Заклик до дії для Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй під час її 80-ї сесії від Міжнародної коаліції за відповідальність за захист
Джерело: Міжнародна коаліція за відповідальність за захист
ООН була створена для підтримки міжнародного миру та безпеки, захисту прав людини та розвитку міжнародного співробітництва в умовах криз. Держави-члени ООН збираються на 80-ту сесію Генеральної Асамблеї на тлі світу, який знову сколихнули кризи та моральні розплати.
Цього року також виповнюється 20-та річниця прийняття Відповідальності за захист (R2P). Підкріплені глобальним зобов'язанням «ніколи більше» не зупиняти масові злочини після жахливих геноцидів у Руанді та Сребрениці, на Всесвітньому саміті 2005 року держави-члени взяли на себе колективну Відповідальність за захист, підтвердивши своє зобов'язання захищати населення від жахливих злочинів, а саме геноциду, воєнних злочинів, злочинів проти людяності та етнічних чисток. Підсумковий документ Всесвітнього саміту не лише встановив принцип R2P, але й визначив трансформаційну дорожню карту для міжнародного управління правами людини, включаючи створення Ради ООН з прав людини (РПЛ) та Універсального періодичного огляду. Це був знаковий момент у зміцненні глобальної архітектури запобігання масовим злочинам, підкріпленні попередніх ініціатив, таких як мандат ООН щодо захисту цивільного населення (PoC) у миротворчих операціях, вперше санкціонований Радою Безпеки ООН (РБ ООН) у 1999 році та поступово розширюючись, щоб стати основним компонентом деяких найпотужніших миротворчих місій ООН на сьогоднішній день.
Однак, через 20 років багатосторонній контекст, у якому ці норми та положення були вперше запроваджені, значно змінився. Сьогоднішній міжнародний ландшафт характеризується зростаючою поляризацією, реваншистським націоналізмом, крайньою ксенофобією, поглибленням кризи довіри – як між державами-членами, так і між урядами та їхніми виборцями – та руйнуванням міжнародної правової системи. Ми знову спостерігаємо затяжні кризи жорстокості, які спустошують населення в Газі, Судані, М'янмі, Україні, Демократичній Республіці Конго та за її межами. Тому, розмірковуючи над двома десятиліттями R2P, вкрай важливо запитати: де ми знаходимося сьогодні у виконанні обіцянки ООН щодо захисту та запобігання?
80-та сесія Генеральної Асамблеї ООН пропонує вирішальну можливість для оновлення та поглиблення основоположних колективних зобов'язань ООН щодо прав людини, миру та безпеки, верховенства права та сталого розвитку. На тлі поточних процесів самоаналізу та реформ, включаючи Ініціативу ООН-80, міжнародна спільнота стоїть на роздоріжжі. Це момент для трансформації глобального управління та активізації ефективного багатостороннього співробітництва для кращого вирішення поточних викликів, від конфліктів та зміни клімату до швидкого поширення цифрових технологій, які створюють нові ризики для захисту цивільного населення. Підтримка захисту має залишатися центральним заходом легітимності ООН.
У цьому контексті Міжнародна коаліція за відповідальність за захист (ICR2P) закликає всі держави-члени ООН виконати наступні зобов’язання під час 80-ї сесії.
1. Підтверджуємо захист як основну мету Організації Об'єднаних Націй
Довіра до ООН та її легітимність залежать від її здатності захищати цивільне населення. Мало які невдачі так глибоко підірвали довіру до ООН, як її нездатність запобігти геноциду, воєнним злочинам, злочинам проти людяності та етнічним чистокам або реагувати на них. ICR2P закликає держави-члени ООН забезпечити, щоб PoC та R2P залишалися центральними, загальносистемними пріоритетами у зусиллях щодо реформування системи захисту ООН. Ці принципи не є риторичними прагненнями – вони є визначальними рисами ідентичності та мети ООН. Підтримка захисту є як моральним, так і юридичним зобов'язанням, а також остаточним випробуванням актуальності організації в сучасному світі.
Поточні процеси реформ, включаючи Ініціативу ООН-80, Огляд архітектури миробудівництва, Гуманітарне перезавантаження та огляд майбутнього всіх миротворчих операцій ООН, відображають зростаюче визнання недоліків системи та нагальної потреби у змінах. Однак ці процеси будуть неефективними, якщо вони надаватимуть пріоритет ефективності над метою або покладатимуться на поверхневу мову, спрямовану на уникнення суперечок. Реформа має бути суттєвою, відвертою та амбітною. ICR2P закликає держави-члени ООН визначити чіткі параметри реформ, які б відповідали прогалинам у підзвітності, координації та політичній волі, а також забезпечити, щоб захист вразливих груп населення мав пріоритет над інституційним самозбереженням.
ICR2P також закликає держави-члени розширити свій підхід до реформ за межі традиційних рамок та оцінок запобігання конфліктам, оскільки ці системи часто не враховують унікальні ризики та ранні ознаки жахливих злочинів. Це вимагає постійних інвестицій та зміцнення спеціальних ролей та мандатів у сфері захисту, включаючи Спеціальних радників з питань запобігання геноциду та R2P. Ці експерти забезпечують критичне передбачення та стратегічне керівництво, допомагаючи сприяти загальносистемному розумінню захисту на всіх напрямках роботи ООН. Розмивання або відсторонення цих ролей під приводом адміністративної оптимізації лише послабить здатність ООН передбачати ризики для безпеки цивільного населення та рішуче реагувати.
Підтвердження захисту як основної мети ООН вимагає конкретних зобов'язань від держав-членів. Це включає адекватне та передбачуване фінансування, зміцнення інституційного потенціалу та надійні мандати, які чітко надають пріоритет повному спектру захисту цивільного населення. Ці дії є важливими для втілення принципів у практику. Вирішення цих проблем вимагає не лише сталого ресурсного забезпечення, але й більшої політичної підтримки для забезпечення повного та ефективного виконання цих мандатів.
2. Зміцнення принципового лідерства у сфері захисту
Зміцнення лідерства – як серед держав-членів ООН, так і всередині Секретаріату ООН – є важливим для ефективного виконання мандатів захисту. Лідерство в системі ООН ніколи не повинно бути лише проявом статусу чи дипломатії заради самого себе. Авторитет та добрі послуги, надані високопосадовцями, повинні використовуватися, перш за все, на служіння людям, для захисту яких був створений Статут ООН. Це вимагає, щоб голоси та свідчення постраждалих громад були зосереджені в усіх заходах захисту.
Слабке забезпечення дотримання міжнародного права, вибіркова підзвітність та подвійні стандарти підривають довіру як до ООН, так і до її держав-членів, зрештою підриваючи легітимність зусиль щодо захисту. Відновлення цієї довіри вимагає послідовних стандартів, неупередженого виконання мандатів та інклюзивних підходів, що формуються з урахуванням потреб тих, хто найбільше ризикує, – розроблених у консультації з ними. Ті, хто при владі, повинні створювати середовище, де постраждалі громади та маргіналізовані групи можуть бути почуті, посилюючи їхні голоси та беручи участь у справжньому діалозі щодо стратегій та програм захисту, особливо в моменти, коли політичні витрати високі, а мовчати легше. Змістовна реформа має протистояти усталеній культурі небажання ризикувати, яка занадто часто надає пріоритет збереженню інституцій над захистом цивільного населення. ICR2P закликає світове керівництво надати пріоритет скромності, моральному авторитету та прозорості.
Практично, держави-члени ООН можуть виконати ці зобов'язання шляхом:
3. Зміцнювати та прагнути до створення згуртованої та ефективної багатосторонньої системи
Щоб ООН залишалася авторитетною та ефективною, вона повинна зміцнити свою здатність запобігати спалаху та ескалації воєнних дій, забезпечуючи, щоб підходи до запобігання, реагування та врегулювання були інтегрованими, а не ізольованими. Згуртована багатостороння система повинна ставити захист у свою основу, впроваджуючи орієнтовані на людей підходи в гуманітарні, розвивальні та миротворчі операції.
Повага до міжнародного гуманітарного права (МГП) є невід'ємною частиною цих зусиль, як і повне впровадження R2P. Хоча МГП забезпечує обов'язкову правову базу, а R2P служить політичним зобов'язанням, обидва мають захист окремих осіб як нормативну основу. ICR2P закликає держави-члени ООН рішуче виступати проти нормалізації людських страждань та послідовно дотримуватися міжнародного гуманітарного права та права прав людини, включаючи заборону на примусове переміщення, невибіркові напади та перешкоджання наданню допомоги. Серйозні порушення міжнародного права повинні каратися відповідальністю, а не безкарно, зміцнюючи довіру до багатосторонніх інституцій, запобігаючи повторенню та сприяючи довірі з постраждалим населенням.
Зміцнення багатосторонньої системи також вимагає серйозних та постійних інвестицій у запобігання. Держави повинні інтегрувати запобігання злочинам у всі аспекти своєї роботи з питань миру, безпеки та прав людини – не як ізольовану функцію, а як міжгалузевий пріоритет. Це також означає розробку систем захисту, які відображають різноманітність груп населення та міжсекторальний характер ризиків, з якими вони стикаються. Життєвий досвід жінок, ЛГБТКІА+ осіб, етнічних та релігійних меншин, корінних народів, біженців та переміщеного населення має бути врахований як при аналізі ризиків, так і при розробці адаптивних, інклюзивних стратегій у всій багатосторонній системі.
ICR2P наголошує, що розвиток і захист є взаємопідсилювальними стовпами цілісної багатосторонньої системи. Дефіцит розвитку та пов'язана з ним нестабільність є факторами ризику масових злочинів, тоді як злочини, своєю чергою, руйнують досягнення в розвитку та поглиблюють нестабільність. Цілі сталого розвитку не можуть бути повністю реалізовані без усунення цих взаємопов'язаних ризиків. Тому ICR2P закликає держави зосередити запобігання злочинам у своїх зусиллях у сфері розвитку, застосовуючи загальноурядові підходи та забезпечуючи, щоб допомога в розвитку надавала пріоритет реформам, які зменшують вразливість до злочинів та сприяють розвитку стійких, інклюзивних суспільств.
4. Сприяти та забезпечувати змістовну участь громадянського суспільства та постраждалого населення у поточних процесах реформ
Запобігання злочинам та реагування на них не можуть бути успішними без змістовної та інклюзивної участі громадянського суспільства та постраждалого населення, включаючи громади тих, хто постраждав. Ці суб'єкти привносять незамінний досвід та знання, які мають бути зосереджені, а не ігноровані, на всіх етапах запобігання злочинам. Їхні знання місцевої динаміки, захисних стратегій та ранніх ознак попередження часто є вирішальними для своєчасних дій та катастрофічної невдачі. Однак їхня роль дедалі більше перебуває під загрозою.
Поточні процеси реформ формують майбутнє багатосторонньої системи, часто без структурованого залучення громадянського суспільства. Приймаються ключові рішення, які громадянське суспільство має впровадити або адаптувати, проте воно залишається значною мірою виключеним з цих процесів. Обмеження на поїздки та обмежений доступ до штаб-квартири ООН у Нью-Йорку продовжують перешкоджати прямій участі світового громадянського суспільства. Тим часом пропозиції в рамках процесу ООН-80 щодо значного скорочення національного персоналу ООН ризикують розірвати один з найважливіших зв'язків між установами ООН та постраждалим населенням на місцях. Ці тенденції підривають легітимність, авторитет та ефективність ООН, особливо у запобіганні злочинам, де місцеві знання та залучення є незамінними.
Місцеві миротворці та представники громадянського суспільства часто першими стають свідками та документують ризики жорстоких злочинів, виступають посередниками у врегулюванні напруженості на рівні громад та впроваджують стратегії захисту без зброї у разі ескалації насильства. Після злочинів, що сталися, жертви та громади очолюють зусилля щодо забезпечення справедливості, відповідальності, відшкодування збитків, примирення та миробудівництва. Руйнівні соціальні та економічні наслідки звірств найбільше лягають на них; тому їхні знання є важливими для розробки стратегій сталого відновлення та структурного запобігання.
У контексті, коли національні інституції захоплені, розпадаються або є співучасниками злочинів, звернення до міжнародної системи стає єдиним життєздатним каналом для постраждалих громад, щоб вони могли домагатися справедливості та захисту. Забезпечення змістовної участі вимагає більше, ніж символічних консультацій. Воно вимагає активного залучення різноманітних ідентичностей та голосів. Постраждале населення не є монолітним, і запобігання злочинам не вдасться, якщо жінки, корінні народи, ЛГБТКІА+ особи, етнічні та релігійні меншини, люди з інвалідністю, переміщене населення та інші маргіналізовані групи будуть виключені. Без зосередження уваги на цих перспективах ООН ризикує відтворювати нерівність, нехтуючи критичними факторами ризику та ігноруючи попереджувальні знаки, унікальні для цих громад.
Для досягнення цієї мети держави-члени ООН повинні:
- Систематично впроваджувати участь громадянського суспільства та постраждалих у процесах прийняття рішень щодо запобігання, реагування та відновлення. Це включає планування розвитку, ініціативи з розбудови потенціалу та технічну допомогу.
- Забезпечити громадянському суспільству доступ до приміщень ООН, включаючи Генеральну Асамблею, шляхом усунення адміністративних перешкод, підтримки організацій з обмеженими ресурсами та забезпечення послуг усного та письмового перекладу для подолання мовних бар'єрів.
- Зобов’язатися проводити регулярні, предметні консультації з місцевими миротворцями, громадянським суспільством та постраждалим населенням, забезпечуючи, щоб ці процеси уникали токенізації чи повторної травматизації, а натомість відображали справжнє партнерство та повагу.
- Інституціоналізувати практику брифінгів громадянського суспільства перед засіданнями КБС, забезпечуючи безпосереднє врахування їхніх поглядів у рекомендаціях КБС для РБ ООН щодо ситуації в країнах. Це має стати стандартизованим елементом методів роботи КБС, за умови справедливого представництва місцевих суб'єктів з постраждалих регіонів.
- Розвивати потенціал та навички в рамках ООН для виявлення та подолання структурної дискримінації та системних бар'єрів, що підвищують вразливість, шляхом навчання, розробки інструкцій та механізмів підзвітності, зосереджених на інклюзивності, рівності та залученні громад.
- Посилити інклюзивність у системах захисту, чітко визнаючи потреби маргіналізованих груп, чиї ризики та вразливості занадто часто ігноруються. Це може здійснюватися, серед іншого, у формі програм запобігання гендерно зумовленому насильству в умовах переміщення, безпечних каналів повідомлення про переслідувані меншини або спеціалізованої психосоціальної підтримки для постраждалих з маргіналізованих громад.
Інституціоналізуючи змістовну участь, держави-члени можуть забезпечити, щоб стратегії запобігання злочинам ґрунтувалися на реальних обставинах та рішеннях, що приймаються громадами. Такий підхід не лише підвищує ефективність запобігання, але й відновлює довіру, зміцнює легітимність та підтверджує, що міжнародні зусилля щодо захисту керуються тими, хто найбільше безпосередньо постраждав.
ICR2P сподівається, що цей заклик перетвориться на справжні узгоджені зусилля щодо захисту населення від масових злочинів, притягнення винних до відповідальності та запобігання ескалації ризиків злочинів. ICR2P та його організації-члени готові надавати державам-членам підтримку, раннє попередження та експертну допомогу у виконанні цього обов'язку.