Чи можуть цивільні особи заповнити прогалину в миротворчих операціях на сході ДРК?

Джерело: Інститут досліджень безпеки

Якщо їх офіційно визнати, неозброєний цивільний захист та раннє попередження на рівні громад можуть запропонувати шлях до підтримки стабільності та безпеки під час виведення військ.

Цивільне населення, що опинилося в зоні конфлікту на сході Демократичної Республіки Конго (ДРК), розробляє механізми захисту самі – навіть за наявності нападів на цивільне населення піднімається, а присутність Місії Організації Об'єднаних Націй зі стабілізації в ДРК (MONUSCO) скорочується.

Східна Демократична Республіка Конго

З моменту початку місії у 2024 році відмова Відокремлена від провінції, Південне Ківу зіткнулося з гострою прогалиною в захисті цивільного населення. Мандат MONUSCO, поновлений відповідно до Резолюції 2808 Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй (РБ ООН) у грудні 2025 року, все ще ставить захист цивільного населення в основу свого мандату. Однак міжнародні правозахисні групи неодноразово наголошували на розриві між дипломатією високого рівня щодо припинення вогню та реаліями на місцях.

Human Rights Watch повідомили серйозні зловживання, включаючи викрадення, страти та сексуальне насильство, щодо цивільного населення під час падіння Увіри у грудні 2025 року. Близько 5 325 646 осіб були внутрішньо переміщені з листопада 2025 року по березень 2026, причому 1 232 251 з них припадає на Південне Ківу. Менша кількість людей втекла через кордони до сусідніх держав, причому, за повідомленнями, кілька сотень перетнули кордони до Руанди, а десятки тисяч — до Бурунді.

Насильство поширилося з міських центрів на високогірні райони, такі як території Фізі, Мвенга та Калехе. обмежений гуманітарний доступ. Атаки дронів убитий щонайменше 16 цивільних осіб та вісім отримали поранення між лютим і квітнем.

Однак, здатність МООНСДРКО реагувати неухильно знижується. Відповідно до попередніх тенденцій, зазначених у резолюціях РБ ООН 2717 та 2765, чисельність військ скоротилася з 13 500 до 11 500 через фінансові труднощі. обмеження та вимоги уряду країни перебування щодо виведення місії.

Озброєні групи обмежують пересування миротворчих сил, обмежуючи їхні оперативні можливості, а глобальне скорочення бюджету на миротворчі операції підриває можливості МООНСКО.

За відсутності стабільної державної безпеки, громади Південного Ківу розробили механізми та практики для неозброєного цивільного населення захист, формуючи неформальний, але активний рівень інфраструктури безпеки. Однак цивільні системи мають недостатні ресурси, фрагментовані та слабо інституціоналізовані, а їхня робота залишається значною мірою відірваною від формальних систем захисту та перевірки.

Цивільне населення Південного Ківу будує власну інфраструктуру безпеки, навіть попри скорочення МООНСКО

Місцеві механізми, такі як комітети миру та неозброєні цивільні фахівці, вже активно працюють на сході. Вони домовляються про місцеві угоди про припинення вогню, щоб дозволити евакуацію цивільного населення, справляються з чутками про майбутні напади на групи WhatsApp, щоб запобігти масовому переміщенню, та проактивно залучають озброєних суб'єктів для запобігання насильству.

У таких районах, як Калехе, Увіра та Валунгу, жінки-торгівці організували мережі для обміну інформацією в режимі реального часу щодо безпечного проїзду до ринків. Жінки повідомляли про меншу кількість випадків домагань та цілеспрямованих нападів на міжнародних організацій, таких як Ненасильницькі миротворчі сили.

Ця тенденція не нова. Громади, що перебувають у спірних районах, регулярно створюють неформальні системи оповіщення, ведуть переговори з озброєними сторонами та об'єднують ресурси, які ненавмисно нехтують формальними механізмами захисту – у таких різноманітних контекстах, як Камерун, Ірак та Філіппіни.

Це працює, оскільки цивільні суб'єкти часто походять з тих самих спільнот, що й ті, хто взяв до рук зброю, поділяють ту саму мову та соціальні норми. Цю близькість важко відтворити, і вона дає їм... важіль у переговорах з озброєними суб'єктами, де офіційні суб'єкти можуть мати труднощі.

Така робота також орієнтована на профілактику. Замість того, щоб реагувати на насильство постфактум, актори зосереджуються на виявленні ранніх сигналів попередження про насильство, особливо в районах, до яких міжнародним миротворцям важко дістатися.

Місцеві організації часто є першою, а іноді й єдиною, лінією захисту у важкодоступних районах.

Динаміка цивільного захисту на сході ДРК також є складною. Громадські системи можуть бути кооптовані політичними та озброєними суб'єктами, спотворені місцевою динамікою влади або використані для виключення маргіналізованих груп — усе це може підірвати їхню нейтральність та ефективність.

І хоча спостерігачі громад можуть виявляти загрози та керувати напруженістю, зібрана ними інформація рідко враховується в ширших процесах прийняття рішень або ініціює реагування поза межами місцевого рівня. Занадто часто стратегії захисту цивільного населення на національному, регіональному та міжнародному рівнях не враховують належним чином роль цивільного населення у власному захисті.

Конкретною відправною точкою є мандат МООНСДРК щодо моніторингу припинення вогню в Південному Ківу. Домовленості про моніторинг припинення вогню в рамках Розширеного спільного механізму перевірки плюс (EJVM+) Міжнародної конференції з регіону Великих озер (ICGLR) не мають спеціального цивільного компонента та не містять чітких положень щодо участі цивільного населення, жінок, молоді чи громадянського суспільства. Роль МООНСДРК також залишається значною мірою логістичною та допоміжною, а не безпосередньо орієнтованою на захист у рамках припинення вогню.

Інтеграція цивільних спостерігачів у процеси моніторингу, перевірки та звітності може забезпечити дані раннього попередження для моніторингу припинення вогню, забезпечуючи локальну аналітику в режимі реального часу, яку часто не враховують офіційні механізми.

Такий підхід не може замінити формальні процеси та не означає, що держави не несуть відповідальності за захист власного населення. Але він закріплює моніторинг припинення вогню в надійних місцевих мережах та зміцнює цивільну діяльність у мирному процесі, який значною мірою виключені місцеві голоси.

Механізми захисту під керівництвом цивільного населення слід інтегрувати в існуючі системи моніторингу та верифікації

Цивільний захист не може замінити політичну взаємодію, необхідну для тривалого припинення воєнних дій. Оскільки ці цивільні мережі діють на місцях, вони також можуть стикатися з певними ризиками. Динаміка місцевої влади може спотворювати участь, виключають маргіналізовані групи або дозволяють кооптацію політичним та озброєним суб'єктам, підриваючи нейтралітет.

Таким чином, ефективність місцевих систем раннього попередження залежить від їхньої достовірності та легітимності. Без надійної перевірки, тріангуляції, запобіжних заходів від дезінформації та підтримки вони ризикують стати жертвами маніпуляцій.

По всьому регіону Великих озер, басейну озера Чад та Сахелю, докази показує, що більша видимість може наражати учасників громади на несприятливі ризики. Це особливо актуально в оспорюваних районах, де вони опиняються між конкуруючими збройними групами, державними та недержавними, та звинувачуються у співпраці з однією чи іншою стороною, що може спровокувати помсту у вигляді викрадень, вимагання та нападів на цивільну інфраструктуру.

Потрібна структурована, добре підтримана взаємодія, а не ситуативна залежність, яка залишає громади незахищеними та невизнаними.

По-перше, партнерські відносини на місцевому та національному рівнях з громадськими суб’єктами захисту слід формалізувати через структуровані канали комунікації. Ключовою перевагою цих цивільних систем є їхня гнучкість та здатність швидко реагувати на зміни місцевої динаміки без бюрократичних обмежень, які часто обмежують формальні механізми.

Це дозволило б використовувати інформацію раннього попередження, зібрану на місцевому рівні, для процесів перевірки та аналізу на рівні штату та МООНСКО.

По-друге, для зміцнення цих систем необхідна цілеспрямована підтримка. Навчання з питань посередництва, раннього попередження та захисту, поряд з покращеною координацією, може підвищити ефективність, одночасно зменшуючи ризики для цивільних суб'єктів.

По-третє, механізми захисту під керівництвом цивільного населення слід інтегрувати в існуючі системи моніторингу та верифікації, такі як EJVM+ ICGLR. Це розширить ситуаційну обізнаність за межі досяжності миротворців та покращить реагування в режимі реального часу на нові загрози.

Зі збільшенням прогалин у захисті питання вже не в тому, чи важливі ці системи, а в тому, чи будуть вони вчасно визнані, підтримані та інтегровані. Тільки тоді неозброєні мережі цивільного захисту, які часто є першою та останньою лінією захисту для населення, що перебуває в небезпеці, будуть визнані стратегічним активом, яким вони вже є.

Нірвалі Мулу
Науковий співробітник, Центральна Африка та басейн озера Чад, МКС

Імане Каріму
Представник ООН, Ненасильницькі миротворчі сили

Таня Волмслі
Консультант, Ненасильницькі миротворчі сили