Джерело прес-релізу: Міжнародний інститут миру
Посилання на джерело: Тут

Внутрішньо переміщені особи обговорюють свої проблеми з миротворцями ЮНАМІД у таборі для ВПО «ЗамЗам» у Північному Дарфурі, лютий 2015 року. (Хамід Абдулсалм/Миротворча служба ООН, Flickr)

від Гей Розенблюм-Кумар Представник ООН у Ненасильницьких миротворчих силах

Розгортання миротворчої місії Організації Об'єднаних Націй (ООН) пов'язане з очікуваннями, що її присутність сприятиме побудові сталого миру. Однак, сучасні миротворчі операції характеризуються дедалі більшою нестабільністю політичної сили, серйозними викликами безпеці та зростанням потреб і прогалин у захисті, які не вирішуються належним чином, коли місії активні, і, тим більше, коли миротворчі операції перебувають у перехідному періоді та/або скорочуються.

Прогалини у захисті під час перехідних періодів отримали увагу у 2014 році з Проєкт ООН з питань переходу, яка розробила філософію “всієї місії”, що закликає всі установи ООН брати участь та сприяти “проактивним, інтегрованим, міжвідомчим підходам до підготовки та підтримки миру до, під час та після виведення місії”. Проект «Перехід» зібрав уроки, отримані з минулих перехідних періодів, та кодифікував передовий досвід з метою покращення майбутніх перехідних періодів у різних контекстах — від миротворчих операцій до спеціальних політичних місій (СПМ) та присутності у сфері розвитку та миробудівництва.

Однак, перехідні зміни місій все ще призводять до прогалин у захисті цивільного населення, яке переживає насильницький конфлікт. Місії ООН у Центральноафриканській Республіці (MINUSCA) та Південному Судані (UNMISS) намагаються досягти своїх цілей щодо захисту цивільного населення. Недостатня підготовка, ресурси та дії щодо розбудови потенціалу захисту серед місцевих учасників призвели до трагічних прогалин у захисті, які чітко проявилися після Скорочення чисельності ЮНАМІД у Дарфурі. Крім того, МООНСДРК у Демократичній Республіці Конго (ДРК) та МІНУСМА у Малі стикаються серйозне невдоволення і відсіч від місцевих громад. Очікується, що складність зберігатиметься, а майбутні перехідні процеси, ймовірно, будуть ще більше сповнені незліченними викликами, які вимагатимуть підходів, що виходять за рамки поточної парадигми, якщо таких прогалин у захисті хочеться уникнути.

Серед безлічі викликів, з якими стикаються місії, що ще можна зробити для підготовки та усунення прогалин, що виникають і зберігаються у сфері захисту цивільного населення? Зараз є докази та зростає згода з тим, що відправною точкою мають бути самі громади — ті, хто найбільше страждає від насильницького конфлікту та хто довго житиме з його наслідками навіть після відходу зовнішніх учасників. Це ставить учасників ООН, членів Ради Безпеки, країни, що надають війська, та партнерів з числа міжнародних неурядових організацій (МНУО) у роль співтворців, які спираються на вже існуючі знання та можливості місцевих учасників для пошуку інноваційних, багатовимірних підходів до захисту цивільного населення. Зрештою, це, здається, найкращий шлях до миру.

Таке формулювання захисту цивільного населення суперечить припущенням, які часто робляться в рамках традиційних підходів. Поточна парадигма захисту цивільного населення, як часто зазначається в мандатах місій та уточнюється в наступних оновленнях, базується на державоцентричні підходи та переважаючий неоколоніальні моделі миротворчої діяльності. Ця модель, що діє «зверху вниз», керована ззовні та часто контрольована елітою, неодноразово виявляється неефективною у захисті цивільного населення, оскільки місії часто обмежені та не здатні виконувати встановлені мандати. Це впливає на довіру громад, чиї очікування щодо захисту часто залишаються невиправданими, і які відчувають себе – і часто є – виключеними зі змістовної ролі в плануванні, аналізі, впровадженні та оцінці заходів із захисту, нібито розроблених для них. Враховуючи, що контекст та обґрунтування для попереджувальної дії в її нинішньому вигляді не працюють задовільно, існує потреба переглянути припущення, на яких базується попереджувальна діяльність. Необхідно визначити нові методи, які будуть більш ефективно та стійко реагувати на потреби в захисті, особливо в перехідних ситуаціях.

Прогалини в залученні громади та захисті в перехідний період

Існує достаток ООН документація пропозиція керівництво співробітникам ООН щодо залучення громади які свідчать про зростаючу згоду політиків з тим, що ООН могла б покращити поточні миротворчі операції, використовуючи методи, що моделюють місцеву участь та лідерство. Однак, хоча першочергова роль місцевих учасників та імператив місцевої участі добре деталізовані, їх використання та впровадження були незначними, непослідовними та не підлягали достатньому моніторингу та оцінці для того, щоб вчитися на них та покращувати їхню діяльність.

Цінність місцевих дій також визнається в усьому секторі та в різних конфліктних контекстах. Щодо ДРК, дослідження CIVIC сперечався що “організації громадянського суспільства можуть безпосередньо сприяти захисту цивільного населення”. Подальші дослідження з Protection Approaches підкреслений необхідність “залучення громади не як доповнення до роботи місії чи як сфери її діяльності, і навіть не як “множника сили”, а як невід’ємної частини управління місією і, отже, як основоположного елемента, навколо якого обертатиметься вся решта місії”.”

Аналогічно, нещодавні ініціативи, очолювані Сполученими Штатами, Норвегією, Організацією економічного співробітництва та розвитку та іншими визнання важливість місцевої активності та зобов’язання застосовувати “місцеві” підходи, які “змінять та розподілять владу, щоб забезпечити, щоб місцеві суб’єкти мали відповідальність за програми розвитку, гуманітарної допомоги та розбудови миру, а також могли змістовно та справедливо брати участь у них”.”

Такі принципи безпосередньо стосуються перехідних ситуацій ООН, де, згідно з документом 2015 року, залучення громад, місцеві захисні дії та інші неозброєні стратегії повинні бути звіт Незалежної групи високого рівня з огляду операцій ООН під захистом миру (HIPPO), “на передньому краї зусиль ООН щодо захисту цивільного населення”. Коли перехідний період неминучий, а можливості місії щодо захисту мирних операцій скорочуються за розміром та обсягом, це катастрофічний щоб ООН не планувала та не працювала над локалізацією діяльності POC та не готувала ґрунт для передачі багатьох обов'язків, як це було помічено в Дарфурі та інших місцях. Ці невдачі можуть мати широкий вплив, можливо, найважливіший для місцевих суб'єктів громадянського суспільства та громад, з якими співпрацюють установи та уряди ООН.

Пошук рішень: Неозброєний цивільний захист у перехідний період

Зростаюча кількість дослідження кейс-стаді вважає, що Неозброєний цивільний захист (НЦЗ) забезпечує ефективний та сталий захист. НЦЗ забезпечує видиму, неозброєну, неупереджену присутність, яка може допомогти стримати насильство та захистити цивільне населення. Це додатковий підхід, що використовується разом із традиційною миротворчістю для створення більш багатовимірної стратегії вирішення конфліктів та захисту. Робота спирається на існуючі сильні сторони громад та формує глибокі стосунки, дозволяючи місцевим учасникам усвідомлювати свою відповідальність та можливості, а також навчитися захищати себе та... підтримувати мир.

Захист збройних сил може сприйматися місцевим населенням як залякування або загроза, що може підірвати довіру та співпрацю. Крім того, коли миротворці виводяться, існує ризик того, що відсутність видимої присутності сил безпеки призведе до відродження міжобщинного та інших форм насильства. Розгортання неозброєних цивільних осіб з місцевих громад, які пройшли навчання з питань вирішення конфліктів та методів посередництва, може допомогти зміцнити довіру, сприяти діалогу та співпраці, стримувати насильство та захищати цивільне населення. Крім того, цивільних осіб з ОГП можна швидко розгорнути та належним чином забезпечити ресурсами за відносно низькою ціною, залишаючись стільки, скільки цього вимагають громади.

Наразі UCP здійснюється понад 60 міжнародними неурядовими організаціями та численними громадськими групами, що працюють приблизно в 30 зонах конфлікту. Наразі він діє скрізь, де присутні миротворці ООН, і був визнаний Радою Безпеки, а також зазначений у резолюціях, пов'язаних з POC, як підхід, особливо придатний для сприяння POC.¹ у перехідних ситуаціях, особливо якщо масштаби збільшено задовго до виведення.

Майбутній захист цивільного населення та перехідний період

Нещодавня Рада Безпеки звіт поставив питання: “Які навички, компетенції та моделі потрібні агентствам та програмам ООН для ефективнішої підтримки держав у перехідному періоді?”. Однак у цьому документі відсутнє будь-яке обговорення того, що місцеве громадянське суспільство та громади можуть зробити для підтримки переходу. Якби ООН та міжнародні організації переосмислили свою роль, вони б визнали першочергову роль та роль місцевих організацій у створенні сталого миру. Успіх майбутніх миротворчих операцій нерозривно пов’язаний із взаємодією з місцевими громадами, розбудовою миру на місцевому рівні та захистом з боку неозброєного цивільного населення на всіх етапах місії. Мірилом її успіху є її здатність захищати цивільне населення протягом усього терміну її дії, від початку підготовки до переходу до періоду після скорочення численності.

Існують конкретні кроки, які місії миротворчих операцій ООН можуть вжити для просування захисту на місцях у рамках підготовки до перехідних періодів.

По-перше, слід дослідити, як виглядатиме перехід до розширення можливостей місцевих суб'єктів захисту та як громади можуть бути уповноважені забезпечувати більший власний захист. Це включає продовження вивчення того, що польові присутності ООН можуть зробити по-іншому, щоб підготуватися до переходу, що виходить за рамки виключно залучення до дій та партнерів, пов'язаних з ООН, та переходить до захисту під керівництвом цивільного населення. Також слід шукати нові шляхи та засоби для більш тісної співпраці персоналу місій ООН зі зростаючою кількістю цивільних суб'єктів, залучених до UCP, у взаємній взаємодоповнюваності.

По-друге, ООН повинна сформулювати конкретні оперативні зміни для місій, щоб планувати переходи на основі нової парадигми цивільної взаємодії та впроваджувати такі плани в конкретних умовах місії. Це включає розширення репертуару підходів ООН до поліції ООН (POC) за межі переважно військових засобів, використовуючи більше неозброєних та цивільних підходів. Це також має дозволити поліції ООН та співробітникам з цивільних справ відігравати більшу роль в інтеграції неозброєних підходів та співпраці з цивільними суб'єктами Об'єднаної політики безпеки (ООП).

Зрештою, ООН повинна визначати та заохочувати джерела фінансування розгортання UCP у переходах.

Жозе Рамуш-Орта, президент Східного Тимору та колишній голова HIPPO, порадив що ООН має розглянути питання про те, як “зробити неозброєних спостерігачів за миром захисниками миру», ”фундаментальний стовп доктрини та практики миротворчих операцій ООН у всьому світі». Було б важливим, суттєвим кроком уперед включити UCP як стандартний, прийнятий метод до меню варіантів політики, які політики ООН розглядають, під час наближення до переходу до миротворчих операцій, поглиблення своєї роботи з місцевими громадянськими суспільствами для задоволення потреб миротворчих організацій та роботи над досягненням сталого миру.

[1] Резолюція Ради Безпеки ООН 2459 (2019), який поновив мандат UNMISS, визнав, що “неозброєний цивільний захист часто може доповнювати зусилля щодо створення захисного середовища, зокрема у стримуванні сексуального та гендерно зумовленого насильства щодо цивільного населення, та заохочував UNMISS, за необхідності та коли це можливо, вивчати, як вона може використовувати методи захисту цивільного населення, зокрема через залучення громади та комунікаційну стратегію місії, для підвищення своєї здатності захищати цивільне населення та відповідно навчати персонал UNMISS”;

Резолюція Ради Безпеки ООН 2524 (2020) у 2020 році створила Комплексну місію Організації Об'єднаних Націй з надання допомоги в перехідному періоді в Судані (UNITAMS) зі стратегічною метою: “допомагати, консультувати та підтримувати можливості уряду Судану розширювати державну присутність та інклюзивне цивільне управління, зокрема за допомогою… методів неозброєного цивільного захисту”;

Резолюція Ради Безпеки ООН 2594 (2021), резолюція, ініційована Ірландією, щодо переходу до миротворчих операцій, висловила “важливість присутності Організації Об’єднаних Націй, належним чином сконфігурованої з необхідними можливостями та можливостями для підтримки зусиль щодо захисту цивільного населення під час перехідних періодів… зокрема шляхом сприяння та підтримки міжгромадського діалогу та зменшення насильства в громаді, зміцнення довіри між державними органами влади та місцевими громадами, підтримки ініціатив щодо громадської поліції або інших методів неозброєного захисту цивільного населення”.