مع انخفاض بعثات الأمم المتحدة ، تعزيز النهج التي يقودها المجتمع لحماية المدنيين
مصدر مقطع صحفي: معهد السلام الدولي
رابط المصدر: هنا
نازحون داخليًا يناقشون مخاوفهم مع قوات حفظ السلام التابعة لليوناميد في مخيم زمزم للنازحين شمال دارفور ، فبراير 2015 (حميد عبد السلام / موقع الأمم المتحدة لحفظ السلام على فليكر)
بواسطة جاي روزنبلوم كومار ممثل الأمم المتحدة في منظمة Nonviolent Peaceforce
يأتي نشر بعثة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة مع توقعات بأن يسهم وجودها في بناء سلام مستدام. ومع ذلك ، تتميز عمليات السلام الحالية اليوم بانعدام الاستقرار السياسي المتقلب بشكل متزايد ، والتحديات الأمنية الخطيرة ، واحتياجات الحماية المتصاعدة والثغرات التي لا تتم معالجتها بشكل كاف عندما تكون البعثات نشطة ، والأكثر من ذلك ، عندما تكون عمليات السلام في مرحلة انتقالية و / أو سحبها.
حظيت فجوات الحماية أثناء عمليات الانتقال باهتمام في عام 2014 مع مشروع انتقالات الأمم المتحدة، التي طورت فلسفة "كل المهمة" التي تدعو جميع كيانات الأمم المتحدة إلى المشاركة في وتعزيز "نهج استباقية ومتكاملة ومشتركة بين الوكالات للتحضير للسلام والمحافظة عليه قبل انسحاب البعثة وأثناءه وبعده". قام مشروع التحولات بجمع الدروس المستفادة وتقنين أفضل الممارسات من التحولات السابقة بهدف تحسين التحولات المستقبلية في سياقات مختلفة - من حفظ السلام إلى البعثات السياسية الخاصة (SPMs) ووجود التنمية وبناء السلام.
ومع ذلك ، لا تزال عمليات انتقال المهام تؤدي إلى ثغرات في حماية المدنيين الذين يعانون من نزاع عنيف. تكافح بعثات الأمم المتحدة في جمهورية إفريقيا الوسطى (مينوسكا) وجنوب السودان (UNMISS) لتحقيق أهدافها المتعلقة بحماية المدنيين (POC). أدى عدم كفاية الإعداد والموارد والعمل لبناء قدرات الحماية بين الجهات الفاعلة المحلية إلى ثغرات حماية مأساوية شوهدت بشكل صارخ في أعقاب سحب اليوناميد في دارفور. بالإضافة إلى ذلك ، تواجه بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي في مالي استياء خطير و إدفع إلى الخلف من المجتمعات المحلية. من المتوقع أن يستمر التعقيد ، حيث من المحتمل أن تكون عمليات الانتقال المستقبلية محفوفة بتحديات لا حصر لها ستتطلب مناهج خارج النموذج الحالي إذا أردنا تجنب مثل هذه الثغرات في الحماية.
وسط التحديات التي لا تعد ولا تحصى التي تواجهها البعثات ، ما الذي يمكن القيام به أكثر للاستعداد ومعالجة الثغرات التي تظهر وتستمر فيما يتعلق بحماية المدنيين؟ يوجد الآن دليل واتفاق متزايد على أن نقطة البداية يجب أن تكون مع المجتمعات المحلية نفسها - أولئك الأكثر تضررًا من الصراع العنيف ، والذين يعيشون على المدى الطويل مع عواقبه إلى ما بعد رحيل الفاعلين الخارجيين. يضع هذا الجهات الفاعلة في الأمم المتحدة ، وأعضاء مجلس الأمن ، والبلدان المساهمة بقوات ، والشركاء من المنظمات غير الحكومية / المنظمات غير الحكومية في دور المبدعين المشاركين الذين يعتمدون على المعرفة الموجودة مسبقًا ووكالة الجهات الفاعلة المحلية لإيجاد مناهج مبتكرة ومتعددة الأبعاد لـ POC. في النهاية ، يبدو أن هذا هو أفضل طريق للسلام.
هذا التعبير عن حماية المدنيين يتناقض مع الافتراضات التي غالبًا ما يتم وضعها في النهج التقليدية. النموذج الحالي لـ POC ، كما هو مذكور في كثير من الأحيان في تفويضات البعثات وصقله في التجديدات اللاحقة ، يعتمد على نهج تتمحور حول الدولة والسائدة النماذج الاستعمارية الجديدة حفظ السلام. هذا النموذج من أعلى إلى أسفل ، بقيادة جهات خارجية ، والذي غالبًا ما تتحكم فيه النخبة ، يثبت بشكل متكرر أنه غير فعال في حماية المدنيين ، حيث غالبًا ما تكون المهمات معطلة وغير قادرة على الوفاء بالولايات المحددة. ويؤثر هذا على ثقة المجتمعات ، التي غالبًا ما تظل توقعات الحماية الخاصة بها غير مستوفاة ، والتي تشعر - وغالبًا ما تكون - مستبعدة من الأدوار ذات المغزى في التخطيط والتحليل والتنفيذ والتقييم لأنشطة الحماية المصممة ظاهريًا لهم. بالنظر إلى أن السياق والأساس المنطقي لـ POC في شكله الحالي لا يعمل بشكل مرضٍ ، هناك حاجة لإعادة النظر في الافتراضات التي أبلغت POC. يجب تحديد طرائق جديدة والتي ستستجيب بشكل أكثر فعالية واستدامة لاحتياجات الحماية ، لا سيما في حالات الانتقال.
المشاركة المجتمعية وفجوات الحماية في المراحل الانتقالية
هناك وفرة من الأمم المتحدة توثيق عرض إرشاد لموظفي الأمم المتحدة بتاريخ المشاركة المجتمعية التي تظهر اتفاقًا متزايدًا من صانعي السياسات على أن الأمم المتحدة يمكن أن تحسن عمليات السلام الحالية من خلال استخدام الأساليب التي تمثل المشاركة والقيادة المحلية. ومع ذلك ، في حين أن أولوية الفاعلين المحليين وضرورة المشاركة المحلية مفصلة بشكل جيد ، إلا أن استيعابها وتنفيذها كان ضئيلًا وغير متسق ولا يخضعان لرصد وتقييم كافيين للتعلم من الأداء وتحسينه.
كما يتم الاعتراف بقيمة العمل المحلي عبر القطاع وفي سياقات الصراع المختلفة. فيما يتعلق بجمهورية الكونغو الديمقراطية ، أبحاث CIVIC جادل أن "منظمات المجتمع المدني يمكن أن تسهم في حماية المدنيين بشكل مباشر". مزيد من البحث من مناهج الحماية مؤكدة ضرورة "مشاركة المجتمع ليس كعنصر إضافي أو مجال من عمل البعثة ، أو حتى" كمضاعف للقوة "ولكن كجزء لا يتجزأ من إدارة المهمة وبالتالي كعنصر أساسي حوله بقية ستدور المهمة ".
وبالمثل ، المبادرات الأخيرة التي قادتها الولايات المتحدة والنرويج ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وغيرها يميز أهمية الوكالة المحلية والالتزام بالمناهج "بقيادة محلية" التي من شأنها "التحول وتقاسم السلطة لضمان ملكية الجهات الفاعلة المحلية ويمكنها المشاركة بشكل هادف ومنصف في برامج التنمية والإنسانية وبناء السلام".
ترتبط هذه المبادئ بشكل مباشر بحالات انتقال الأمم المتحدة حيث يجب أن تكون مشاركة المجتمع وإجراءات الحماية بقيادة محلية وغيرها من الاستراتيجيات غير المسلحة ، وفقًا لـ 2015 أبلغ عن من لجنة المراجعة المستقلة رفيعة المستوى بشأن عمليات الأمم المتحدة للسلام (HIPPO) ، "في طليعة جهود الأمم المتحدة لحماية المدنيين". عندما يكون الانتقال وشيكًا وتتقلص قدرات حماية العمليات الخاصة للبعثة من حيث الحجم والنطاق ، فقد يكون الأمر كذلك كارثي أن لا تخطط الأمم المتحدة وتعمل على إضفاء الطابع المحلي على أنشطة حماية المدنيين وتمهيد الطريق لنقل العديد من المسؤوليات ، كما شوهد في دارفور وأماكن أخرى. يمكن أن يكون لهذه الإخفاقات تأثيرات واسعة النطاق ، ربما الأهم من ذلك على الجهات الفاعلة في المجتمع المدني المحلي والمجتمعات التي تعمل معها كيانات الأمم المتحدة والحكومات.
إيجاد الحلول: الحماية المدنية غير المسلحة في المراحل الانتقالية
جسم متزايد من بحث دراسة الحالة يرى أن الحماية المدنية غير المسلحة (UCP) تولد حماية فعالة ومستدامة. يوفر UCP وجودًا مرئيًا وغير مسلح وغير حزبي يمكن أن يساعد في ردع العنف وحماية المدنيين. إنه نهج تكميلي يستخدم بالاقتران مع عمليات حفظ السلام التقليدية لإنشاء استراتيجية متعددة الأبعاد أكثر لمعالجة الصراع والحماية. يبني العمل على نقاط القوة الموجودة في المجتمعات ويشكل علاقات عميقة ، مما يسمح للجهات الفاعلة المحلية بالتعرف على وكالتهم وقدراتهم وتعلم كيفية حماية أنفسهم و حَافَظ على سلام.
يمكن أن ينظر إلى حماية القوات المسلحة على أنها تخويف أو تهديد من قبل السكان المحليين مما قد يقوض الثقة والتعاون. بالإضافة إلى ذلك ، عندما تنسحب قوات حفظ السلام ، هناك خطر من أن يؤدي غياب الوجود الأمني المرئي إلى تجدد العنف بين الطوائف وأشكال أخرى من العنف. يمكن أن يساعد نشر مدنيين غير مسلحين من المجتمعات المحلية مدربين على تقنيات حل النزاعات والوساطة في بناء الثقة وتسهيل الحوار والتعاون وردع العنف وحماية المدنيين. علاوة على ذلك ، يمكن نشر المدنيين UCP بسرعة ويمكن تزويدهم بالموارد المناسبة بتكلفة منخفضة نسبيًا ، والبقاء طالما أرادتهم المجتمعات.
يتم تنفيذ UCP حاليًا من قبل أكثر من 60 منظمة غير حكومية دولية والعديد من المجموعات المجتمعية العاملة في حوالي 30 منطقة نزاع. وهي تعمل حاليًا في أي مكان تواجد فيه قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ، وقد تم الاعتراف بها في مجلس الأمن ، وتمت الإشارة إليها في القرارات المتعلقة بـ POC كنهج مناسب بشكل خاص للمساهمة في حماية السلام.1 في حالات الانتقال ، خاصة إذا تم توسيع نطاقه قبل الانسحاب.
الحماية المستقبلية للمدنيين والمراحل الانتقالية
مجلس الأمن الأخير أبلغ عن طرح السؤال التالي ، "ما هي المهارات والكفاءات والنماذج المطلوبة لوكالات وبرامج الأمم المتحدة لدعم الدول التي تمر بمرحلة انتقالية بشكل أكثر فعالية؟" ومع ذلك ، فإن ما يغيب عن هذا هو أي مناقشة حول ما يمكن أن يفعله المجتمع المدني المحلي والمجتمعات المحلية لدعم الانتقال. إذا أعادت الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الدولية التفكير في دورها ، فسوف تدرك أسبقية وفاعلية الجهات الفاعلة المحلية في تحقيق السلام المستدام. يرتبط نجاح عمليات السلام المستقبلية ارتباطًا وثيقًا بالمشاركة مع المجتمعات المحلية ، وبناء السلام بقيادة محلية ، والحماية التي يقودها مدنيون غير مسلحين في جميع مراحل المهمة. مقياس نجاحها هو قدرتها على حماية المدنيين طوال فترة ولايتها ، من الوقت الذي تبدأ فيه الاستعداد للانتقال إلى ما بعد الانسحاب.
هناك خطوات محددة وملموسة يمكن لبعثات عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة اتخاذها لتعزيز الحماية بقيادة محلية استعدادًا لعمليات الانتقال.
أولاً ، يجب أن يستكشف ما سيبدو عليه التحول نحو تمكين الجهات الفاعلة في مجال الحماية المحلية وكيف يمكن تمكين المجتمعات لتوفير المزيد من الحماية الخاصة بهم. وهذا يشمل الاستمرار في دراسة ما يمكن أن تفعله الأمم المتحدة بشكل مختلف للاستعداد للتحولات التي تتجاوز الانخراط بشكل حصري مع الإجراءات والشركاء ذات الصلة بالأمم المتحدة ، ونحو الحماية التي يقودها المدنيون. كما ينبغي أن تبحث عن طرق ووسائل جديدة لموظفي بعثات الأمم المتحدة للعمل بشكل أوثق مع أعداد متزايدة من الفاعلين المدنيين المشاركين في الأعراف والممارسات الموحدة في تكامل متبادل.
ثانيًا ، يجب على الأمم المتحدة صياغة تحولات تشغيلية ملموسة للبعثات للتخطيط لعمليات الانتقال بناءً على نموذج جديد للمشاركة المدنية وتنفيذ مثل هذه الخطط في إعدادات مهام محددة. وهذا يشمل توسيع ذخيرة الأمم المتحدة من مناهج حماية المدنيين بما يتجاوز الوسائل العسكرية في المقام الأول ، وتوظيف المزيد من المناهج غير المسلحة والمدنية. كما ينبغي أن يسمح لموظفي الشرطة المدنية وموظفي الشؤون المدنية بلعب دور أكبر في دمج النهج غير المسلحة والتعاون مع الجهات الفاعلة المدنية في الحزب الشيوعي اليوناني.
أخيرًا ، يجب على الأمم المتحدة تحديد وتشجيع مصادر التمويل لعمليات نشر UCP في التحولات.
خوسيه راموس هورتا ، رئيس تيمور الشرقية ورئيس HIPPO السابق ، نصح أن على الأمم المتحدة أن تنظر في كيفية "جعل مراقبين غير مسلحين للسلام ، حماة للسلام, ركيزة أساسية لعقيدة وممارسات عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة في جميع أنحاء العالم ". ستكون خطوة كبيرة وموضوعية إلى الأمام لتضمين UCP كطريقة قياسية ومقبولة في قائمة خيارات السياسة التي يأخذها صانعو السياسات في الأمم المتحدة في الاعتبار عند الاقتراب من عمليات انتقال حفظ السلام ، وعند تعميق عملهم مع المجتمعات المدنية المحلية لتلبية احتياجات حماية المدنيين ، والعمل نحو تحقيق الاستدامة. سلام.
[1] قرار مجلس الأمن 2459 (2019) ، الذي جدد ولاية بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان ، أقر بأن "حماية المدنيين العزل يمكن أن تكمل في كثير من الأحيان الجهود المبذولة لبناء بيئة واقية ، لا سيما في ردع العنف الجنسي والجنساني ضد المدنيين ، وتشجيع بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان ، حسب الاقتضاء وعند الإمكان ، لاستكشاف كيفية استخدام تقنيات حماية المدنيين ، بما في ذلك من خلال المشاركة المجتمعية واستراتيجية اتصالات البعثة ، لتعزيز قدرتها على حماية المدنيين ، وتدريب موظفي البعثة وفقًا لذلك ؛
قرار مجلس الأمن 2524 (2020) أنشأت بعثة الأمم المتحدة المتكاملة للمساعدة الانتقالية في السودان (UNITAMS) في عام 2020 بهدف استراتيجي يتمثل في: "مساعدة وتقديم المشورة ودعم قدرة حكومة السودان على توسيع وجود الدولة والحكم المدني الشامل ، ولا سيما من خلال ... حماية المدنيين غير المسلحين "؛
قرار مجلس الأمن 2594 (2021) ، وهو قرار تقوده أيرلندا بشأن عمليات الانتقال لحفظ السلام ، أعرب عن "أهمية وجود الأمم المتحدة بشكل مناسب مع القدرات والقدرات اللازمة لتقديم الدعم لجهود حماية المدنيين أثناء عمليات الانتقال ... بما في ذلك من خلال تعزيز ودعم الحوار بين الطوائف و الحد من العنف المجتمعي ، وبناء الثقة بين سلطات الدولة والمجتمعات المحلية ، ودعم مبادرات الشرطة المجتمعية ، أو طرق أخرى لحماية المدنيين غير المسلحين ".