Aufruf zum Handeln an die Generalversammlung der Vereinten Nationen während ihrer 80. Sitzung der Internationalen Koalition für Schutzverantwortung

Quelle: Internationale Koalition für die Schutzverantwortung

Die Vereinten Nationen wurden gegründet, um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren, die Menschenrechte zu schützen und die internationale Zusammenarbeit in Krisenzeiten zu fördern. Die UN-Mitgliedsstaaten treffen sich zur 80. Generalversammlung in einer Welt, die erneut von Krisen und moralischen Herausforderungen erschüttert wird.

In diesem Jahr jährt sich die Verabschiedung der Schutzverantwortung (R2P) zum 20. Mal. Angetrieben von der globalen Verpflichtung, Massenverbrechen nach den empörenden Völkermorden in Ruanda und Srebrenica „nie wieder“ zu verhindern, bekannten sich die Mitgliedsstaaten auf dem Weltgipfel 2005 zu einer gemeinsamen Schutzverantwortung und bekräftigten ihre Verpflichtung, die Bevölkerung vor Gräueltaten wie Völkermord, Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und ethnischer Säuberung zu schützen. Das Abschlussdokument des Weltgipfels etablierte nicht nur das R2P-Prinzip, sondern legte auch einen transformativen Fahrplan für die internationale Menschenrechtspolitik fest, einschließlich der Einrichtung des UN-Menschenrechtsrats und der Allgemeinen Regelmäßigen Überprüfung. Dies war ein Meilenstein in der Stärkung der globalen Architektur zur Verhinderung von Massengräueltaten und stärkte frühere Initiativen wie das UN-Mandat zum Schutz der Zivilbevölkerung (PoC) im Rahmen der Friedenssicherung, das 1999 erstmals vom UN-Sicherheitsrat (UNSC) genehmigt wurde und schrittweise zu einem Kernbestandteil einiger der bislang robustesten UN-Friedenssicherungsmissionen wurde.

Doch 20 Jahre später hat sich der multilaterale Kontext, in dem diese Normen und Bestimmungen erstmals eingeführt wurden, deutlich verändert. Die heutige internationale Landschaft ist geprägt von zunehmender Polarisierung, revanchistischem Nationalismus, extremer Fremdenfeindlichkeit, einer sich verschärfenden Vertrauenskrise – sowohl zwischen den Mitgliedstaaten als auch zwischen Regierungen und ihren Wählern – und der Erosion des internationalen Rechtssystems. Wir erleben erneut langwierige Gräueltaten, die die Bevölkerung in Gaza, Sudan, Myanmar, der Ukraine, der Demokratischen Republik Kongo und anderswo verwüsten. Wenn wir auf zwei Jahrzehnte R2P zurückblicken, ist es daher entscheidend zu fragen: Wo stehen wir heute bei der Erfüllung des UN-Versprechens von Schutz und Prävention?

Die 80. Tagung der UN-Generalversammlung bietet eine entscheidende Gelegenheit, die grundlegenden, kollektiven Verpflichtungen der UN zu Menschenrechten, Frieden und Sicherheit, Rechtsstaatlichkeit und nachhaltiger Entwicklung zu erneuern und zu vertiefen. Inmitten der aktuellen Selbstreflexion und Reformprozesse, einschließlich der UN80-Initiative, steht die internationale Gemeinschaft an einem Scheideweg. Dies ist ein Moment, um die globale Ordnungspolitik zu transformieren und einen effektiven Multilateralismus neu zu beleben, um den aktuellen Herausforderungen – von Konflikten und Klimawandel bis hin zur rasanten Verbreitung digitaler Technologien, die neue Risiken für den Schutz der Zivilbevölkerung bergen – besser begegnen zu können. Die Aufrechterhaltung des Schutzes muss ein zentrales Maß für die Legitimität der UN bleiben.

In diesem Zusammenhang fordert die Internationale Koalition für Schutzverantwortung (ICR2P) alle UN-Mitgliedsstaaten auf, während der 80. Sitzung die folgenden Verpflichtungen zu erfüllen.

1. Den Schutz als Kernziel der Vereinten Nationen bekräftigen

Die Glaubwürdigkeit und Legitimität der UN hängen von ihrer Fähigkeit ab, Zivilisten zu schützen. Kaum ein Versagen hat das Vertrauen in die UN so stark untergraben wie ihre Unfähigkeit, Völkermord, Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und ethnische Säuberungen zu verhindern oder darauf zu reagieren. ICR2P fordert die UN-Mitgliedsstaaten dringend auf, sicherzustellen, dass PoC und R2P bei den Bemühungen zur Reform des UN-Schutzrahmens zentrale, systemweite Prioritäten bleiben. Diese Prinzipien sind keine rhetorischen Bestrebungen – sie prägen die Identität und den Zweck der UN. Die Aufrechterhaltung des Schutzes ist sowohl eine moralische als auch eine rechtliche Verpflichtung und der ultimative Test für die Relevanz der Organisation in der heutigen Welt.

Aktuelle Reformprozesse – darunter die UN80-Initiative, die Überprüfung der Friedensarchitektur, der Humanitäre Neustart und die Überprüfung der Zukunft aller UN-Friedenseinsätze – spiegeln ein wachsendes Bewusstsein für die Mängel des Systems und den dringenden Bedarf an Veränderungen wider. Diese Prozesse werden jedoch zu kurz greifen, wenn sie Effizienz über Zweckmäßigkeit stellen oder sich auf oberflächliche Sprache verlassen, die Kontroversen aus dem Weg gehen soll. Reformen müssen substanziell, offen und ehrgeizig sein. ICR2P fordert die UN-Mitgliedsstaaten auf, klare Parameter für Reformen zu definieren, die Lücken in Rechenschaftspflicht, Koordination und politischem Willen schließen und sicherstellen, dass der Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen Vorrang vor institutionellem Selbsterhalt hat.

ICR2P fordert die Mitgliedsstaaten außerdem dringend auf, ihren Reformansatz über konventionelle Rahmen und Bewertungen zur Konfliktprävention hinaus zu erweitern, da diese oft die besonderen Risiken und Frühwarnzeichen von Gräueltaten übersehen. Dies erfordert kontinuierliche Investitionen in und die Stärkung spezieller Schutzfunktionen und -mandate, einschließlich der Sonderberater für Völkermordprävention und R2P. Diese Experten liefern kritische Vorausschau und strategische Beratung und tragen so zu einem systemweiten Verständnis des Schutzes in allen Säulen der UN-Arbeit bei. Eine Verwässerung oder Ausklammerung dieser Funktionen im Namen einer administrativen Straffung würde die Fähigkeit der UN schwächen, Risiken für die zivile Sicherheit vorherzusehen und entschlossen zu reagieren.

Um den Schutz als Kernaufgabe der UN zu bekräftigen, bedarf es konkreter Verpflichtungen der Mitgliedsstaaten. Dazu gehören eine angemessene und planbare Finanzierung, gestärkte institutionelle Kapazitäten und robuste Mandate, die dem gesamten Spektrum des Zivilschutzes ausdrücklich Priorität einräumen. Diese Maßnahmen sind unerlässlich, um die Prinzipien in die Praxis umzusetzen. Die Bewältigung dieser Herausforderungen erfordert nicht nur nachhaltige Ressourcen, sondern auch mehr politische Unterstützung, um die vollständige und wirksame Umsetzung dieser Mandate zu gewährleisten.

2. Stärkung einer prinzipientreuen Führung im Bereich Schutz

Die Stärkung der Führung – sowohl der UN-Mitgliedsstaaten als auch des UN-Sekretariats – ist für die wirksame Umsetzung von Schutzmandaten unerlässlich. Führung innerhalb des UN-Systems darf niemals eine Selbstzweckübung von Status oder Diplomatie sein. Die Autorität und die guten Dienste, die ein hohes Amt verleiht, müssen in erster Linie den Menschen dienen, zu deren Schutz die UN-Charta geschaffen wurde. Dies erfordert, dass die Stimmen und Zeugnisse der betroffenen Gemeinschaften in den Mittelpunkt aller Schutzmaßnahmen gestellt werden.

Die schwache Durchsetzung des Völkerrechts, selektive Rechenschaftspflicht und Doppelmoral untergraben das Vertrauen in die UN und ihre Mitgliedsstaaten und untergraben letztlich die Legitimität der Schutzbemühungen. Die Wiederherstellung dieser Glaubwürdigkeit erfordert einheitliche Standards, eine unparteiische Umsetzung von Mandaten und inklusive Ansätze, die sich an den Bedürfnissen der am stärksten gefährdeten Menschen orientieren und in Absprache mit ihnen entwickelt werden. Die Verantwortlichen müssen ein Umfeld schaffen, in dem betroffene Gemeinschaften und marginalisierte Gruppen gehört werden, ihre Stimme erheben und einen echten Dialog über Schutzstrategien und -programme führen – insbesondere in Zeiten, in denen die politischen Kosten hoch und Schweigen einfacher ist. Sinnvolle Reformen müssen der tief verwurzelten Kultur der Risikoaversion entgegentreten, die den institutionellen Erhalt allzu oft über den Schutz der Zivilbevölkerung stellt. ICR2P fordert die globale Führung auf, Bescheidenheit, moralische Autorität und Transparenz in den Vordergrund zu stellen.

In der Praxis können die UN-Mitgliedsstaaten diese Verpflichtungen erfüllen, indem sie:

3. Stärkung und Streben nach einem kohärenten und effektiven multilateralen System

Um glaubwürdig und wirksam zu bleiben, müssen die Vereinten Nationen ihre Fähigkeit stärken, den Ausbruch und die Eskalation von Feindseligkeiten zu verhindern. Gleichzeitig müssen sie sicherstellen, dass Präventions-, Reaktions- und Lösungsansätze integriert und nicht isoliert sind. Ein kohärentes multilaterales System muss den Schutz in den Mittelpunkt stellen und menschenzentrierte Ansätze in humanitären, Entwicklungs- und Friedenseinsätzen verankern.

Die Einhaltung des humanitären Völkerrechts (HVR) ist ein wesentlicher Bestandteil dieser Bemühungen, ebenso wie die vollständige Umsetzung der Schutzverantwortung (R2P). Während das HVR einen verbindlichen Rechtsrahmen bietet und die Schutzverantwortung (R2P) als politische Verpflichtung dient, bildet der Schutz des Einzelnen beider normative Grundlage. Die ICR2P fordert die UN-Mitgliedsstaaten auf, sich entschieden gegen die Normalisierung menschlichen Leids auszusprechen und das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte konsequent einzuhalten, einschließlich des Verbots von Zwangsvertreibung, wahllosen Angriffen und der Behinderung von Hilfsgütern. Schwere Verstöße gegen das Völkerrecht müssen mit Rechenschaftspflicht statt mit Straflosigkeit geahndet werden. Dies stärkt die Glaubwürdigkeit multilateraler Institutionen, verhindert Wiederholungen und fördert das Vertrauen der betroffenen Bevölkerung.

Die Stärkung des multilateralen Systems erfordert zudem erhebliche und nachhaltige Investitionen in die Prävention. Staaten müssen die Prävention von Gräueltaten in alle Aspekte ihrer Arbeit für Frieden, Sicherheit und Menschenrechte integrieren – nicht als isolierte Funktion, sondern als übergreifende Priorität. Dies bedeutet auch, Schutzrahmen zu entwickeln, die der Vielfalt der Bevölkerungen und der intersektionalen Natur der Risiken, denen sie ausgesetzt sind, Rechnung tragen. Die Lebenserfahrungen von Frauen, LGBTQIA+-Personen, ethnischen und religiösen Minderheiten, indigenen Völkern, Flüchtlingen und Vertriebenen müssen sowohl in die Risikoanalyse als auch in die Entwicklung reaktionsfähiger, inklusiver Strategien im gesamten multilateralen System einfließen.

ICR2P betont, dass Entwicklung und Schutz sich gegenseitig verstärkende Säulen eines kohärenten multilateralen Systems sind. Entwicklungsdefizite und die daraus resultierende Fragilität sind Risikofaktoren für Massenverbrechen, während Gräueltaten wiederum Entwicklungserfolge zunichtemachen und die Instabilität vertiefen. Die SDGs können nicht vollständig verwirklicht werden, ohne diese miteinander verbundenen Risiken anzugehen. ICR2P fordert Staaten daher dringend auf, die Prävention von Gräueltaten in den Mittelpunkt ihrer Entwicklungsbemühungen zu stellen, gesamtstaatliche Ansätze zu verfolgen und sicherzustellen, dass die Entwicklungshilfe Reformen priorisiert, die die Anfälligkeit für Gräueltaten verringern und widerstandsfähige, inklusive Gesellschaften fördern.

4. Förderung und Gewährleistung einer sinnvollen Beteiligung der Zivilgesellschaft und der betroffenen Bevölkerung an laufenden Reformprozessen

Die Prävention und Bekämpfung von Gräueltaten kann nur durch die umfassende und umfassende Beteiligung der Zivilgesellschaft und der betroffenen Bevölkerung, einschließlich der Überlebenden, gelingen. Diese Akteure verfügen über unersetzliches Fachwissen und Lebenserfahrung, die in allen Phasen der Gräueltatenprävention im Mittelpunkt stehen und nicht außer Acht gelassen werden dürfen. Ihr Wissen über lokale Dynamiken, Schutzstrategien und Frühwarnzeichen entscheidet oft über rechtzeitiges Handeln und katastrophales Versagen. Doch ihre Rolle ist zunehmend bedroht.

Laufende Reformprozesse prägen die Zukunft des multilateralen Systems, oft ohne strukturierte Einbindung der Zivilgesellschaft. Es werden wichtige Entscheidungen getroffen, deren Umsetzung oder Anpassung von der Zivilgesellschaft erwartet wird, doch bleibt sie von diesen Prozessen weitgehend ausgeschlossen. Reisebeschränkungen und der eingeschränkte Zugang zum UN-Hauptquartier in New York erschweren weiterhin das direkte globale Engagement der Zivilgesellschaft. Gleichzeitig drohen die im Rahmen des UN80-Prozesses vorgeschlagenen drastischen Reduzierungen des nationalen UN-Personals eine der wichtigsten Verbindungen zwischen UN-Institutionen und der betroffenen Bevölkerung vor Ort zu kappen. Diese Entwicklungen untergraben die Legitimität, Glaubwürdigkeit und Effektivität der UN – insbesondere bei der Prävention von Gräueltaten, wo lokales Wissen und Engagement unverzichtbar sind.

Lokale Friedensstifter und zivilgesellschaftliche Akteure sind häufig die ersten, die die Gefahr von Gräueltaten erkennen und dokumentieren, Spannungen auf Gemeindeebene vermitteln und bei Gewalteskalation unbewaffnete Schutzstrategien umsetzen. Nach Gräueltaten sind es Überlebende und Gemeinden, die sich für Gerechtigkeit, Rechenschaftspflicht, Wiedergutmachung, Versöhnung und Friedensförderung einsetzen. Die verheerenden sozialen und wirtschaftlichen Folgen von Gräueltaten treffen sie am stärksten; ihre Erkenntnisse sind daher für die Entwicklung von Strategien für nachhaltigen Wiederaufbau und strukturelle Prävention von entscheidender Bedeutung.

In Kontexten, in denen nationale Institutionen vereinnahmt, zerstört oder an Gräueltaten beteiligt sind, ist die Hinwendung zum internationalen System für betroffene Gemeinschaften der einzige gangbare Weg, Gerechtigkeit und Schutz zu suchen. Um eine sinnvolle Beteiligung zu gewährleisten, bedarf es mehr als nur symbolischer Konsultation. Sie erfordert die umfassende Einbeziehung unterschiedlicher Identitäten und Stimmen. Betroffene Bevölkerungsgruppen sind nicht monolithisch, und die Prävention von Gräueltaten wird scheitern, wenn Frauen, indigene Völker, LGBTQIA+-Personen, ethnische und religiöse Minderheiten, Menschen mit Behinderungen, Vertriebene und andere marginalisierte Gruppen ausgeschlossen werden. Ohne diese Perspektiven in den Mittelpunkt zu stellen, riskieren die Vereinten Nationen, Ungleichheiten zu reproduzieren, kritische Risikofaktoren zu übersehen und Warnsignale, die für diese Gemeinschaften spezifisch sind, zu ignorieren.

Um dies zu erreichen, müssen die UN-Mitgliedsstaaten:

• Integrieren Sie die Beteiligung der Zivilgesellschaft und der Überlebenden systematisch in Entscheidungsprozesse zu Prävention, Reaktion und Wiederaufbau. Dies umfasst Entwicklungsplanung, Initiativen zum Kapazitätsaufbau und technische Hilfe.
• Sichern Sie den Zugang der Zivilgesellschaft zu den Räumlichkeiten der UNO, einschließlich der Generalversammlung, indem Sie administrative Hindernisse beseitigen, Organisationen mit begrenzten Ressourcen unterstützen und Dolmetscher- und Übersetzungsdienste zur Überwindung von Sprachbarrieren sicherstellen.
• Verpflichten Sie sich zu regelmäßigen, substanziellen Konsultationen mit lokalen Friedensstiftern, der Zivilgesellschaft und der betroffenen Bevölkerung und stellen Sie sicher, dass diese Prozesse keine Symbolik oder erneute Traumatisierung darstellen, sondern stattdessen echte Partnerschaft und Respekt widerspiegeln.
• Institutionalisieren Sie die Praxis der Briefings der Zivilgesellschaft vor den PBC-Sitzungen. Stellen Sie sicher, dass ihre Perspektiven direkt in die Beratung des PBC an den UN-Sicherheitsrat zur Lage in den Ländern einfließen. Dies sollte ein standardisierter Bestandteil der Arbeitsmethoden des PBC werden, mit einer ausgewogenen Vertretung lokaler Akteure aus den betroffenen Regionen.
• Bauen Sie innerhalb der UN Kapazitäten und Fähigkeiten auf, um strukturelle Diskriminierung und systemische Barrieren, die die Verletzlichkeit erhöhen, zu erkennen und anzugehen. Dies geschieht durch Schulungen, Leitfäden und Rechenschaftsmechanismen, die sich auf Inklusivität, Gleichberechtigung und gesellschaftliches Engagement konzentrieren.
• Stärkung der Inklusivität in Schutzrahmen, indem die Bedürfnisse marginalisierter Gruppen, deren Risiken und Verletzlichkeiten allzu oft vernachlässigt werden, ausdrücklich berücksichtigt werden. Dies kann beispielsweise in Form geschlechtsspezifischer Gewaltpräventionsprogramme in Flüchtlingssituationen, sicherer Meldekanäle für verfolgte Minderheiten oder spezialisierter psychosozialer Unterstützung für Überlebende marginalisierter Gemeinschaften geschehen.

Durch die Institutionalisierung einer sinnvollen Beteiligung können die Mitgliedsstaaten sicherstellen, dass Strategien zur Prävention von Gräueltaten auf gelebten Realitäten und gemeinschaftsorientierten Lösungen basieren. Dieser Ansatz verbessert nicht nur die Wirksamkeit der Prävention, sondern stellt auch das Vertrauen wieder her, stärkt die Legitimität und bestätigt, dass internationale Schutzbemühungen von den unmittelbar Betroffenen geleitet werden.

ICR2P hofft, dass dieser Aufruf zu ernsthaften, konzertierten Anstrengungen führt, um die Bevölkerung vor Massenverbrechen zu schützen, die Täter zur Rechenschaft zu ziehen und eine Eskalation der Gräueltaten zu verhindern. ICR2P und seine Mitgliedsorganisationen stehen den Mitgliedsstaaten mit Unterstützung, Frühwarnung und Fachwissen zur Verfügung, um dieser Verantwortung gerecht zu werden.