La frontera norte-sur de Sudán: ¿un papel para los pacificadores civiles?
En noviembre de 2010, el Nonviolent Peaceforce llevó a cabo dos misiones de evaluación a lo largo de la tensa frontera que divide el norte y el sur de Sudán. La Directora de País Tiffany Easthom y la Oficial de Programas Anna Stein fueron invitadas por AECOM, un contratista de EE. UU., para visitar Northern Bahr el Ghazal y Unity State, áreas seleccionadas por su importancia estratégica, dinámica de conflicto e importancia como sitios de retorno para personas desplazadas internas (IDP).
El equipo de la misión se reunió con un amplio espectro de actores del gobierno a nivel estatal, el gobierno a nivel de condado, la sociedad civil y organizaciones internacionales, y examinó la situación en el terreno de primera mano. El objetivo era evaluar la dinámica actual y proyectada del conflicto, el entorno operativo, los mecanismos de protección y prevención existentes y los puntos de entrada para el mantenimiento de la paz civil desarmado.
Bahr El Ghazal del Norte
Solo 30% de las aldeas en el norte de Bahr el Ghazal tienen acceso a agua potable mejorada y 93% de las aldeas no tienen acceso a servicios de salud. Se considera que aproximadamente 140 000 personas padecen inseguridad alimentaria grave y otras 309 000 personas padecen inseguridad alimentaria moderada. El conflicto entre los pastores dinka y las comunidades árabes nómadas misseriya y rezeigat aumenta durante las migraciones de la estación seca, lo que resulta en secuestros, robo de ganado e incendios de viviendas. El estado también está expuesto a la violencia derivada del conflicto en Darfur: en noviembre, el ejército sudanés llevó a cabo cuatro bombardeos aéreos separados dentro de Northern Bahr el Ghazal, persiguiendo a los rebeldes de Darfur.
NP tuvo la oportunidad de asistir a un taller de reconciliación facilitado por el Instituto de la Paz de EE. UU. en Wara Wara. El propósito del taller fue reunir a Dinka y Misseriya para un diálogo sobre migración-conflicto. El mensaje común de ambas partes fue un interés compartido en la coexistencia mutua junto con una frustración mutua con respecto a los acuerdos rotos o no implementados. Desde 2008, ha habido muchos talleres y muchas conferencias, pero poco apoyo a nivel de base para la estabilización y la reducción de la violencia. El equipo de la misión evaluó esto como un punto de entrada obvio para el mantenimiento de la paz civil desarmado.
Estado de unidad
En Unity State, la situación humanitaria no es menos grave: a pesar de que contiene gran parte de las reservas de petróleo de Sudán, los beneficios de la extracción de recursos no han llegado a los ciudadanos del estado. La mitad de los hogares en el estado de Unity tienen inseguridad alimentaria, una quinta parte de ellos gravemente; 42% de aldeas utilizan agua de río sin tratar como fuente principal de agua. Solo el 19% de las aldeas tiene una escuela de algún tipo, y menos de una de cada tres niñas está matriculada en la educación formal.
Como lugar de una frontera en disputa y ricos yacimientos petrolíferos, y campo de batalla de conflictos políticos y de milicias recientes, Unity State experimenta regularmente violencia localizada de intensidad media a alta. Los conflictos ganaderos, por el uso de la tierra y migratorios son particularmente agudos a lo largo de las fronteras del estado. Como observó el equipo de evaluación, estos problemas son prácticamente idénticos a los de Bahr el Ghazal del Norte. En los últimos meses, circularon rumores de que se está produciendo un aumento de tropas a ambos lados de la frontera norte-sur; NP solo pudo verificar una acumulación en el lado sur.
NP se reunió con el comisionado del condado de Mayom, John Madeng, quien identificó varios factores clave del conflicto en el condado. En marzo de este año, aproximadamente mil civiles dinka fuertemente armados llevaron a cabo un ataque en una zona habitada por nuer, en el que robaron más de 1800 cabezas de ganado y mataron a diez personas, incluidos niños. El comisionado Madeng dijo que ha habido 123 incidentes de “asesinatos por venganza” en Mayom en 2010, y los atribuyó a ciudadanos que practicaban la justicia por mano propia. El Comisionado ha formado comités incipientes destinados a tratar temas de resolución de conflictos, consolidación de la paz y seguridad y expresó su gran preocupación de que sin apoyo técnico y seguridad, estas comunidades no serían efectivas. Brindar protección, reducir los conflictos violentos y apoyar la implementación de estos comités son puntos de entrada clave para el mantenimiento de la paz civil desarmado en el condado.
Unity State también ha recibido a más de 27.000 desplazados internos retornados desde octubre; Los desplazados internos están regresando del norte debido a preocupaciones sobre su estatus y seguridad si el referéndum de enero de 2011 da como resultado la secesión de Sudán del Sur. Muchos desplazados internos ahora viven en escuelas en la capital del estado, Bentiu, esperando regresar a sus pueblos de origen; las mujeres y los niños desplazados corren un mayor riesgo de sufrir violencia y abusos sexuales y de género. NP se reunió con la Asociación General de Mujeres de Sudán del Sur, cuyos miembros destacaron la necesidad de mecanismos civiles diseñados para monitorear la seguridad de los desplazados internos vulnerables retornados.
Necesidad Urgente, Respuesta Urgente
NP ha tenido un éxito significativo en sus esfuerzos para proteger a los civiles y reducir la violencia en el estado de Ecuatoria Occidental (WES) desde que estableció una presencia de campo allí a mediados de 2010. Con el apoyo del Gobierno de Bélgica, nuestro trabajo en WES continuará en 2011, con un enfoque particular en evitar y reducir la violencia resultante del referéndum de enero de 2011 sobre la independencia de Sudán del Sur.
Pero la misión del mes pasado dejó en claro que las necesidades son igualmente urgentes en la frontera norte-sur, y NP está explorando una posible respuesta. Según la Directora de País Tiffany Easthom, “Nuestra estrategia sería colocar equipos civiles de mantenimiento de la paz en puntos conflictivos a lo largo de la zona fronteriza norte-sur. Como la única organización centrada únicamente en la protección directa de los civiles contra la violencia física, existe un imperativo moral y una oportunidad estratégica para que NP asuma un papel de liderazgo en esta región”.
Si se activa, el impacto de corto a mediano plazo de esta estrategia sería la reducción de la violencia, la estabilización y la protección civil directa en un área vulnerable y desatendida. El impacto a más largo plazo sería que los equipos civiles de mantenimiento de la paz pudieran asumir un papel de liderazgo potencial en el componente civil del monitoreo de fronteras, en caso de que el referéndum del próximo año creara una nueva frontera internacional.
Debido a la relevancia estratégica del área fronteriza, el interés de los donantes en la programación de estabilización y seguridad es alto. Dada la prevalencia del petróleo, el proceso de demarcación fronteriza muy disputado y la afluencia a gran escala de desplazados internos que regresan, existe un interés político y de donantes particular en Unity State. Múltiples organizaciones están realizando misiones de evaluación en el área y los donantes pueden esperar una avalancha de propuestas en el futuro inmediato. Existe un interés y un apoyo significativos y vocales de los funcionarios gubernamentales regionales, estatales y del condado para una presencia civil internacional de mantenimiento de la paz, y NP buscará aprovechar ese apoyo si se lleva a cabo la expansión a las zonas fronterizas.