الوقاية قبل الأزمة: لماذا يجب على الاتحاد الأفريقي الاستثمار في السلام الاستباقي؟

نُشرت في الأصل بتاريخ 29 يونيو، أكورد

ليزلي كونولي يشغل منصب مدير السياسات والمناصرة الإقليمي في منظمة "قوة السلام اللاعنفية"..

لم يتم بعد تفعيل الوقاية الاستباقية في أفريقيا بطريقة تربط المؤسسات القارية بالشبكات الشعبية

في الفترة من 1 إلى 2 أغسطس 2026، سيجتمع رؤساء الدول في لواندا، أنغولا، لحضور اجتماع القمة الاستثنائية للاتحاد الأفريقي بشأن تعزيز آليات منع النزاعات وحلها في أفريقيا. إن انعقاد هذا الاجتماع بحد ذاته إشارة، واعتراف رسمي من القادة الأفارقة بأن بنية السلام والأمن في القارة لم تحقق مستوى الوقاية الذي تحتاجه أفريقيا بشكل عاجل. وكما أشار إليه مؤخراً القاسم وان في إحاطته لمجلس السلام والأمن، فإن القارة...‘إننا نشهد استمرار الصراعات والتوترات في جميع أنحاء أفريقيا، بل وتصاعدها في بعض الحالات.’ تُنشر عمليات دعم السلام بعد بدء النزوح. ويتم التوصل إلى اتفاقيات وقف إطلاق النار بعد مقتل المدنيين. وتُصمم أطر العدالة الانتقالية بعد انهيار المؤسسات. هيكل السلام والأمن في الاتحاد الأفريقي (APSA) متطورة وذات قدرات متزايدة، لكنها لا تزال موجهة بشكل غير متناسب نحو إدارة الأزمات بدلاً من منعها.

لكن هذا لا يعود إلى قصور في الطموح. فقد تعززت الحجة المعيارية العالمية لاستراتيجيات الوقاية التي تقودها الدول أكثر من أي وقت مضى، ويعود الفضل في ذلك جزئياً إلى قراران توأمان بشأن استدامة السلام لعام 2016 و الهدف 16.1 من أهداف التنمية المستدامة،, ال قرارات مراجعة هيكلية بناء السلام للأمم المتحدة لعام 2025,ووزير الخارجية للأمم المتحدة أجندة جديدة للسلام و ميثاق من أجل المستقبل. وعلى المستوى القاري، يسري نفس التوجه عبر الأدوات التأسيسية لرابطة العلوم السياسية الآسيوية: الاتحاد الأفريقي بروتوكولات السلام والأمن, نظام الإنذار المبكر القاري،, لجنة الحكماء،, بنية الوساطة, أجندة إسكات البنادق و أجندة 2063. 

لكن الرؤية بدون استثمار هيكلي في الوقاية من المنبع إن العمل الاجتماعي والسياسي والمجتمعي الذي يعالج ظروف النزاع قبل أن يستفحل العنف، يُبقي القارة الأفريقية في حالة ترقب دائم. إن الوقاية الاستباقية ليست فكرة جديدة، ولكن في السياق الأفريقي، لم يتم تفعيلها بعد بطريقة تربط المؤسسات القارية بالشبكات الشعبية التي تقوم بأهم أعمال الوقاية للتخفيف من عوامل الخطر. تقليل احتمالية التصعيد أو اندلاع العنف.

الوقاية في المراحل اللاحقة مقابل الوقاية في المراحل السابقة: الفرق مهم

الوقاية في المراحل اللاحقة تعتمد إدارة الأزمات والوساطة وحفظ السلام بشكل كبير على عوامل خارجية، وتتناول النزاعات بعد أن تصبح منظمة وواضحة للعيان. أما الوقاية الاستباقية فتتدخل في وقت مبكر؛ في معالجة المظالم السياسية، وهياكل الحكم الإقصائية، والتوترات بين المجتمعات، والتنافس على الموارد، والتي إذا تُركت دون معالجة، تُصبح أساسًا للحرب. 

الوقاية من المنبع، عن طريق الطبيعة، مدفوعة محلياً ووطنياً. يحدث ذلك في الفترة الفاصلة بين الجفاف والصدام العرقي، وبين الانتخابات المتنازع عليها وتشكيل الميليشيات، وبين عائلة نازحة ومجتمع يستقبلها. ويتطلب ذلك وجودًا فعليًا، وثقة متبادلة، وعلاقات مستدامة، وهي أمور يصعب بناؤها على نطاق واسع، وغالبًا ما تفتقر إليها المؤسسات متعددة الجنسيات. لذا، ينبغي على هذه المؤسسات تقدير الجهات الفاعلة التي تمتلك هذه العلاقات بالفعل، ودعمها، وحمايتها، والعمل جنبًا إلى جنب معها. 

في جميع أنحاء القارة، تعمل شبكات الحماية المجتمعية، ولجان السلام المحلية، والتحالفات النسائية، والمجالس الدينية، ومنظمات المجتمع المدني يقومون بأعمال الوقاية من المنبع يومياً،, غالباً في أكثر البيئات هشاشةً وتنازعاً عليها. يحدد هذا العمل عوامل الخطر والحماية على مستوى المجتمع والفرد.

في جميع أنحاء القارة، تقوم شبكات الحماية المجتمعية ولجان السلام المحلية والتحالفات النسائية والمجالس الدينية ومنظمات المجتمع المدني بأعمال وقائية استباقية كل يوم، وغالبًا في أكثر البيئات هشاشة وتنازعًا.

السودان: كيف تبدو الوقاية الاستباقية تحت وطأة النيران 

في دارفور وجنوب كردفان، حافظت المنظمات المجتمعية على وجودها الوقائي في مناطق النزاع النشط خلال مراحل متتالية من النزوح والتصعيد. وكانت أنظمة الإنذار المبكر المجتمعية، القائمة على مؤشرات محلية تشمل استخدام الجوع كسلاح في النزاع، وانقطاع الإنترنت، والقيود المفروضة على الحركة، ذات دور أساسي في ذلك. تهجير جماعي للمدنيين من الفاشر قبل سقوطها في منتصف عام 2025. هذا هو الوقاية الاستباقية في أسرع حالاتها؛ ليس انتظار إطلاق النار ولكن قراءة العلامات التي تشير إلى أنها ستطلق النار.

عندما بدأ القصف على مخيم زمزم في أبريل 2025،, شبكات حماية المرأة لم ينتظروا تعليمات خارجية. حفروا الخنادق، ونسقوا إجلاء الأطفال وكبار السن من الأقارب، ونظموا رحلة سير على الأقدام لمدة ثلاثة أيام إلى تاويلا. كان معظمهم من الأرامل ومعيلات الأسر، ينتقلون دون أي دعم خارجي. عند الوصول، نفس الشبكات تجمعت تم فصل الأطفال وإعادة لم شملهم مع عائلاتهم، بينما عاد بعض الأعضاء إلى الفاشر لتحذير ومساعدة أولئك الذين بقوا.

في مخيمات النزوح في تاويلا،, فرق حماية المجتمع (CPTs) تستقبل هذه الشبكات النسائية، التي تتألف في غالبيتها من نساء وشباب مندمجين في المجتمعات التي تخدمها، النازحين، وتقدم لهم الدعم النفسي والاجتماعي، وتسهل إحالات حماية الطفل، وتعمل بنشاط على بناء التماسك الاجتماعي في سياق النزوح القسري. وعندما اندلعت عدة حرائق في المنازل نتيجة طهي العائلات الطعام في الهواء الطلق، قامت هذه الشبكات النسائية نفسها بعقد منتديات أمنية مجتمعية، وتنظيم حملات توعية حول الطهي الآمن، ومساعدة الأسر المتضررة على إعادة بناء منازلها، وتوثيق أنماط الاستغلال الجنسي في نقاط توزيع المساعدات. وتقوم لجان المصالحة الشعبية بجهود دبلوماسية مكوكية عبر خطوط النزاع، لمعالجة التوترات القائمة منذ أمد طويل بين المجتمعات في جنوب كردفان.

لا يُعترف بأي من هذا ضمن أي إطار للاتحاد الأفريقي أو إطار إقليمي. لم تكن مؤشرات الإنذار المبكر التي مكّنت من نقل المدنيين قبل سقوط الفاشر مرتبطة بأي تحليل أو آلية استجابة قارية. لم تتلقَ فرق المتطوعين المدنيين أي موارد أو حماية من المؤسسات القارية، بينما تُعدّ قوات حفظ السلام الإقليمية التي تُجري دبلوماسية وقف إطلاق النار المحلية غير مرئية لتحالف السلام والعدالة الأفريقية.

الفجوة في العمارة القارية

لا يكمن جوهر النقاش هنا في ضرورة تبني الاتحاد الأفريقي لسياسات جديدة، فالبنية التحتية موجودة بالفعل. ما ينقص هو الربط بين المؤسسات القارية والجهات الفاعلة على مستوى المجتمعات المحلية التي تُعنى بالوقاية على مستوى القاعدة الشعبية. لا يزال الإطار السائد للتفكير في عمل الاتحاد الأفريقي في مجال الوقاية يتمحور حول الدبلوماسية رفيعة المستوى، ومراقبة الانتخابات، والوساطة المؤسسية. هذا العمل مهم، لكنه غير متصل بشكل كافٍ بالمجتمعات التي تتحمل تبعات النزاع. تكمن أهمية الربط بين عمليات الوقاية اللاحقة (الوساطة رفيعة المستوى، والمشاركة العملياتية، والدبلوماسية الوقائية قصيرة الأجل، والأدوات الرسمية، وآلية الاستجابة) وعمليات الوقاية الأولية. من خلال ذلك، سيتمكن الاتحاد الأفريقي من استجابة أفضل إلى عوامل الخطر والتخفيف منها، وبالتالي زيادة مشاركتها في منع النزاعات.   

ولإحراز تقدم في هذا الأمر، يمكن تنفيذ ثلاث توصيات: 

أولاً، قارية و إقليمي أنظمة الإنذار المبكر يجب أن تصبح هذه الشبكات تشاركية. فهي تُنتج معلومات آنية ومحلية، مثل مؤشرات الحماية وأنماط الحركة وعلامات التوتر بين المجتمعات. نظام الإنذار المبكر القاري صُممت هذه الأداة لتجميع البيانات وتقديم إنذار استراتيجي لـ لجنة الخدمة العامة, لكن قدرتها على الوصول إلى شبكات المعلومات على مستوى المجتمعات المحلية لا تزال ضعيفة. إن وضع آليات رسمية لهذه المعلومات لتغذية التحليلات القارية من شأنه أن يحسن جودة الإنذارات وسرعة الاستجابة.

ثانيًا، ينبغي معاملة الجهات الفاعلة في مجال حماية المجتمع كشركاء شرعيين، لا كمستفيدين هامشيين. تقوم فرق حماية المجتمع التي تم إنشاؤها في الطويلة حاليًا بأعمال حماية لا تستطيع الجهة الأمنية الرسمية في السودان القيام بها. مجموعة أدوات الوقاية الكاملة للاتحاد الأفريقي – رئيس اللجنة, لجنة الحكماء, ‘بيان الإطار’, آليات مخصصة عالية المستوى و مجموعات الاتصال الدولية لا يمكن لهذه الشبكات أن تعمل بمعزل عن الشبكات الشعبية التي تستوعب تبعات الصراع. ولن يتقدم مشروع إسكات البنادق بالتعامل مع هذه الشبكات كإضافات.

ثالثًا، يجب أن تركز مناقشات تمويل الاتحاد الأفريقي بشكل أكبر على الوقاية الاستباقية. عمليات حفظ السلام إنها باهظة الثمن و لا يستطيع الاتحاد الأفريقي وحده تمويلها بالكامل. ينبغي أن تتضمن أدوات التمويل الجديدة لمنع النزاعات مسارات مخصصة لتحليل المخاطر والاستجابة لها على مستوى المجتمعات المحلية. وكما لاحظ أحد أعضاء شبكة حماية المجتمع في تويلة: "التدريب مستدام بطريقة لا يمكن للمساعدات الخارجية أن تكون كذلك. فالمساعدات الخارجية قد ترحل في نهاية المطاف، لكن ما نبنيه في مجتمعاتنا يبقى".‘ هذا هو الحال بالنسبة للاستثمار في الوقاية من المخاطر في المراحل المبكرة. 

ما ينقص هو وجود رابط بين المؤسسات القارية والجهات الفاعلة على مستوى المجتمع التي تقوم بأعمال الوقاية على مستوى القاعدة الشعبية.

اختبار لواندا: قارة تمنع، لا تكتفي بالاستجابة.

إن إسكات الأسلحة التي تُطلق النار بالفعل وسيلة مكلفة ومؤلمة لتحقيق السلام. أما الشبكات التي تمنع رفع هذه الأسلحة في المقام الأول - شيوخ المجتمعات المحلية الذين يتفاوضون بشأن نزاعات سرقة الماشية، والمنظمات النسائية التي تُبلغ عن أنماط التجنيد، وفرق الحماية المدنية التي تحافظ على وجودها في غياب الدولة - فهي التي تبذل جهودًا حثيثة لتهدئة الأوضاع ومنع المزيد من العنف. وتؤدي هذه الشبكات عملها في ظل نقص حاد في الموارد في غياب الدولة، ودون حماية رسمية، ومنفصلة عن المؤسسات القارية. 

بينما يجتمع رؤساء الدول في لواندا، عليهم التفكير في كيفية الاستجابة لتعدد ديناميكيات الصراع في القارة. ومن النتائج الملموسة ربط جهود الوقاية القائمة على مستوى المجتمعات المحلية بالبنية التحتية القائمة على مستوى القارة. ويتطلب ذلك خيارًا مدروسًا للتعامل بجدية مع ما يحدث على أرض الواقع، ومعاملة القائمين على هذه الجهود كشركاء استراتيجيين، لا كطرف أخير في سلسلة طويلة من إدارة التصعيد.