Frontière nord-sud du Soudan : un rôle pour les Casques bleus civils ?
En novembre 2010, Nonviolent Peaceforce a mené deux missions d'évaluation le long de la frontière tendue séparant le nord et le sud du Soudan. La directrice de pays Tiffany Easthom et la responsable de programme Anna Stein ont été invitées par AECOM, un entrepreneur américain, pour visiter le nord du Bahr el Ghazal et l'État de l'Unité, des régions sélectionnées pour leur importance stratégique, leur dynamique de conflit et leur importance en tant que sites de retour pour les personnes déplacées internes (PDI).
L'équipe de la mission a rencontré un large éventail d'acteurs du gouvernement au niveau de l'État, du gouvernement au niveau du comté, de la société civile et des organisations internationales, et a étudié la situation sur le terrain de première main. L'objectif était d'évaluer la dynamique actuelle et projetée des conflits, l'environnement opérationnel, les mécanismes de protection et de prévention existants et les points d'entrée pour le maintien de la paix civile non armée.
Nord Bahr El Ghazal
Seuls 30% des villages du nord du Bahr el Ghazal ont accès à une eau potable améliorée et 93% des villages n'ont pas accès aux services de santé. Environ 140 000 personnes sont considérées comme souffrant d'insécurité alimentaire grave et 309 000 personnes supplémentaires souffrent d'insécurité alimentaire modérée. Les conflits entre les pasteurs Dinka et les communautés nomades arabes Misseriya et Rezeigat augmentent pendant les migrations de la saison sèche, entraînant des enlèvements, des vols de bétail et des incendies de maisons. L'État est également exposé à la violence débordant du conflit au Darfour : en novembre, l'armée soudanaise a mené quatre bombardements aériens distincts dans le nord du Bahr el Ghazal, poursuivant les rebelles du Darfour.
NP a eu la chance d'assister à un atelier de réconciliation animé par le Institut américain de la paix à Wara Wara. Le but de l'atelier était de réunir les Dinka et les Misseriya pour un dialogue sur le conflit migratoire. Le message commun des deux côtés était un intérêt partagé pour la coexistence mutuelle couplé à une frustration mutuelle concernant les accords rompus ou non mis en œuvre. Depuis 2008, il y a eu de nombreux ateliers et de nombreuses conférences, mais peu de soutien sur le terrain pour la stabilisation et la réduction de la violence. L'équipe de la mission a estimé qu'il s'agissait d'un point d'entrée évident pour le maintien de la paix civile non armée.
État d'unité
Dans l'État d'Unité, la situation humanitaire n'est pas moins désastreuse : malgré le fait qu'il contient une grande partie des réserves de pétrole du Soudan, les bénéfices de l'extraction des ressources n'ont pas rejailli sur les citoyens de l'État. La moitié des ménages de l'État d'Unity sont en situation d'insécurité alimentaire, dont un cinquième en situation d'insécurité alimentaire ; 42% de villages utilisent l'eau de rivière non traitée comme principale source d'eau. Seuls 19% de villages disposent d'une école quelle qu'elle soit, et moins d'une fille sur trois est inscrite dans l'enseignement formel.
En tant que site d'une frontière contestée et de riches champs pétrolifères, et champ de bataille de récents conflits politiques et de milices, l'État d'Unité subit régulièrement des violences localisées de moyenne à haute intensité. Les conflits liés au bétail, à l'utilisation des terres et aux migrations sont particulièrement aigus le long des frontières de l'État. Comme l'a observé l'équipe d'évaluation, ces problèmes sont pratiquement identiques à ceux du nord du Bahr el Ghazal. Ces derniers mois, des rumeurs ont circulé selon lesquelles un renforcement des troupes se produit des deux côtés de la frontière nord-sud ; NP n'a pu vérifier qu'une accumulation du côté sud.
NP a rencontré le commissaire du comté de Mayom, John Madeng, qui a identifié un certain nombre de facteurs de conflit clés dans le comté. En mars de cette année, environ un millier de civils Dinka lourdement armés ont mené une attaque dans une zone habitée par les Nuer, au cours de laquelle plus de 1 800 têtes de bétail ont été volées et dix personnes tuées, dont des enfants. Le commissaire Madeng a déclaré qu'il y avait eu 123 incidents de « meurtres par vengeance » à Mayom en 2010, et les a attribués à des citoyens se livrant à la justice d'autodéfense. Le Commissaire a formé des comités naissants destinés à traiter des questions de résolution des conflits, de consolidation de la paix et de sécurité et a exprimé sa grande inquiétude que sans soutien technique et sécurité, ces communautés ne deviendraient pas efficaces. Fournir une protection, désamorcer les conflits violents et soutenir la mise en place de ces comités sont des points d'entrée clés pour le maintien de la paix civile non armée dans le comté.
L'État d'Unité a également accueilli plus de 27 000 rapatriés déplacés internes depuis octobre ; Les déplacés internes reviennent du nord en raison de préoccupations concernant leur statut et leur sécurité si le référendum de janvier 2011 aboutit à la sécession du Soudan du Sud. De nombreux déplacés internes vivent désormais dans des écoles de la capitale de l'État, Bentiu, en attendant de retourner dans leurs villages d'origine ; les femmes et les enfants déplacés sont exposés à un risque accru de violence et d'abus sexuels et sexistes. NP a rencontré l'Association générale des femmes du Soudan du Sud, dont les membres ont souligné la nécessité de mécanismes civils conçus pour surveiller la sécurité des rapatriés vulnérables.
Besoin urgent, réponse urgente
NP a connu un succès significatif dans ses efforts pour protéger les civils et réduire la violence dans l'État de l'Équatoria occidental (WES) depuis l'établissement d'une présence sur le terrain à la mi-2010. Avec le soutien du gouvernement belge, notre travail au WES se poursuivra en 2011, avec un accent particulier sur la prévention et la désescalade de la violence résultant du référendum de janvier 2011 sur l'indépendance du Soudan du Sud.
Mais la mission du mois dernier a clairement indiqué que les besoins sont tout aussi urgents à la frontière nord-sud, et NP explore une réponse possible. Selon la directrice nationale Tiffany Easthom, « Notre stratégie serait de positionner des équipes civiles de maintien de la paix aux points chauds le long de la zone frontalière nord-sud. En tant que seule organisation axée uniquement sur la protection directe des civils contre la violence physique, il existe à la fois un impératif moral et une ouverture stratégique pour que NP joue un rôle de premier plan dans cette région.
Si elle est activée, l'impact à court et moyen terme de cette stratégie serait la réduction de la violence, la stabilisation et la protection directe des civils dans une zone vulnérable et mal desservie. L'impact à plus long terme serait que des équipes civiles de maintien de la paix puissent assumer un rôle potentiel de chef de file dans la composante civile de la surveillance des frontières, si le référendum de l'année prochaine créait une nouvelle frontière internationale.
En raison de la pertinence stratégique de la zone frontalière, l'intérêt des donateurs pour les programmes de stabilisation et de sécurité est élevé. Compte tenu de la prévalence du pétrole, du processus de démarcation des frontières fortement contesté et de l'afflux massif de personnes déplacées de retour, les donateurs et les politiques s'intéressent particulièrement à l'État d'Unité. Plusieurs organisations mènent des missions d'évaluation dans la région et les donateurs peuvent s'attendre à un déluge de propositions dans un avenir immédiat. Il existe un intérêt et un soutien significatifs et vocaux de la part des responsables gouvernementaux des comtés, des États et des régions pour une présence civile internationale de maintien de la paix, et NP cherchera à tirer parti de ce soutien si une expansion vers les régions frontalières a lieu.