Appel à l'action de la Coalition internationale pour la responsabilité de protéger pour l'Assemblée générale des Nations Unies lors de sa 80e session

Source: Coalition internationale pour la responsabilité de protéger

L'ONU a été créée pour maintenir la paix et la sécurité internationales, protéger les droits de l'homme et promouvoir la coopération internationale face aux crises. Alors que les États membres de l'ONU se réunissent pour la 80e session de l'Assemblée générale, ils le font dans un monde une fois de plus secoué par les crises et confronté à des questions morales.

Cette année marque également le 20e anniversaire de l'adoption de la Responsabilité de Protéger (R2P). Galvanisés par l'engagement mondial de « ne plus jamais » cesser les atrocités de masse suite aux génocides choquants du Rwanda et de Srebrenica, les États membres du Sommet mondial de 2005 se sont engagés collectivement à respecter la Responsabilité de Protéger, affirmant leur obligation de protéger les populations contre les atrocités criminelles, à savoir le génocide, les crimes de guerre, les crimes contre l'humanité et le nettoyage ethnique. Le Document final du Sommet mondial a non seulement établi le principe de la R2P, mais a également établi une feuille de route transformatrice pour la gouvernance internationale des droits humains, notamment la création du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies (CDH) et l'Examen périodique universel. Il s’agit d’un moment historique dans le renforcement de l’architecture mondiale de prévention des atrocités de masse, consolidant des initiatives antérieures telles que le mandat de protection des civils (PoC) de l’ONU dans le cadre du maintien de la paix, autorisé pour la première fois par le Conseil de sécurité de l’ONU (CSNU) en 1999 et s’élargissant progressivement pour devenir un élément essentiel de certaines des missions de maintien de la paix les plus robustes de l’ONU à ce jour.

Pourtant, vingt ans plus tard, le contexte multilatéral dans lequel ces normes et dispositions ont été introduites a considérablement évolué. Le paysage international actuel est marqué par une polarisation croissante, un nationalisme revanchard, une xénophobie extrême, une crise de confiance grandissante – tant entre les États membres qu'entre les gouvernements et leurs administrés – et l'érosion du système juridique international. Nous assistons à nouveau à des crises d'atrocités prolongées qui dévastaient les populations de Gaza, du Soudan, du Myanmar, de l'Ukraine, de la République démocratique du Congo et au-delà. Par conséquent, alors que nous réfléchissons à deux décennies de responsabilité de protéger, il est crucial de se demander : où en sommes-nous aujourd'hui dans la réalisation de la promesse de protection et de prévention des Nations Unies ?

La 80e session de l'Assemblée générale des Nations Unies offre une occasion cruciale de renouveler et d'approfondir les engagements fondamentaux et collectifs de l'ONU en faveur des droits de l'homme, de la paix et de la sécurité, de l'état de droit et du développement durable. Dans le contexte actuel d'introspection et de réforme, notamment l'Initiative UN80, la communauté internationale se trouve à la croisée des chemins. Le moment est venu de transformer la gouvernance mondiale et de revitaliser un multilatéralisme efficace afin de mieux relever les défis actuels, des conflits et du changement climatique à l'essor rapide des technologies numériques qui font peser de nouveaux risques sur la protection des civils. Le maintien de la protection doit demeurer un critère central de la légitimité de l'ONU.

Dans ce contexte, la Coalition internationale pour la responsabilité de protéger (ICR2P) appelle tous les États membres de l’ONU à respecter les engagements suivants lors de la 80e session.

1. Réaffirmer la protection comme objectif principal des Nations Unies

La crédibilité et la légitimité de l'ONU dépendent de sa capacité à protéger les civils. Peu d'échecs ont autant miné la confiance en l'ONU que son incapacité à prévenir ou à répondre aux génocides, crimes de guerre, crimes contre l'humanité et nettoyage ethnique. L'ICR2P exhorte les États membres de l'ONU à veiller à ce que la protection des civils et la responsabilité de protéger demeurent des priorités centrales à l'échelle du système dans les efforts de réforme du cadre de protection de l'ONU. Ces principes ne sont pas des aspirations rhétoriques ; ils constituent des éléments constitutifs de l'identité et de la mission de l'ONU. Assurer la protection est à la fois une obligation morale et juridique, et le test ultime de la pertinence de l'organisation dans le monde d'aujourd'hui.

Les processus de réforme actuels – notamment l'Initiative UN80, la Revue de l'architecture de consolidation de la paix, la Réinitialisation humanitaire et l'examen de l'avenir de toutes les opérations de paix de l'ONU – reflètent une reconnaissance croissante des lacunes du système et de l'urgence d'un changement. Pourtant, ces processus seront voués à l'échec s'ils privilégient l'efficacité au détriment de l'objectif ou s'appuient sur un langage superficiel destiné à éviter la controverse. La réforme doit être substantielle, franche et ambitieuse. L'ICR2P appelle les États membres de l'ONU à définir des paramètres clairs pour une réforme qui comble les lacunes en matière de responsabilisation, de coordination et de volonté politique, et à garantir que la protection des populations vulnérables prime sur l'auto-préservation institutionnelle.

L'ICR2P exhorte en outre les États membres à élargir leur approche de la réforme au-delà des cadres et évaluations conventionnels de prévention des conflits, car ceux-ci négligent souvent les risques spécifiques et les signes avant-coureurs des atrocités criminelles. Cela nécessite un investissement continu et le renforcement des rôles et mandats dédiés à la protection, notamment ceux des Conseillers spéciaux pour la prévention du génocide et la responsabilité de protéger. Ces experts fournissent une prospective et des orientations stratégiques essentielles, contribuant à une compréhension systémique de la protection dans tous les piliers de l'action de l'ONU. Amoindrir ou marginaliser ces rôles au nom de la simplification administrative ne ferait qu'affaiblir la capacité de l'ONU à anticiper les risques pour la sécurité des civils et à y répondre avec détermination.

Réaffirmer la protection comme objectif principal de l'ONU exige des engagements concrets de la part des États membres. Cela inclut un financement adéquat et prévisible, des capacités institutionnelles renforcées et des mandats robustes qui accordent explicitement la priorité à l'ensemble de la protection des civils. Ces actions sont essentielles pour traduire ces principes en pratiques. Relever ces défis exige non seulement des ressources durables, mais aussi un soutien politique accru pour garantir la mise en œuvre complète et efficace de ces mandats.

2. Renforcer le leadership fondé sur des principes en matière de protection

Le renforcement du leadership, tant parmi les États membres de l'ONU qu'au sein du Secrétariat, est essentiel à la mise en œuvre efficace des mandats de protection. Le leadership au sein du système des Nations Unies ne doit jamais être un exercice de prestige ou de diplomatie en soi. L'autorité et les bons offices conférés par une haute fonction doivent être utilisés, avant tout, au service des personnes que la Charte des Nations Unies a été créée pour protéger. Cela nécessite de placer les voix et les témoignages des communautés affectées au cœur de toutes les interventions de protection.

La faible application du droit international, la responsabilité sélective et le deux poids, deux mesures érodent la confiance envers l'ONU et ses États membres, compromettant ainsi la légitimité des efforts de protection. Restaurer cette crédibilité exige des normes cohérentes, une mise en œuvre impartiale des mandats et des approches inclusives, façonnées par les besoins des personnes les plus exposées – élaborées en concertation avec elles. Les personnes au pouvoir doivent créer des environnements où les communautés affectées et les groupes marginalisés peuvent être entendus, amplifier leurs voix et engager un véritable dialogue sur les stratégies et les programmes de protection – en particulier dans une période où les coûts politiques sont élevés et où le silence est plus facile. Une réforme significative doit s'attaquer à la culture bien ancrée de l'aversion au risque, qui privilégie trop souvent la préservation des institutions au détriment de la protection des civils. L'ICR2P exhorte les dirigeants mondiaux à privilégier l'humilité, l'autorité morale et la transparence.

Concrètement, les États membres de l’ONU peuvent remplir ces engagements en :

3. Renforcer et œuvrer pour un système multilatéral cohérent et efficace

Pour que l'ONU reste crédible et efficace, elle doit renforcer sa capacité à prévenir le déclenchement et l'escalade des hostilités, tout en veillant à ce que les approches de prévention, de réponse et de résolution soient intégrées plutôt que cloisonnées. Un système multilatéral cohérent doit placer la protection au cœur de ses préoccupations, en intégrant des approches centrées sur les personnes dans les opérations humanitaires, de développement et de paix.

Le respect du droit international humanitaire (DIH) est essentiel à cet effort, tout comme la pleine mise en œuvre de la R2P. Si le DIH fournit un cadre juridique contraignant et la R2P constitue un engagement politique, tous deux ont pour fondement normatif la protection des individus. L'ICR2P appelle les États membres de l'ONU à s'opposer fermement à la normalisation de la souffrance humaine et à faire respecter systématiquement le droit international humanitaire et les droits de l'homme, notamment l'interdiction des déplacements forcés, des attaques indiscriminées et de l'obstruction à l'aide. Les violations graves du droit international doivent être punies par la justice plutôt que par l'impunité, ce qui renforce la crédibilité des institutions multilatérales, prévient les récidives et favorise la confiance avec les populations touchées.

Le renforcement du système multilatéral exige également un investissement important et soutenu dans la prévention. Les États doivent intégrer la prévention des atrocités à tous les aspects de leur action en faveur de la paix, de la sécurité et des droits humains – non pas comme une fonction cloisonnée, mais comme une priorité transversale. Cela implique également de concevoir des cadres de protection qui reflètent la diversité des populations et la nature intersectionnelle des risques auxquels elles sont confrontées. Les expériences vécues des femmes, des personnes LGBTQIA+, des minorités ethniques et religieuses, des peuples autochtones, des réfugiés et des populations déplacées doivent éclairer l'analyse des risques et la conception de stratégies réactives et inclusives dans l'ensemble du système multilatéral.

L'ICR2P souligne que le développement et la protection sont des piliers qui se renforcent mutuellement au sein d'un système multilatéral cohérent. Les déficits de développement et la fragilité qui en résulte constituent des facteurs de risque d'atrocités de masse, tandis que les atrocités, à leur tour, anéantissent les acquis du développement et aggravent l'instabilité. Les ODD ne peuvent être pleinement atteints sans s'attaquer à ces risques interconnectés. L'ICR2P exhorte donc les États à intégrer la prévention des atrocités à leurs efforts de développement, en adoptant des approches pangouvernementales et en veillant à ce que l'aide au développement privilégie les réformes qui réduisent la vulnérabilité aux atrocités et favorisent des sociétés résilientes et inclusives.

4. Faciliter et garantir une participation significative de la société civile et des populations concernées aux processus de réforme en cours

La prévention et la réponse aux atrocités criminelles ne peuvent réussir sans la participation significative et inclusive de la société civile et des populations touchées, y compris les communautés de survivants. Ces acteurs apportent une expertise et une expérience vécue irremplaçables qui doivent être au cœur, et non marginalisées, de toutes les étapes de la prévention des atrocités. Leur connaissance des dynamiques locales, des stratégies de protection et des signes avant-coureurs fait souvent la différence entre une action rapide et un échec catastrophique. Pourtant, leur rôle est de plus en plus menacé.

Les processus de réforme en cours façonnent l'avenir du système multilatéral, souvent sans inclusion structurée de la société civile. Des décisions clés sont prises que la société civile devra mettre en œuvre ou s'adapter, mais elle reste largement exclue de ces processus. Les contraintes de voyage et l'accès limité au siège de l'ONU à New York continuent d'entraver l'engagement direct de la société civile mondiale. Parallèlement, les propositions du processus UN80 visant à réduire considérablement les effectifs nationaux de l'ONU risquent de rompre l'un des liens les plus essentiels entre les institutions onusiennes et les populations affectées sur le terrain. Ces tendances compromettent la légitimité, la crédibilité et l'efficacité de l'ONU, notamment en matière de prévention des atrocités, où la connaissance et l'engagement locaux sont indispensables.

Les artisans de la paix locaux et les acteurs de la société civile sont souvent les premiers à constater et à documenter les risques d'atrocités, à apaiser les tensions au sein des communautés et à mettre en œuvre des stratégies de protection non armées lorsque la violence s'intensifie. Au lendemain d'atrocités, les survivants et les communautés mènent des actions en faveur de la justice, de la responsabilisation, de la réparation, de la réconciliation et de la consolidation de la paix. Ce sont eux qui sont les plus lourdement touchés par les conséquences sociales et économiques dévastatrices des atrocités ; leur expertise est donc essentielle à l'élaboration de stratégies de relèvement durable et de prévention structurelle.

Dans les contextes où les institutions nationales sont prises au piège, effondrées ou complices d'atrocités criminelles, le recours au système international devient le seul moyen viable pour les communautés affectées d'obtenir justice et protection. Assurer une participation significative exige plus qu'une consultation symbolique. Cela exige une forte inclusion des identités et des voix diverses. Les populations affectées ne sont pas monolithiques, et la prévention des atrocités échouera si les femmes, les peuples autochtones, les personnes LGBTQIA+, les minorités ethniques et religieuses, les personnes handicapées, les populations déplacées et autres groupes marginalisés sont exclus. Sans prendre en compte ces perspectives, l'ONU risque de reproduire les inégalités, de négliger les facteurs de risque critiques et d'ignorer les signaux d'alerte spécifiques à ces communautés.

Pour y parvenir, les États membres de l’ONU doivent :

• Intégrer systématiquement la société civile et la participation des survivants aux processus décisionnels en matière de prévention, d'intervention et de rétablissement. Cela comprend la planification du développement, les initiatives de renforcement des capacités et l'assistance technique.
• Préserver l’accès de la société civile aux espaces de l’ONU, y compris à l’Assemblée générale, en supprimant les obstacles administratifs, en soutenant les organisations disposant de ressources limitées et en garantissant des services d’interprétation et de traduction pour surmonter les barrières linguistiques.
• S’engager à mener des consultations régulières et approfondies avec les artisans de la paix locaux, la société civile et les populations affectées, en veillant à ce que ces processus évitent la tokenisation ou la retraumatisation et reflètent plutôt un véritable partenariat et un véritable respect.
• Institutionnaliser la pratique des réunions d'information avec la société civile avant les réunions de la CCP, afin de garantir que leurs points de vue éclairent directement les conseils de la CCP au Conseil de sécurité de l'ONU sur la situation des pays. Cette pratique devrait devenir un élément standard des méthodes de travail de la CCP, avec une représentation équitable des acteurs locaux des régions touchées.
• Renforcer les capacités et les compétences au sein de l’ONU pour reconnaître et traiter la discrimination structurelle et les barrières systémiques qui augmentent la vulnérabilité, par le biais de formations, de notes d’orientation et de mécanismes de responsabilisation axés sur l’inclusion, l’équité et l’engagement communautaire.
• Renforcer l'inclusion dans les cadres de protection, en reconnaissant explicitement les besoins des groupes marginalisés dont les risques et les vulnérabilités sont trop souvent négligés. Cela peut prendre la forme de programmes de prévention des violences sexistes dans les contextes de déplacement, de canaux de signalement sécurisés pour les minorités persécutées ou d'un soutien psychosocial spécialisé pour les survivants issus de communautés marginalisées, entre autres.

En institutionnalisant une participation significative, les États membres peuvent garantir que les stratégies de prévention des atrocités s'appuient sur des réalités vécues et des solutions communautaires. Cette approche améliore non seulement l'efficacité de la prévention, mais rétablit également la confiance, renforce la légitimité et affirme que les efforts de protection internationale sont guidés par les personnes les plus directement touchées.

L'ICR2P espère que cet appel se traduira par de véritables efforts concertés pour protéger les populations contre les atrocités de masse, traduire les auteurs en justice et prévenir l'escalade des risques d'atrocités. L'ICR2P et ses organisations membres se tiennent prêtes à apporter soutien, alerte précoce et expertise aux États membres pour les aider à s'acquitter de cette responsabilité.