Ненасильницький миротворчий процес на Мінданао: підтримка процесу переходу знизу вгору
Можна сказати, що мир – це лише десять відсотків згоди, але дев’яносто відсотків виконання. Найголовніші виклики постають перед суспільствами, країнами та регіонами в постконфліктних середовищах, де конфлікт ще свіжий, а відновлення ще не досягнуто повністю. Крім того, нові виклики безпеці створюють перешкоди для справжньої розбудови миру та стабільних результатів. Дійсно, навіть після досягнення політичного врегулювання невизначеність продовжує нависати над крихким мирним процесом, оскільки народи та громади починають шлях від конфлікту до нормального життя.
Не відрізняється ситуація і на острові Мінданао на півдні Філіппін. Загалом стабільне припинення вогню (хоча й не без проблем) між урядом і Фронтом ісламського визволення Моро (MILF), яке стабільно дотримується протягом останніх кількох років, є однією з ключових переваг мирного процесу. Додайте нещодавно укладену Всеосяжну угоду щодо Бангсаморота, яка прокладає шлях для справжніх зусиль обох сторін для досягнення сталого миру шляхом переговорів.
Сьогодні важливою історією на національному рівні є проект закону в Конгресі під назвою «Основний закон Бангсаморо», який намагається запровадити вдосконалену структуру автономного управління в районах Мінданао, населених переважно мусульманами. «Бангсаморо” відноситься до політичного суб’єкта, передбаченого комплексною угодою. Це також відноситься до корінних жителів Мінданао та прилеглих до нього островів на півдні Філіппін, які ідентифікують себе як такі. Прийняття та ратифікація закону очікується десь у середині або наприкінці цього року.
На місцях сподівання щодо обіцянок, які має намір виконати законодавство, завищені. Також помітні початки переходу. MILF створила власну політичну партію. Прийнято графік виведення з експлуатації зброї MILF та нормалізації громад. Постконфліктний план розвитку Бангсаморо наразі очікує на затвердження президента.
Однак період між підписанням Всеосяжної угоди та фактичним закріпленням регулярного уряду Бангсаморо також є прогалиною, яку можна використовувати. І шматки рухаються, особливо від тих, хто чинить опір або загрожує поточному процесу, або тих, хто продовжує бути зв’язаним динамікою війни. Випадки насильства повернулися зі звичайних конфліктів між урядом і MILF до інших напрямків конфлікту – починаючи з так званих «спойлерів» (наприклад, група Абу Саяф і відколоті «Борці за ісламську свободу Bangsamoro» від MILF), до внутрішніх проблем всередині MILF (rido або міжкланові чвари, іноді внутрішні чвари), а також політичне насильство серед місцевих політиків. Це ускладнюється іншими перешкодами, такими як злочинність, питання щодо долі попередньої мирної угоди, підписаної з іншою повстанською групою – Фронтом національного визволення Моро (MNLF), а також побоювання християнських громад і неісламізованих корінних племен щодо їхнього майбутнього за Уряд Бангсаморо.
Знайти точку входу в таку складну архітектуру є складним завданням для будь-якої організації. Польові групи НП зараз працюють у дуже мінливих, часом парадоксальних і часто взаємопов’язаних умовах. Незважаючи на те, що мандат НП на Філіппінах у рамках Компонента цивільного захисту (CPC) Міжнародної моніторингової групи залишається, і групи регулярно відслідковують інциденти та проблеми захисту, інші сфери роботи також набувають більшої ваги.
Як NP може підтримати MILF як майбутню зацікавлену сторону в новій організації Bangsamoro та сприяти плавному переходу на місцевому рівні? Як можна забезпечити, щоб громадянське суспільство також знайшло свій голос у новому середовищі? Які зміни у поведінці, якщо такі є, може спонукати НП у широкому спектрі груп і організацій на Мінданао завдяки своїм ненасильницьким і позапартійним підходам?
Це питання, на які мають відповісти польові сайти NP на Мінданао. Виїзні групи у 2014-2015 роках відрізняються високою мобільністю, гнучкістю та адаптивністю. Вони стежать за останніми тенденціями, а також намагаються встановити власний локальний порядок денний підтримки миротворчості через складні переплетення відносин і дипломатію багатьох зацікавлених сторін.
Зрозуміло, що дістатися з пункту А в пункт Б – складне завдання. Враховуючи гігантські виклики багатогранних конфліктних ситуацій, Мінданао потребує всієї можливої допомоги. Таким чином, НП без зброї цивільні миротворці відіграє вирішальну роль у підтримці процесу переходу знизу вгору.
НП має намір стежити за дотриманням конфліктуючими сторонами міжнародного права прав людини та гуманітарного права. Фактично, NP розташувала польові групи, які проводять в середньому 366 контролює патрулювання в Мінданао щороку в рамках своєї роботи в рамках КПК. Кожного року команди залучаються та працюють разом з деякими 305 місцеві спостерігачі за припиненням вогню та дотриманням прав людини. Регулярні тренінги проводяться з місцевими партнерами та часто з Комісією з прав людини. Ці тренінги часто проводяться для ключових учасників безпеки, включаючи Збройні сили Філіппін, національну поліцію Філіппін і MILF.
NP має вісім офісів у постраждалому від конфлікту Мінданао, які працюють у тісній співпраці з місцевими партнерами, щоб створити та зміцнити структури захисту в громадах, схильних до порушень прав людини. Поточна мережа громадських спостерігачів у зоні відповідальності НП на Мінданао складається з 34 конструкції, покриття 127 вразливі баранги (села) в 35 муніципалітети в центральному та західному Мінданао. Ці конструкції підтримуються в поєднанні з 22 місцеві партнери з громадянського суспільства та більше 1,000 навчені волонтери-монітори. Команди NP забезпечують середнє значення 41 тренувань для приблизно 3,000 учасників кожного року, щоб створити та зміцнити ці місцеві механізми.
Звичайно, інколи важко визначити чіткі та значущі історії успіху. Однак так само, як навколишнє середовище Мінданао є дуже складним, так само втручання команд. NP відіграє вирішальну роль при ходьбі маленькими кроками. Але тільки тоді можна досягти дійсного фінішу.
