¿Pueden los civiles suplir la falta de personal en las operaciones de mantenimiento de la paz en el este de la República Democrática del Congo?
Fuente: Instituto de Estudios de Seguridad
Si se reconocen formalmente, la protección civil desarmada y los sistemas de alerta temprana basados en la comunidad pueden ofrecer una vía para mantener la estabilidad y la seguridad en medio de la retirada de tropas.
Los civiles atrapados en el conflicto del este de la República Democrática del Congo (RDC) están desarrollando mecanismos para protegerse. ellos mismos – incluso cuando los ataques civiles son creciente, y la presencia de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO) en la zona se está reduciendo.
Este de la República Democrática del Congo
Desde la misión de 2024 retiro La provincia de Kivu del Sur presenta una grave deficiencia en la protección de la población civil. Si bien su mandato, renovado en diciembre de 2025 mediante la Resolución 2808 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), sigue priorizando la protección de la población civil, las organizaciones internacionales de derechos humanos han denunciado reiteradamente la brecha existente entre la diplomacia de alto nivel para lograr un alto el fuego y la realidad sobre el terreno.
Observador de derechos humanos reportado Graves abusos, incluidos secuestros, ejecuciones y violencia sexual, contra civiles durante la caída de Uvira en diciembre de 2025. Alrededor de 5 325 646 personas fueron desplazadas internamente desde noviembre de 2025 hasta marzo. 2026, De ellos, 1.232.251 correspondieron a Kivu del Sur. Un número menor huyó a través de las fronteras hacia estados vecinos; según los informes, varios cientos cruzaron a Ruanda y decenas de miles a Burundi.
La violencia se ha extendido desde los centros urbanos a zonas montañosas como los territorios de Fizi, Mwenga y Kalehe, con restringido Acceso humanitario. Ataques con drones. delicado Al menos 16 civiles murieron y ocho resultaron heridos entre febrero y abril.
Sin embargo, la capacidad de respuesta de la MONUSCO ha disminuido constantemente. En consonancia con las tendencias previas reflejadas en las resoluciones 2717 y 2765 del Consejo de Seguridad de la ONU, el número de efectivos ha descendido de 13 500 a 11 500, debido a problemas financieros. restricciones y las exigencias del gobierno anfitrión para la retirada de la misión.
Los grupos armados están restringiendo la movilidad de las fuerzas de mantenimiento de la paz, limitando su capacidad operativa, y los recortes presupuestarios mundiales para el mantenimiento de la paz están mermando la capacidad de la MONUSCO.
Ante la ausencia de una seguridad estatal consistente, las comunidades de Kivu del Sur han desarrollado mecanismos y prácticas para la defensa civil desarmada. protección, conformando una capa informal pero activa de infraestructura de seguridad. Sin embargo, los sistemas dirigidos por civiles carecen de recursos suficientes, están fragmentados y poco institucionalizados, y su labor permanece en gran medida desconectada de los sistemas formales de protección y verificación.
Los civiles de Kivu del Sur están construyendo su propia infraestructura de seguridad, incluso a medida que la MONUSCO se reduce.
Mecanismos locales como los comités de paz y los activistas civiles desarmados ya están activos en todo el este. Negocian ceses del fuego locales para permitir la evacuación de civiles, gestionan los rumores sobre ataques inminentes en grupos de WhatsApp para prevenir desplazamientos masivos y colaboran activamente con los actores armados para prevenir la violencia.
En zonas como Kalehe, Uvira y Walungu, las mujeres comerciantes han organizado redes para compartir información en tiempo real sobre cómo acceder a los mercados de forma segura. Las mujeres han denunciado menos incidentes de acoso y ataques dirigidos contra organizaciones internacionales como Nonviolent Peaceforce.
Este patrón no es nuevo. Las comunidades que transitan por áreas en disputa construyen habitualmente sistemas de alerta informales, negocian con actores armados y aúnan recursos que los mecanismos de protección formales descuidan inadvertidamente, en contextos tan variados como Camerún, Irak y el Pacífico. Filipinas.
Funciona porque los actores civiles suelen ser de las mismas comunidades que quienes han tomado las armas, compartiendo el mismo idioma y códigos sociales. Esta proximidad es difícil de replicar y les da ventaja. aprovechar en negociaciones con actores armados, donde los actores formales pueden tener dificultades.
Este tipo de trabajo también está orientado a la prevención. En lugar de responder a la violencia una vez que esta se ha producido, los actores se centran en identificar señales de alerta temprana de violencia inminente, especialmente en zonas a las que las fuerzas de paz internacionales tienen dificultades para acceder.
Los actores locales suelen ser la primera –y a veces la única– línea de protección en zonas de difícil acceso.
La dinámica de la protección civil en el este de la República Democrática del Congo también es compleja. Los sistemas comunitarios pueden ser cooptados por actores políticos y armados, distorsionados por las dinámicas de poder locales o utilizados para excluir a grupos marginados, todo lo cual puede socavar su neutralidad y eficacia.
Si bien los observadores comunitarios pueden detectar amenazas y gestionar tensiones, la información que recopilan rara vez se incorpora a procesos de toma de decisiones más amplios o desencadena respuestas que trasciendan el ámbito local. Con demasiada frecuencia, las estrategias de protección civil a nivel nacional, regional e internacional no reconocen adecuadamente el papel de la población civil en su propia protección.
Un punto de entrada concreto es el mandato de la MONUSCO para supervisar el alto el fuego en Kivu del Sur. Los acuerdos de supervisión del alto el fuego del Mecanismo Conjunto Ampliado de Verificación Plus (EJVM+) de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (ICGLR) carecen de un componente civil específico y no incluyen disposiciones claras para la participación de civiles, mujeres, jóvenes o la sociedad civil. Además, el papel de la MONUSCO sigue siendo principalmente logístico y de apoyo, en lugar de estar directamente orientado a la protección dentro del marco del alto el fuego.
La integración de observadores civiles en los procesos de monitoreo, verificación e informes podría aportar datos de alerta temprana al monitoreo del alto el fuego, proporcionando información localizada y en tiempo real que los mecanismos formales a menudo pasan por alto.
Este enfoque no puede reemplazar los procesos formales y no sugiere que los Estados no sean responsables de proteger a sus propias poblaciones. Pero sí fundamenta el monitoreo del alto el fuego en redes locales de confianza y fortalece la capacidad de acción civil en un proceso de paz que en gran medida ha sido... excluido voces locales.
Los mecanismos de protección liderados por civiles deben integrarse en los marcos de seguimiento y verificación existentes.
La protección liderada por civiles no puede reemplazar el compromiso político necesario para un cese duradero de las hostilidades. Debido a que operan a nivel local, estas redes civiles también pueden enfrentar riesgos específicos. Las dinámicas de poder locales pueden distorsionar participación, excluir a los grupos marginados o permitir la cooptación por parte de actores políticos y armados, socavando la neutralidad.
Por lo tanto, la eficacia de los sistemas de alerta temprana impulsados localmente depende de su credibilidad y legitimidad. Sin una verificación rigurosa, triangulación, salvaguardias contra la desinformación y apoyo, corren el riesgo de ser manipulados.
En toda la región de los Grandes Lagos, la cuenca del lago Chad y el Sahel, evidencia Esto demuestra que una mayor visibilidad puede exponer a los actores comunitarios a riesgos adversos. Esto es especialmente cierto en zonas en conflicto, donde se encuentran atrapados entre grupos armados rivales, estatales y no estatales, y son acusados de colaborar con uno u otro bando, lo que puede desencadenar represalias como secuestros, extorsión y ataques contra infraestructura civil.
Lo que se necesita es una participación estructurada y bien respaldada, en lugar de una dependencia improvisada que deja a las comunidades expuestas y sin reconocimiento.
En primer lugar, es necesario formalizar las alianzas a nivel local y nacional con actores comunitarios de protección mediante canales de comunicación estructurados. Una ventaja clave de estos sistemas liderados por la ciudadanía es su flexibilidad y capacidad para responder con rapidez a la dinámica local cambiante, sin las limitaciones burocráticas que suelen restringir los mecanismos formales.
Esto permitiría que la información de alerta temprana recopilada a nivel local se incorpore a los procesos de verificación y análisis del Estado y de la MONUSCO.
En segundo lugar, se necesita apoyo específico para fortalecer estos sistemas. La capacitación en mediación, alerta temprana y protección, junto con una mejor coordinación, puede aumentar la eficacia y mitigar los riesgos para los actores civiles.
En tercer lugar, los mecanismos de protección liderados por civiles deberían integrarse en los marcos de monitoreo y verificación existentes, como el EJVM+ de la ICGLR. Esto ampliaría el conocimiento de la situación más allá del alcance de las fuerzas de paz y mejoraría las respuestas en tiempo real ante las amenazas emergentes.
A medida que se amplían las brechas de protección, la cuestión ya no es si estos sistemas son importantes, sino si serán reconocidos, apoyados e integrados a tiempo. Solo entonces las redes de protección civil desarmadas, a menudo la primera y última línea de defensa para las poblaciones en riesgo, serán reconocidas como el activo estratégico que ya son.
Nirvaly Mooloo
Oficial de investigación, África Central y Cuenca del Lago Chad, ISS
Imane Karimou
Representante ante la ONU, Fuerza de Paz No Violenta
Tania Walmsley
Consultor, Fuerza de Paz No Violenta