Інтерв'ю з Полом Фрейлі

Питання: На Філіппінах Фронт ісламського визволення Моро та уряд Філіппін нещодавно підписали остаточну мирну угоду. Провівши два з половиною роки на Філіппінах і зараз працюючи старшим менеджером програми Nonvilent Peaceforce у М’янмі, у чому ви бачите головну різницю між процесами?

Пол: По-перше, варто зазначити, що остаточне підписання мирної угоди на Філіппінах відбулося після 17 років важких переговорів, позначених періодами тривалого насильства. У ці 17 років уряд і MILF дізнався багато про мирний процес. При роботі з обома сторонами вражає рівень їх компетентності та досвіду говорити про мирний процес. Слід зазначити, що цей рівень досвіду мирного процесу, яким володіють сторони, виник на основі важко засвоєних уроків, зокрема: двох періодів тотальної війни, сотень тисяч переміщень цивільного населення та десятків загиблих.

З іншого боку, процес у М’янмі знаходиться на зародковому етапі. Усі сторони конфлікту проходять дуже круту криву навчання основам миротворчості. Лише за шість місяців перебування тут я був свідком помітного підвищення компетентності сторін і, зокрема, деяких представників етнічних озброєних груп.

Запитання: Ви згадали «конфлікти» у формі множини, говорячи про М’янму. Ви можете говорити про це?

Пол: Так, повертаючись до порівняння на Філіппінах: НП брала участь у мирному процесі між урядом і лише однією недержавною збройною групою ( MILF). Уряд тут, у М’янмі, веде переговори не менше ніж із 16 збройними групами в одному процесі. Крім того, орієнтовна кількість озброєних MILF солдатів — 18 тис.; у М'янмі налічується близько 100 000 недержавних озброєних формувань. Ці 16 озброєних груп намагаються вести переговори одним голосом. посади в межах різні етнічні збройні групи відрізняються, і додаткові ускладнення виникають через різні позиції серед 16 різних груп. Це дуже складний процес, що ще й захоплює.

Питання: Про що саме вони домовляються?

Павло: На даний момент політичний діалог ще навіть не розпочався. Зараз сторони ведуть переговори щодо загальнонаціональної угоди про припинення вогню. Хоча існує багато двосторонніх угод про припинення вогню між різними збройними групами та урядом; не існує жодного загальнонаціонального режиму припинення вогню, який би включав усі збройні групи. Якщо вдасться домовитися про загальнонаціональне припинення вогню, передбачається, що це передбачатиме графік, який веде безпосередньо до політичного діалогу. Етнічні збройні групи непохитні в цьому – вони хочуть гарантій. Між сторонами мало довіри.

Запитання: У минулому між урядом і різними етнічними озброєними групами було багато угод про припинення вогню. Чим відрізнятиметься це припинення вогню?

Пол: Загальнонаціональне припинення вогню, яке зараз обговорюється, відрізнятиметься від попередніх перемир’їв. Як зазначалося раніше, він міститиме гарантії, що ведуть до політичних переговорів. Це може дозволити досягти довгострокового політичного рішення між урядом, етнічними збройними групами та демократичними партіями в М’янмі. Попередні припинення вогню лише заморозили збройні бойові дії як короткострокове військове рішення. Підписання загальнонаціонального режиму припинення вогню стане лише першим кроком у більш широкому мирному процесі. Це не самоціль, а покликане створити простір для політичного діалогу.

Питання: як НП вписується у все це?

Пол: Зараз ми допомагаємо місцевому громадянському суспільству налагодити цивільні механізми моніторингу припинення вогню. Попередні режими припинення вогню не контролювалися, і вони також не зробили нічого, крім того, що фактично заморозили бої. Моніторинг режиму припинення вогню наразі допоможе забезпечити збереження простору, створеного підписанням режиму припинення вогню. Це місце, де відбуватимуться політичні переговори. Простіше кажучи, якщо сторони стріляють одна в одну на землі (ситуація, яка має жахливі наслідки для цивільних осіб, які проживають у цьому районі), не буде атмосфери, сприятливої для плідних переговорів. Звичайно, на поступки доведеться йти обом сторонам.

Зокрема, зараз ми налагоджуємо механізми з місцевим партнером, Фондом Шалом, у штатах Чін і Мон. У нас буде близько 120 спостерігачів, по 60 у кожному штаті, які будуть працювати на рівні села, де найімовірніше станеться насильство. Оскільки загальнонаціонального режиму припинення вогню ще немає, вони здійснюватимуть моніторинг на основі двосторонніх режимів припинення вогню. Це включає різні етнічні збройні групи та уряд. 

Питання: Чому б не дочекатися підписання загальнодержавного перемир’я, щоб створити механізми моніторингу припинення вогню?

Пол: До миру потрібно прагнути активно. У випадку, якщо не буде підписано загальнонаціональну угоду про припинення вогню, громадянське суспільство все одно зможе контролювати насильство та пов’язані з припиненням вогню проблеми цивільного захисту. Наявність активного та поінформованого громадянського суспільства, що діє на низах, сприятиме створенню середовища, сприятливого для процесу, у якому можна досягти справедливого та тривалого миру. Це також забезпечить врахування інтересів і поглядів громад. Це посилює діалог між громадянським суспільством, громадами та їхніми урядами, що є ключовими елементами перехідного періоду М’янми.

Питання: як це відбувається?

Пол: Це не без проблем. Наприклад, на Філіппінах треті міжнародні сторони були запрошені для моніторингу припинення вогню. Тут, у М’янмі, військові дуже втомилися від того, щоб будь-які треті сторони здійснювали моніторинг на місцях. Це, мабуть, робить організації громадянського суспільства відносно слабкими.

Питання: де це залишає NP?

Пол: Є ще багато простору для роботи та багато простору, який потрібно створити, у який місцеве громадянське суспільство може впевнено увійти. 

Однак нам потрібно бути чутливими до місцевої динаміки та діяти стратегічно. На даний момент ми виступаємо в якості технічних радників для місцевих організацій або хочемо взяти участь у моніторингу припинення вогню. Цивільний моніторинг припинення вогню можна розглядати як засіб, за допомогою якого мирний процес може набути легітимності. Це робиться шляхом участі на низовому рівні. Спільноти можуть бачити це, взаємодіяти з ним і отримувати від нього користь. Щоб мир був міцним, він має бути інклюзивним. Передбачається, що місцеві цивільні ініціативи поточного проекту будуть доповнювати миротворчі ініціативи зверху вниз, які походять від уряду та етнічних озброєних груп.

Крім того, існує велика кількість проблем, пов’язаних із захистом цивільного населення, пов’язаних із збройним конфліктом, які потребують підтримки, незважаючи на будь-яке припинення вогню. Це хліб з маслом ненасильницької миротворчої сили.