Nonviolent Peaceforce en Mindanao: Apoyando el proceso de transición de abajo hacia arriba

Se puede decir que la paz es sólo un diez por ciento de acuerdo, pero un noventa por ciento de implementación. Los principales desafíos a los que se enfrentan las sociedades, los países y las regiones en entornos posteriores a un conflicto, donde el conflicto aún está fresco y la recuperación aún no se ha logrado por completo. Además, los nuevos desafíos en materia de seguridad crean obstáculos para una genuina consolidación de la paz y resultados sostenibles. De hecho, incluso después de que se haya llegado a un acuerdo político, las incertidumbres continúan cerniéndose sobre un frágil proceso de paz a medida que los pueblos y las comunidades comienzan el viaje del conflicto a la normalidad.

La situación no es diferente en la isla de Mindanao en el sur de Filipinas. Un alto el fuego generalmente estable (aunque no exento de desafíos) entre el gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) que se ha mantenido de manera constante durante los últimos años es una de las fortalezas clave del proceso de paz. Agregue el Acuerdo Integral recientemente concluido sobre Bangsamoro que allana el camino a seguir para esfuerzos genuinos de ambas partes para lograr una paz negociada sostenible.

La gran noticia hoy en día a nivel nacional es el proyecto de ley en el Congreso titulado "Ley Básica de Bangsamoro", que se esfuerza por establecer una estructura de gobierno autónoma mejorada en áreas predominantemente musulmanas de Mindanao. “Bangsamoro” se refiere a la entidad política contemplada en el acuerdo integral. También se refiere a los habitantes nativos de Mindanao y sus islas adyacentes en el sur de Filipinas que se identifican como tales. Se espera la aprobación y ratificación de la ley en algún momento a mediados o finales de este año.

Sobre el terreno, las expectativas son altas con respecto a la promesa que la legislación pretende cumplir. Los comienzos de una transición también son perceptibles. El MILF ha lanzado su propio partido político. Se ha adoptado un calendario para el desmantelamiento de las armas del MILF y la normalización de las comunidades. Actualmente, un plan de desarrollo posterior al conflicto para Bangsamoro está a la espera de la aprobación del presidente.

Sin embargo, el período entre la firma del Acuerdo Integral y el afianzamiento real del gobierno regular de Bangsamoro también es una brecha explotable. Y las piezas se están moviendo, especialmente de aquellos que se resisten o están amenazados por el proceso en curso, o aquellos que continúan atados por la dinámica de la guerra. Los incidentes de violencia han pasado de los conflictos convencionales entre el Gobierno y el MILF a otras líneas de conflicto, comenzando con los llamados "spoilers" (por ejemplo, el Grupo Abu Sayyaf y los Combatientes por la Libertad Islámicos de Bangsamoro, disidentes del FMLI), hasta los desafíos internos dentro del FMLI (rido o disputas entre clanes y luchas internas ocasionales), y violencia política entre los políticos locales. Esto se ve agravado por otros obstáculos como la criminalidad, las dudas sobre el destino de un acuerdo de paz anterior firmado con otro grupo rebelde, el Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF), y los temores de las comunidades cristianas y las tribus nativas no islamizadas sobre su futuro bajo un Gobierno de Bangsamoro.

Encontrar un punto de entrada en una arquitectura tan compleja es una tarea difícil para cualquier organización. Los equipos de campo de NP trabajan actualmente en condiciones muy cambiantes, a veces paradójicas ya menudo interconectadas. Si bien se mantiene el mandato de NP en Filipinas bajo el Componente de Protección Civil (CPC) del Equipo de Monitoreo Internacional, y los equipos realizan un seguimiento regular de los incidentes y los problemas de protección, otras áreas de trabajo también están ganando más peso.

¿Cómo puede NP apoyar al MILF como una futura parte interesada en la nueva entidad Bangsamoro y contribuir a una transición fluida a nivel local? ¿Cómo se puede garantizar que la sociedad civil también encuentre su voz en el nuevo entorno? ¿Qué cambio de comportamiento, si es que hay alguno, puede generar NP en el amplio espectro de grupos y organizaciones en Mindanao con sus enfoques no violentos y no partidistas?

Estas son las preguntas que los sitios de campo de NP en Mindanao deben responder. Los equipos de campo en 2014-2015 son altamente móviles, flexibles y adaptables. Siguen las tendencias recientes y también intentan establecer su propia agenda de apoyo a la consolidación de la paz localizada a través de sus complejos tejidos de relaciones y diplomacia de múltiples partes interesadas.

Claramente, llegar del punto A al punto B es una tarea abrumadora. Teniendo en cuenta los gigantescos desafíos de las situaciones de conflicto multifacéticas, Mindanao necesita toda la ayuda que pueda obtener. Como tal, NP está desarmado mantenimiento de la paz civil papel es crucial en apoyo de un proceso de transición de abajo hacia arriba.

NP está decidido a monitorear el cumplimiento de las partes en conflicto con los derechos humanos internacionales y el derecho humanitario. De hecho, NP ha posicionado equipos de campo que realizan un promedio de 366 patrullas de monitoreo en Mindanao cada año como parte de su trabajo bajo el CPC. Cada año, los equipos se involucran y trabajan junto con algunos 305 supervisores locales de alto el fuego y de derechos humanos. Se llevan a cabo capacitaciones periódicas con socios locales y, a menudo, con la Comisión de Derechos Humanos. Estas capacitaciones a menudo se brindan a actores clave de seguridad, incluidas las Fuerzas Armadas de Filipinas, la Policía Nacional de Filipinas y el MILF.

NP mantiene ocho oficinas en Mindanao afectada por el conflicto que trabajan en estrecha colaboración con socios locales para establecer y fortalecer estructuras de protección en comunidades propensas a violaciones de derechos humanos. La red actual de monitores comunitarios en el área de responsabilidad de NP en Mindanao consta de 34 estructuras, cubriendo 127 barangays (pueblos) vulnerables en 35 municipios de Mindanao central y occidental. Estas estructuras se apoyan en conjunto con 22 socios locales de la sociedad civil y más de 1,000 monitores voluntarios capacitados. Los equipos de NP brindan un promedio de 41 capacitaciones para aproximadamente 3,000 participantes cada año- con el fin de establecer y fortalecer estos mecanismos locales.

Por supuesto, a veces es difícil identificar historias de éxito claras y significativas. Sin embargo, así como el entorno de Mindanao es muy complejo, también lo son las intervenciones de los equipos. NP juega un papel crucial al caminar pequeños pasos. Pero solo entonces se puede llegar realmente a la meta.