من واشنطن إلى جنوب كيفو: دعوة لوضع حماية المدنيين في صميم السلام 

في التاسع من ديسمبر، بعد أيام قليلة من التصديق في واشنطن في إطار اتفاقية تهدف إلى تخفيف التوترات بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا، القوات المسلحة لتحالف القوى الأفريقية/حركة 23 مارس تم ضبطه مدينة أوفيرا. وحتى وقت كتابة هذا التقرير، كانت قوات التحالف الأفريقي/حركة 23 مارس قد أعلن انسحاب مشروط من جانب واحد من أوفيرا، مُبرراً ذلك بضرورة منح عملية السلام في الدوحة "أقصى فرصة للنجاح" وحماية السكان المحليين. ومع ذلك، وبغض النظر عن مستقبل إدارة المدينة، فإن التطورات الأخيرة تُشير إلى فشل أوسع نطاقاً: فبينما تُجرى مفاوضات اتفاقيات السلام على المستوى الدولي، لا تُعطى حماية المدنيين الأولوية على أرض الواقع، مما يُعرّض الناس لأذى مستمر، بل ومتزايد أحياناً.  

تنشط منظمة "قوة السلام اللاعنفية" في جنوب كيفو، وتحديداً في منطقة كاليهي، إحدى أكثر المناطق تضرراً من القتال الدائر بين القوات الحكومية وقوات تحالف "حركة 23 مارس" المسلحة. هناك، نعمل جنباً إلى جنب مع المجتمعات المحلية لضمان سلامة السكان من خلال مساعدتهم على رصد التهديدات والتصدي لها مبكراً، ومنع انتشار الشائعات الخطيرة، والحد من العنف على المستوى المحلي.  

ما نشهده اليوم في المحافظة واضح لا لبس فيه: فالوضع على أرض الواقع يتدهور بوتيرة أسرع من الاتفاقيات التي تهدف إلى حله. بالنسبة للمدنيين، يعني هذا استمرار حالة عدم الاستقرار، والنزوح المتكرر، والتعرض للعنف رغم الإعلانات المتكررة عن خفض التصعيد. 

عملية سلام منفصلة عن واقع الحياة المدنية 

كانت أوفيرا، ثاني أكبر مركز سكاني في المقاطعة بعد بوكافو، وبحسب ما ورد تم إخلاؤها في غضون ساعات، فرّ المدنيون وضباط الشرطة والموظفون الإداريون والجنود في حالة من الذعر، تاركين وراءهم كل شيء من منازلهم إلى مدارسهم ومصادر رزقهم. ورغم أن الاستيلاء لم يحدث بين عشية وضحاها، إلا أنه أبرز فرصة ضائعة لوضع حماية المدنيين في صميم الأجندات السياسية، وأدى إلى مزيد من تدهور أمنهم. وقد لاحظت الجهات الإنسانية الفاعلة تصاعد التوترات وتزايد تحركات الجماعات المسلحة، مما استدعى تشديد إجراءات السلامة والأمن في الأيام التي سبقت السقوط. وعلى الرغم من الالتزامات الحالية المنصوص عليها في اتفاقيتي السلام في واشنطن والدوحة، فقد فشلت الجماعات المسلحة في وضع أنظمة إنذار مبكر فعّالة والوفاء بمسؤولياتها في مجال الحماية. ونتيجة لذلك، مُنع المدنيون من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن سلامتهم. وربما شعر البعض أيضاً بطمأنينة زائفة جراء التوقيع الأخير على اتفاقيتي واشنطن، متوقعين انخفاضاً في حدة العنف، مما أدى إلى تأخير الإجراءات الوقائية.  

في المقابل، تشهد مجتمعات محلية مثل كامانيولا، ولوفونجي، وكاتوغوتا، وأوفيرا، واقعاً مماثلاً: نزوح جماعي ناجم عن القتال وشائعات التجنيد الإجباري، وتصاعد العنف الجنسي، وعمليات الاختطاف المستهدفة، والابتزاز اليومي عند نقاط التفتيش من قبل جماعات مسلحة مختلفة. وحتى وقت كتابة هذا التقرير، يسود غموض كبير بشأن انتقال السيطرة بعد إعلان انسحاب القوات من أوفيرا. ويخشى المدنيون أعمال انتقامية من أي جماعة مسلحة تسيطر على المنطقة، ويشيرون إلى خطر الاعتقالات التعسفية، والاختطافات المستهدفة، والقتل، والتعذيب بناءً على اتهامات بالتواطؤ مع القوات المنافسة.  

في هذه المناطق، لا يشعر المدنيون بأنهم مُستشارون أو محميون أو ممثلون في العمليات الدبلوماسية الجارية. وفي هذا الصدد، تبقى عملية السلام، التي تُصوَّر حاليًا على أنها اتفاق سياسي أو اقتصادي بين الدول، منفصلة عن الواقع طالما أنها لا تأخذ في الحسبان آثارها المباشرة على القرى، والديناميات المسلحة المحلية، واستراتيجيات بقاء المجتمعات. 

ذكّرنا أحد سكان بوكافو بهذا الأمر مؤخراً في حديث دار بيننا، مشيراً إلى الاتفاقيات الاقتصادية الموقعة بين حكومتي الكونغو والولايات المتحدة: "على مدى عقود، عُقدت صفقات استخراجية فوق رؤوسنا. فليأخذوا ثرواتنا المعدنية لبناء أحلامهم إن شاؤوا، ولكن لا يجوز لهم أن يسحقوا أحلامنا لتحقيق ذلك".“ 

يلخص هذا البيان جوهر الوضع الراهن: "السلام" كما يُكتب اليوم في كيفو لا يخضع لأي مساءلة عن أثره على المدنيين. تمضي مشاريع البنية التحتية قدماً، وتُعلن الشراكات، وتُشيد العواصم بذلك، لكن العائلات لا تزال تُضطر للفرار، ودفن أحبائها، أو دفع فدية مقابل إطلاق سراح أفرادها المختطفين. 

يجب أن يكون السلام محلياً أولاً 

إنّ الاستيلاء الأولي على أوفيرا، والنزوح الكبير إلى بوروندي المجاورة، وتعدد جبهات الصراع، كلها أمور تُؤكد حقيقةً واحدة: الاتفاقيات الدولية غير كافية ما لم تُترجم إلى تحسينات ملموسة في الأمن المحلي وحياة المدنيين. تعتمد العديد من المجتمعات النازحة، التي لا تحصل على مساعدات إنسانية منتظمة أو تحصل على القليل منها، بشكل أساسي على شبكاتها الخاصة من التكافل والحماية المتبادلة. في الواقع، في كاليهي، كما هو الحال في أماكن أخرى بجنوب كيفو، يلعب المدنيون دورًا محوريًا في الحد من العنف. تتحقق الشبكات المجتمعية من الشائعات قبل أن تُؤدي إلى نزوح جماعي، ويتفاوض القادة على الوصول إلى الحقول والأسواق والمراكز الصحية، وتتدخل النساء والشباب لنزع فتيل التوترات قبل أن تستغلها الجماعات المسلحة. غالبًا ما تُشكل هذه الجهود، التي غالبًا ما تكون غير مرئية، خط الدفاع الأخير للمدنيين. إن تجاهلها في عمليات السلام يُعد بمثابة إهمال للحماية الأساسية للمدنيين.  

في أوفيرا، بدأ المدنيون أيضاً باتخاذ خطوات استباقية للدفاع عن حقوقهم. ففي 16 ديسمبر/كانون الأول، نظم بضع عشرات من السكان مسيرة سلمية من بونت مولانغوي إلى مبنى البلدية في كيمانغا، مؤكدين بذلك دعوتهم للسلام. وكما يتظاهر المدنيون في جميع أنحاء شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، فإن المجتمعات المحلية نفسها تُعدّ جهات فاعلة أساسية في حماية الأرواح.  

في منظمة NP، تجربتنا واضحة: لا يمكن حماية المدنيين بالتصريحات أو الاتفاقيات السياسية وحدها. لا يمكن بناء سلام مستدام دون الاستثمار المتزامن في قدرات الحماية المحلية، ولا يمكن تحقيق الاستقرار الإقليمي بينما تتحمل المجتمعات وحدها التكلفة البشرية للصراع. يجب أن يكون السلام محليًا قبل أن يكون دبلوماسيًا. يبدأ السلام حيث يعيش المدنيون - كاليهي، وأوفيرا، وكامانيولا، والعديد من البلديات الأخرى - ويجب أن يُقرّ بدورهم واستراتيجياتهم واحتياجاتهم الفورية للحماية. بدون ذلك، سينهار أي سلام يُعلن من واشنطن أو الدوحة بمجرد وصوله إلى تلال شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.