مقابلة مع بول فرالي
سؤال: في الفلبين ، وقعت جبهة مورو الإسلامية للتحرير وحكومة الفلبين مؤخرًا اتفاقية سلام نهائية. بعد أن أمضيت عامين ونصف العام في الفلبين وأعمل الآن كمدير أول لبرنامج Nonviolent Peaceforce في ميانمار ، ما هو الاختلاف الرئيسي بين العمليات في رأيك؟
بول: أولاً ، من الجدير بالذكر أن التوقيع النهائي لاتفاقية السلام في الفلبين حدث بعد 17 عامًا من المفاوضات الصعبة التي تميزت بفترات من العنف المستمر. في تلك السنوات ال 17 ، الحكومة و جبهة تحرير مورو الإسلامية تعلمت الكثير عن عملية السلام. عند العمل مع كلا الطرفين ، يكون مستوى كفاءتهم وخبراتهم في التحدث عن عملية السلام ملفتًا للنظر. وتجدر الإشارة إلى أن هذا المستوى من الخبرة في عملية السلام الذي يمتلكه الطرفان ، ولد من دروس مستفادة بشق الأنفس ، بما في ذلك: فترتان من الحرب الشاملة ، ومئات الآلاف من تهجير المدنيين ، وعشرات القتلى.
من ناحية أخرى ، لا تزال العملية في ميانمار في مهدها. تمر جميع أطراف النزاع بمنحنى تعليمي شديد الانحدار في أساسيات صنع السلام. خلال الأشهر الستة التي أمضيتها هنا فقط ، شاهدت زيادة ملحوظة في كفاءة الأحزاب ولا سيما مع بعض ممثلي الجماعات العرقية المسلحة.
سؤال: لقد ذكرت "النزاعات" بصيغة الجمع عندما تحدثت عن ميانمار. هل يمكنك التحدث إلى هذا؟
بول: نعم ، بالعودة إلى مقارنة الفلبين: كان NP منخرطًا في عملية السلام بين الحكومة وجماعة مسلحة واحدة من غير الدول ( جبهة تحرير مورو الإسلامية). تتفاوض الحكومة هنا في ميانمار مع ما لا يقل عن 16 جماعة مسلحة في عملية واحدة. علاوة على ذلك ، يقدر عدد المسلحين جبهة تحرير مورو الإسلامية الجنود 18000 ؛ يوجد في ميانمار ما يقرب من 100،000 جهة مسلحة غير حكومية. تحاول تلك الجماعات المسلحة الستة عشر التفاوض بصوت واحد. المناصب داخل تختلف الجماعات العرقية المسلحة المختلفة وتنشأ المزيد من التعقيدات مع اختلاف المواقف بين 16 مجموعة مختلفة. إنها عملية معقدة للغاية ، مما يجعلها رائعة أيضًا.
سؤال: ما الذي يتفاوضون عليه بالضبط؟
بول: في هذه المرحلة ، لم يبدأ الحوار السياسي حتى. يتفاوض الطرفان حاليا على اتفاق لوقف إطلاق النار في جميع أنحاء البلاد. على الرغم من وجود العديد من وقف إطلاق النار الثنائي بين الجماعات المسلحة المختلفة والحكومة ؛ لا يوجد وقف إطلاق نار واحد على الصعيد الوطني تشارك فيه جميع الجماعات المسلحة. إذا كان من الممكن الاتفاق على وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني ، فمن المتصور أن هذا سوف ينص على جدول زمني يؤدي مباشرة إلى الحوار السياسي. الجماعات العرقية المسلحة مصرة على هذا - إنهم يريدون ضمانات. هناك القليل من الثقة بين الطرفين.
سؤال: كان هناك الكثير من وقف إطلاق النار بين الحكومة والجماعات العرقية المسلحة المختلفة في الماضي. كيف سيختلف وقف إطلاق النار هذا؟
بول: إن وقف إطلاق النار الذي يجري التفاوض بشأنه حاليًا سيختلف في صفقة عادلة مقارنة بوقف إطلاق النار السابق. كما ذكرنا سابقاً ، سيتضمن ضمانات تؤدي إلى مفاوضات سياسية. يمكن أن يسمح هذا بالتوصل إلى حل سياسي طويل الأمد بين الحكومة والجماعات العرقية المسلحة والأحزاب الديمقراطية داخل ميانمار. لم يكن وقف إطلاق النار السابق سوى تجميدًا للأعمال العدائية المسلحة كحل عسكري قصير المدى. لن يمثل التوقيع على وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني سوى خطوة أولى في عملية سلام أوسع نطاقاً. إنها ليست غاية في حد ذاتها ، لكنها تهدف إلى خلق مساحة للحوار السياسي.
سؤال: كيف يتناسب NP مع كل هذا؟
بول: نحن نساعد حاليًا المجتمع المدني المحلي في إنشاء آليات مدنية لمراقبة وقف إطلاق النار. لم تتم مراقبة وقف إطلاق النار السابق ولم يفعلوا شيئًا أكثر من تجميد القتال بشكل أساسي. ستساعد مراقبة وقف إطلاق النار ، حاليًا ، على ضمان الحفاظ على المساحة التي تم إنشاؤها من خلال توقيع وقف إطلاق النار. هذا الفضاء حيث ستجري المفاوضات السياسية. ببساطة ، إذا كان الطرفان يطلقان النار على بعضهما البعض على الأرض (وهو وضع له عواقب وخيمة على المدنيين الذين يعيشون في المنطقة) ، فلن يكون هناك جو يفضي إلى مفاوضات مثمرة. بالطبع ، يجب تقديم التنازلات من قبل الطرفين.
على وجه التحديد ، نحن في الوقت الحالي نضع آليات مع شريك محلي ، مؤسسة شالوم ، في كل من ولايتي تشين ومون. سيكون لدينا حوالي 120 مراقبًا ، 60 لكل ولاية ، نشطون على مستوى القرية حيث من المرجح أن يحدث العنف. نظرًا لعدم وجود وقف لإطلاق النار على مستوى البلاد بعد ، فسوف يراقبون على أساس وقف إطلاق النار الثنائي. وهذا يشمل الجماعات العرقية المسلحة المختلفة والحكومة.
سؤال: لماذا لا ننتظر توقيع وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني لوضع آليات لمراقبة وقف إطلاق النار؟
بول: يجب السعي وراء السلام بشكل استباقي. في حالة عدم توقيع وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني ، سيظل المجتمع المدني قادرًا على مراقبة العنف وقضايا حماية المدنيين المتعلقة بوقف إطلاق النار. إن وجود مجتمع مدني نشط ومستنير يعمل على مستوى القاعدة سيساهم في خلق بيئة مواتية لعملية يمكن من خلالها التفاوض على سلام عادل ودائم. سيضمن ذلك أيضًا مراعاة مصالح المجتمعات وآرائها. يؤدي هذا إلى زيادة الحوار بين المجتمع المدني والمجتمعات والحكومات التي تشكل العناصر الرئيسية في عملية الانتقال في ميانمار.
سؤال: كيف الحال؟
بول: إنه لا يخلو من التحديات. على سبيل المثال ، في الفلبين ، تمت دعوة أطراف ثالثة دولية لمراقبة وقف إطلاق النار. هنا في ميانمار ، يشعر الجيش بالضجر من وجود أي طرف ثالث دولي يراقب على الأرض. يمكن القول إن هذا يجعل منظمات المجتمع المدني ضعيفة نسبيًا.
سؤال: أين يترك ذلك NP؟
بول: لا يزال هناك متسع كبير للعمل ومساحة كبيرة يمكن إنشاؤها بحيث يمكن للمجتمع المدني المحلي الدخول بثقة.
ومع ذلك ، نحن بحاجة إلى أن نكون حساسين للديناميات المحلية وأن نتحرك بشكل استراتيجي. في هذه المرحلة ، نعمل كمستشارين تقنيين للكيانات المحلية أو نرغب في مراقبة وقف إطلاق النار. يمكن النظر إلى مراقبة وقف إطلاق النار المدني على أنها وسيلة يمكن من خلالها أن تكتسب عملية السلام الشرعية. يتم ذلك من خلال المشاركة على مستوى القاعدة. يمكن للمجتمعات رؤيتها والتفاعل معها والاستفادة منها. لكي يكون السلام قوياً ، يجب أن يكون شاملاً. ومن المتصور أن المبادرات المدنية المحلية للمشروع الحالي ستكمل مبادرات صنع السلام من أعلى إلى أسفل ، والتي تنبثق من الحكومة والجماعات العرقية المسلحة.
علاوة على ذلك ، هناك وفرة من القضايا المتعلقة بحماية المدنيين والمرتبطة بالنزاع المسلح والتي تحتاج إلى الدعم ، بغض النظر عن أي وقف (وقف) لإطلاق النار. هذا هو الخبز والزبدة من Nonviolent Peaceforce.