Prevención antes de la crisis: por qué la Unión Africana debe invertir en la paz preventiva
Publicado originalmente el 29 de junio en Accord.
Lesley Connolly es el Gerente Regional de Políticas y Defensa en Nonviolent Peaceforce.
La prevención en la fase inicial en África aún no se ha puesto en práctica de manera que conecte las instituciones continentales con las redes de base.
Los días 1 y 2 de agosto de 2026, los Jefes de Estado se reunirán en Luanda, Angola, para una Cumbre Extraordinaria de la Unión Africana (UA) sobre el Fortalecimiento de los Mecanismos de Prevención y Resolución de Conflictos en África. La convocatoria en sí misma es una señal: un reconocimiento formal por parte de los líderes africanos de que la arquitectura de paz y seguridad del continente no ha brindado el nivel de prevención que África necesita con urgencia. Como señaló recientemente El Ghassim Wane en su informe al Consejo de Paz y Seguridad (CPS), en el continente‘Estamos presenciando la persistencia —y en algunos casos la escalada— de conflictos y tensiones en toda África.’ Las operaciones de apoyo a la paz se despliegan después de que ha comenzado el desplazamiento. Los altos el fuego se negocian después de que han muerto civiles. Los marcos de justicia transicional se diseñan después de que las instituciones han colapsado. Arquitectura de paz y seguridad de la UA La APSA es sofisticada y cada vez más capaz, pero sigue estando desproporcionadamente orientada a gestionar crisis en lugar de prevenirlas.
Esto, sin embargo, no se debe a una falta de ambición. El argumento normativo global a favor de las estrategias de prevención lideradas a nivel nacional se ha fortalecido más que nunca, gracias en parte a la Resoluciones gemelas de 2016 para el mantenimiento de la paz y Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.1, la Resoluciones de la Revisión de la Arquitectura para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas (ONU) de 2025,y el Secretario General de la ONU Nueva Agenda para la Paz y Pacto para el Futuro. A nivel continental, la misma orientación se refleja en los instrumentos fundacionales de la APSA: la UA Protocolos de paz y seguridad, Sistema Continental de Alerta Temprana, Panel de Sabios, arquitectura de mediación, Agenda para silenciar las armas y Agenda 2063.
Sin embargo, la visión sin inversión estructural en prevención aguas arriba – el trabajo social, político y comunitario que aborda las condiciones del conflicto antes de que la violencia se afiance – deja al continente perpetuamente en modo de recuperación. La prevención en la raíz no es una idea nueva, pero en el contexto africano, aún no se ha operacionalizado de manera que conecte a las instituciones continentales con las redes de base que realizan el trabajo de prevención más trascendental para mitigar los factores de riesgo y reducir la probabilidad de escalada o estallido de violencia.
Prevención aguas abajo frente a prevención aguas arriba: la diferencia importa.
prevención aguas abajo La gestión de crisis, la mediación y el mantenimiento de la paz dependen en gran medida de factores externos y abordan el conflicto una vez que este ya está organizado y es visible. La prevención temprana interviene en las causas fundamentales del conflicto: en las quejas políticas, las estructuras de gobernanza excluyentes, las tensiones intercomunitarias y la competencia por los recursos que, de no ser atendidas, se convierten en la base de la guerra.
La prevención ascendente es, por La naturaleza, impulsada a nivel local y nacional. Se da en el espacio entre una sequía y un conflicto étnico, entre unas elecciones disputadas y la formación de una milicia, entre una familia desplazada y la comunidad que la acoge. Requiere presencia, confianza y relaciones duraderas, difíciles de generar a gran escala, y de las que a menudo carecen las instituciones multinacionales. Estas instituciones deberían reconocer, financiar y proteger a los actores que ya poseen estas relaciones y trabajar junto a ellos.
En todo el continente, existen redes de protección comunitarias, comités locales de paz, coaliciones de mujeres, consejos religiosos y organizaciones de la sociedad civil. están realizando trabajos de prevención río arriba todos los días, A menudo, en los entornos más frágiles y conflictivos. Este trabajo identifica los factores de riesgo y protección a nivel comunitario y personal.
En todo el continente, las redes de protección comunitarias, los comités locales de paz, las coaliciones de mujeres, los consejos religiosos y las organizaciones de la sociedad civil realizan a diario una labor de prevención preventiva, a menudo en los entornos más frágiles y conflictivos.
Sudán: cómo se ve la prevención en las etapas iniciales del proceso bajo fuego
En Darfur y Kordofán del Sur, las organizaciones comunitarias han mantenido una presencia protectora en zonas de conflicto activas a través de sucesivas fases de desplazamiento y escalada. Los sistemas comunitarios de alerta temprana, basados en indicadores locales como el hambre utilizada como arma en el conflicto, los cortes de internet y las restricciones a la circulación, fueron fundamentales para la protección de las comunidades. Reubicación masiva de civiles fuera de El Fasher antes de su caída a mediados de 2025. Esto es prevención preventiva en su forma más inmediata; no se trata de esperar a que se disparen los cañones, sino de interpretar las señales de que lo harán.
Cuando comenzaron los bombardeos en el campamento de Zamzam en abril de 2025, redes de protección de las mujeres No esperaron instrucciones externas. Cavaron trincheras, coordinaron la evacuación de niños y parientes ancianos y organizaron un viaje de tres días a pie hasta Tawila. La mayoría eran viudas y cabezas de familia, que se desplazaban sin apoyo externo. A su llegada, mismas redes reunidas Los niños fueron separados y reunidos con sus familias, mientras que algunos miembros regresaron a El Fasher para advertir y ayudar a los que se quedaron.
En los asentamientos de desplazados de Tawila, Equipos de Protección Comunitaria (EPC) —principalmente mujeres y jóvenes integradas en las comunidades a las que sirven— reciben a personas desplazadas, brindan apoyo psicosocial, facilitan derivaciones a servicios de protección infantil y fomentan activamente la cohesión social en el contexto del desplazamiento forzado. Cuando se produjeron varios incendios en viviendas mientras las familias cocinaban al aire libre, estas mismas redes de mujeres convocaron foros de seguridad comunitaria, organizaron campañas de sensibilización sobre cocina segura, ayudaron a las familias afectadas a reconstruir sus hogares y documentaron patrones de explotación sexual en los puntos de distribución de ayuda. Los Comités de Reconciliación Popular (CRP) llevan a cabo labores diplomáticas que trascienden las líneas de conflicto, abordando las tensiones de larga data entre las comunidades de Kordofán del Sur.
Nada de esto se reconoce en ningún marco de la Unión Africana ni regional. Los indicadores de alerta temprana que permitieron la reubicación de civiles antes de la caída de El Fasher no estaban vinculados a ningún análisis continental ni mecanismo de respuesta. Los equipos de protección de civiles no recibieron recursos ni protección de las instituciones continentales, mientras que las Repúblicas Populares Chinas que llevan a cabo la diplomacia del alto el fuego local son invisibles para la APSA.
La brecha en la arquitectura continental
El argumento aquí no es que la UA deba adoptar nuevas políticas. La estructura ya existe. Lo que falta es el tejido conectivo entre las instituciones continentales y los actores comunitarios que realizan labores de prevención a nivel local. El marco dominante para pensar en el trabajo de prevención de la UA sigue siendo el de la diplomacia de alto nivel, la observación electoral y la mediación institucional. Este trabajo es importante, pero está insuficientemente conectado con las comunidades que soportan el costo del conflicto. Las conexiones funcionan entre los procesos de prevención posteriores (mediación de alto perfil, participación operativa, diplomacia preventiva a corto plazo, herramientas formales y mecanismos de respuesta) y la prevención inicial. Al hacer esto, el continente podría mejor respuesta identificar y mitigar los factores de riesgo, aumentando así su compromiso con la prevención de conflictos.
Para avanzar en este tema, se podrían adoptar tres recomendaciones:
Primero, el continental y regional sistemas de alerta temprana es necesario volverse participativo. Las redes comunitarias generan información local en tiempo real, como indicadores de protección, patrones de movimiento y señales de tensión intercomunitaria. Sistema Continental de Alerta Temprana fue diseñado para agregar datos y proporcionar alertas estratégicas a la PSC, Sin embargo, su capacidad para llegar a las redes de información a nivel comunitario sigue siendo limitada. Formalizar los canales para que esta información se integre en los análisis continentales mejoraría tanto la calidad de las alertas como la rapidez de respuesta.
En segundo lugar, los actores de protección comunitaria deben ser tratados como socios legítimos, no como beneficiarios periféricos. Los CPT establecidos en Tawila están realizando actualmente labores de protección que el actor de seguridad formal en Sudán no está en condiciones de realizar. El conjunto completo de herramientas de prevención de la UA: Presidente de la Comisión, Panel de Sabios, ‘Comunicados del marco’, mecanismos ad hoc de alto nivel y grupos de contacto internacionales – no pueden funcionar aisladas de las redes de base que absorben las consecuencias del conflicto. Silenciar las armas no avanzará si se trata a esas redes como elementos añadidos.
En tercer lugar, los debates sobre la financiación de la UA deben centrarse más en la prevención en la fase inicial. Operaciones de paz son caros y La Unión Africana por sí sola no puede financiarlas por completo. Los nuevos instrumentos de financiación para la prevención de conflictos deberían incluir líneas específicas para el análisis de riesgos y la respuesta a nivel comunitario. Como señaló un miembro de la red de protección comunitaria en Tawila: ‘La capacitación es sostenible de una manera que la ayuda externa no lo es. La ayuda externa puede terminar y desaparecer, pero lo que construimos en nuestras propias comunidades permanece’.’ Este es el argumento a favor de la inversión en prevención en la fase inicial.
Lo que falta es el vínculo entre las instituciones continentales y los actores comunitarios que realizan labores de prevención a nivel local..
La prueba para Luanda: un continente que previene, no solo responde.
Silenciar las armas que ya están en marcha es una forma costosa y dolorosa de lograr la paz. Las redes que impiden que se emprendan esos ataques —los líderes comunitarios que negocian en disputas por robo de ganado, los grupos de mujeres que denuncian patrones de reclutamiento, los equipos de protección civil que mantienen presencia donde el Estado está ausente— trabajan para reducir la tensión y prevenir más violencia. Estas redes lo hacen con recursos extremadamente limitados, en lugares donde el Estado está ausente, sin protección formal y desconectadas de las instituciones continentales.
Mientras los Jefes de Estado se reúnen en Luanda, deben considerar cómo responder a la multitud de dinámicas de conflicto en el continente. Un resultado concreto sería vincular el trabajo de prevención inicial que ya existe a nivel comunitario con la estructura existente a nivel continental. Esto requiere la decisión deliberada de tomar en serio lo que sucede a nivel local y tratar a quienes realizan ese trabajo como socios estratégicos, y no como la última opción en una larga cadena de gestión de la escalada.