A medida que se reducen las misiones de la ONU, se fortalecen los enfoques liderados por la comunidad para la protección de los civiles

Clip de prensa Fuente: Instituto Internacional de la Paz
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Los desplazados internos discuten sus preocupaciones con las fuerzas de mantenimiento de la paz de la UNAMID en el campamento de desplazados internos de ZamZam en el norte de Darfur, febrero de 2015. (Hamid Abdulsalm/UN Peacekeeping Flickr)

por Gay Rosenblum-Kumar Representante de la ONU en Nonviolent Peaceforce

El despliegue de una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) viene con la expectativa de que su presencia contribuya a construir una paz sostenible. Sin embargo, las operaciones de paz actuales se caracterizan por una inestabilidad política cada vez más volátil, graves desafíos de seguridad y necesidades y brechas de protección cada vez mayores que no se abordan adecuadamente cuando las misiones están activas y, más aún, cuando las operaciones de paz están en transición y/o tienen Dispuesto.

Las brechas de protección durante las transiciones recibieron atención en 2014 con la Proyecto de Transiciones de la ONU, que desarrolló una filosofía de "toda la misión" que insta a todas las entidades de la ONU a participar y promover "enfoques interinstitucionales proactivos, integrados para prepararse y mantener la paz antes, durante y después del retiro de la misión". El Proyecto Transiciones ha recopilado lecciones aprendidas y codificado las mejores prácticas de transiciones pasadas con el objetivo de mejorar las transiciones futuras en diferentes contextos, desde el mantenimiento de la paz hasta las Misiones Políticas Especiales (SPM) y las presencias de desarrollo y consolidación de la paz.

Sin embargo, las transiciones de misión aún generan brechas en la protección de los civiles que experimentan conflictos violentos. Las misiones de la ONU en la República Centroafricana (MINUSCA) y Sudán del Sur (UNMISS) están luchando para lograr sus objetivos de protección de civiles (POC). La preparación, los recursos y la acción insuficientes para desarrollar capacidades de protección entre los actores locales llevaron a brechas de protección trágicas que se vieron claramente después de la Retiro de la UNAMID en Darfur. Además, la MONUSCO en la República Democrática del Congo (RDC) y la MINUSMA en Malí enfrentan insatisfacción grave y hacer retroceder de las comunidades locales. Se espera que la complejidad continúe, y es probable que los futuros procesos de transición estén más cargados de innumerables desafíos que requerirán enfoques fuera del paradigma actual si se quieren evitar tales brechas de protección.

En medio de la miríada de desafíos que enfrentan las misiones, ¿qué más se puede hacer para prepararse y abordar las brechas que surgen y persisten en relación con la protección de los civiles? Ahora hay evidencia y un creciente acuerdo de que el punto de partida debe estar en las propias comunidades, aquellas que se ven más afectadas por los conflictos violentos y que viven a largo plazo con sus consecuencias mucho más allá de la partida de los actores externos. Esto coloca a los actores de la ONU, los miembros del Consejo de Seguridad, los países que aportan tropas y los socios de ONGI/ONG en el papel de co-creadores que aprovechan el conocimiento preexistente y la agencia de los actores locales para encontrar enfoques innovadores y multidimensionales para PDC. En última instancia, este parece ser el mejor camino hacia la paz.

Esta articulación de la protección de los civiles contrasta con las suposiciones que a menudo se hacen en los enfoques convencionales. El paradigma actual para POC, como se establece a menudo en los mandatos de las misiones y se perfecciona en las renovaciones posteriores, se basa en enfoques centrados en el estado y prevaleciente modelos neocoloniales de mantenimiento de la paz. Este modelo de arriba hacia abajo, dirigido por personas externas y, a menudo, controlado por élites está demostrando reiteradamente ser ineficaz para proteger a los civiles, con misiones a menudo paralizadas e incapaces de cumplir los mandatos prescritos. Esto afecta la confianza de las comunidades, cuyas expectativas de protección a menudo no se cumplen y que se sienten, y a menudo lo están, excluidas de roles significativos en la planificación, el análisis, la implementación y la evaluación de las actividades de protección aparentemente diseñadas para ellas. Dado que el contexto y la justificación de POC en su forma actual no funcionan satisfactoriamente, es necesario revisar los supuestos que han informado a POC. Es necesario identificar nuevas modalidades que respondan de manera más eficaz y sostenible a las necesidades de protección, especialmente en situaciones de transición.

Compromiso comunitario y brechas de protección en las transiciones

Hay un abundancia de la ONU documentación ofrecimiento guía al personal de la ONU sobre participación de la comunidad que muestran un acuerdo cada vez mayor por parte de los formuladores de políticas de que la ONU podría mejorar las operaciones de paz actuales empleando modalidades que modelan el compromiso y el liderazgo local. Sin embargo, si bien la primacía de los actores locales y el imperativo de la participación local están bien detallados, su aceptación e implementación han sido escasas, inconsistentes y no están sujetas a suficiente monitoreo y evaluación para aprender y mejorar el desempeño.

El valor de la acción local también se reconoce en todo el sector y en diferentes contextos de conflicto. Con respecto a la RDC, la investigación de CIVIC argumentó que “las organizaciones de la sociedad civil pueden contribuir directamente a la protección de los civiles”. Investigaciones adicionales de Enfoques de protección subrayado la necesidad de “participación de la comunidad no como un complemento o área del trabajo de la misión, o incluso como un “multiplicador de fuerza”, sino como parte integral del gobierno de la misión y, por lo tanto, como el elemento fundamental alrededor del cual todo el resto de la la misión giraría”.

Del mismo modo, las iniciativas recientes lideradas por los Estados Unidos, Noruega, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y otros son reconociendo la importancia de la agencia local y el compromiso con los enfoques "dirigidos localmente" que "cambiarán y compartirán el poder para garantizar que los actores locales se apropien y puedan participar de manera significativa y equitativa en los programas de desarrollo, humanitarios y de consolidación de la paz".

Dichos principios se relacionan directamente con las situaciones de transición de la ONU en las que la participación de la comunidad, las acciones de protección dirigidas localmente y otras estrategias no armadas deberían ser, de acuerdo con el 2015 reporte del Panel de Revisión Independiente de Alto Nivel sobre las Operaciones de Paz de la ONU (HIPPO), “a la vanguardia de los esfuerzos de la ONU para proteger a los civiles”. Cuando una transición es inminente y las habilidades de POC de una misión se reducen en tamaño y alcance, ha sido catastrófico que la ONU no planee y trabaje para localizar las actividades de los POC y prepare el terreno para una transferencia de muchas responsabilidades, como se ha visto en Darfur y en otros lugares. Estos fracasos pueden tener impactos generalizados, quizás más importantes en los actores locales de la sociedad civil y las comunidades con las que las entidades de la ONU y los gobiernos han estado trabajando.

Encontrando Soluciones: Protección Civil Desarmada en Transiciones

Un cuerpo creciente de investigación de estudio de caso encuentra que la Protección Civil Desarmada (UCP) genera una protección efectiva y sostenible. UCP proporciona una presencia visible, desarmada y no partidista que puede ayudar a disuadir la violencia y proteger a los civiles. Es un enfoque complementario utilizado junto con el mantenimiento de la paz tradicional para crear una estrategia más multidimensional para abordar los conflictos y la protección. El trabajo se basa en las fortalezas existentes de las comunidades y forja relaciones profundas, lo que permite a los actores locales reconocer su agencia y capacidad y aprender a protegerse a sí mismos y sostener paz.

La población local puede percibir la protección de las fuerzas armadas como una intimidación o una amenaza, lo que puede socavar la confianza y la cooperación. Además, cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz se retiran, existe el riesgo de que la ausencia de una presencia de seguridad visible provoque un resurgimiento de la violencia entre comunidades y otras formas de violencia. El despliegue de civiles desarmados de las comunidades locales que estén capacitados en técnicas de mediación y resolución de conflictos puede ayudar a generar confianza, facilitar el diálogo y la cooperación, disuadir la violencia y proteger a los civiles. Además, los civiles de la UCP pueden desplegarse rápidamente y pueden contar con los recursos adecuados a un costo relativamente bajo, permaneciendo mientras las comunidades los deseen.

Actualmente, la UCP está a cargo de más de 60 ONG internacionales y numerosos grupos comunitarios que trabajan en unas 30 zonas de conflicto. Actualmente está operativo dondequiera que estén presentes las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU, y ha sido reconocido en el Consejo de Seguridad y señalado en resoluciones relacionadas con la POC como un enfoque especialmente adecuado para contribuir a la POC.¹ en situaciones de transición, especialmente si se amplía mucho antes de la retirada.

La protección futura de los civiles y las transiciones

Un Consejo de Seguridad reciente reporte planteó la pregunta: "¿Cuáles son las habilidades, competencias y modelos que se requieren para que las agencias y programas de la ONU apoyen a los estados en transición de manera más efectiva?" Sin embargo, falta en esto cualquier discusión sobre lo que la sociedad civil y las comunidades locales pueden hacer para apoyar la transición. Si la ONU y los actores internacionales tuvieran que repensar su papel, reconocerían la primacía y la agencia de los actores locales en la creación de una paz sostenible. El éxito de futuras operaciones de paz está inexorablemente ligado al compromiso con las comunidades locales, la consolidación de la paz liderada localmente y la protección dirigida por civiles desarmados en todas las etapas de la misión. Una medida de su éxito es su capacidad para proteger a los civiles a lo largo de su mandato, desde que comienza a prepararse para la transición hasta las secuelas de la reducción.

Hay pasos específicos y concretos que las misiones de operaciones de paz de la ONU pueden tomar para promover la protección liderada localmente en preparación para las transiciones.

Primero, debe explorar cómo sería el cambio para empoderar a los actores locales de protección y cómo se puede empoderar a las comunidades para que brinden más de su propia protección. Esto incluye continuar examinando lo que las presencias de la ONU sobre el terreno pueden hacer de manera diferente para prepararse para las transiciones que van más allá de involucrarse exclusivamente con acciones y socios relacionados con la ONU y hacia la protección dirigida por civiles. También debe buscar nuevas formas y medios para que el personal de la misión de la ONU trabaje más de cerca con un mayor número de actores civiles involucrados en UCP en complementariedad mutua.

En segundo lugar, la ONU debe formular cambios operativos concretos para que las misiones planifiquen transiciones basadas en un nuevo paradigma de participación civil e implementar dichos planes en entornos de misión específicos. Esto incluye expandir el repertorio de enfoques de la ONU para POC más allá de los medios principalmente militares, empleando enfoques más desarmados y dirigidos por civiles. También debería permitir que los oficiales de UNPOL y de asuntos civiles desempeñen un papel más importante en la integración de enfoques desarmados y la cooperación con los actores civiles de la UCP.

Por último, la ONU debería identificar y fomentar Fuentes de financiación para implementaciones de UCP en transiciones.

José Ramos-Horta, presidente de Timor-Leste y expresidente de HIPPO, aconsejado que la ONU debería considerar cómo “hacer observadores de paz no armados, protectores de la paz, un pilar fundamental de la doctrina y las prácticas de las operaciones de paz de la ONU en todo el mundo”. Sería un paso importante y sustantivo incluir la UCP como una modalidad estándar y aceptada en el menú de opciones de políticas que los formuladores de políticas de la ONU consideran al abordar las transiciones de mantenimiento de la paz, al profundizar su trabajo con las sociedades civiles locales para satisfacer las necesidades de los POC y trabajar hacia la sostenibilidad. paz.

[1] RCSNU 2459 (2019), que renovó el mandato de UNMISS, reconoció que “la protección de civiles desarmados a menudo puede complementar los esfuerzos para construir un entorno protector, particularmente en la disuasión de la violencia sexual y de género contra civiles, y alentar a UNMISS, según corresponda y cuando sea posible. , para explorar cómo puede utilizar técnicas de protección civil, incluso a través de la participación de la comunidad y la estrategia de comunicación de la misión, para mejorar su capacidad de proteger a los civiles y capacitar al personal de la UNMISS en consecuencia”;

RCSNU 2524 (2020) estableció la Misión Integrada de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas en Sudán (UNITAMS) en 2020 con el objetivo estratégico de: “Asistir, asesorar y apoyar la capacidad del Gobierno de Sudán para ampliar la presencia estatal y la gobernanza civil inclusiva, en particular a través de… métodos de protección civil desarmada”;

RCSNU 2594 (2021), una resolución liderada por Irlanda sobre las transiciones de mantenimiento de la paz, expresó “la importancia de una presencia de las Naciones Unidas adecuadamente configurada con las capacidades y capacidades necesarias para brindar apoyo a los esfuerzos de protección de los civiles durante las transiciones … incluso mediante la promoción y el apoyo del diálogo intercomunitario y reducción de la violencia en la comunidad, fomento de la confianza entre las autoridades estatales y las comunidades locales, el apoyo a las iniciativas de policía comunitaria u otros métodos de protección civil desarmada”.