نداء عمل للجمعية العامة للأمم المتحدة خلال دورتها الثمانين من التحالف الدولي من أجل مسؤولية الحماية

مصدر: التحالف الدولي لمسؤولية الحماية

أُسست الأمم المتحدة لدعم السلام والأمن الدوليين، وحماية حقوق الإنسان، وتعزيز التعاون الدولي في مواجهة الأزمات. وبينما تجتمع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة خلال الدورة الثمانين للجمعية العامة، فإنها تفعل ذلك في عالمٍ تهتزّه الأزمات من جديد ويواجه حسابات أخلاقية.

يصادف هذا العام أيضًا الذكرى العشرين لاعتماد مبدأ مسؤولية الحماية. مدفوعًا بالالتزام العالمي بعدم تكرار الفشل في وقف الفظائع الجماعية التي أعقبت الإبادة الجماعية التي هزت الضمير في رواندا وسريبرينيتسا، التزمت الدول الأعضاء في القمة العالمية لعام 2005 بمسؤولية جماعية عن الحماية، مؤكدةً التزامها بحماية السكان من الجرائم الفظيعة، وهي الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والتطهير العرقي. ولم تكتفِ وثيقة نتائج القمة العالمية بترسيخ مبدأ مسؤولية الحماية، بل وضعت أيضًا خارطة طريق تحويلية لحوكمة حقوق الإنسان الدولية، بما في ذلك إنشاء مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والاستعراض الدوري الشامل. لقد كانت هذه لحظة تاريخية في تعزيز البنية العالمية لمنع الفظائع الجماعية، وتعزيز المبادرات السابقة مثل تفويض الأمم المتحدة لحماية المدنيين في عمليات حفظ السلام، والذي أقره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لأول مرة في عام 1999 وتوسع تدريجيا ليصبح عنصرا أساسيا في بعض أقوى بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة حتى الآن.

ومع ذلك، وبعد مرور عشرين عامًا، شهد السياق متعدد الأطراف الذي وُضعت فيه هذه المعايير والأحكام لأول مرة تحولًا كبيرًا. يتسم المشهد الدولي اليوم بتزايد الاستقطاب، والنزعة القومية الانتقامية، وكراهية الأجانب المتطرفة، وتفاقم أزمة الثقة - سواء بين الدول الأعضاء أو بين الحكومات وجمهورها - وتآكل النظام القانوني الدولي. نشهد مجددًا أزمات فظائع مطولة تُدمر السكان في غزة والسودان وميانمار وأوكرانيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وغيرها. لذلك، وبينما نتأمل في عقدين من مسؤولية الحماية، من الضروري أن نسأل: أين نحن اليوم من الوفاء بوعد الأمم المتحدة بالحماية والوقاية؟

تُتيح الدورة الثمانون للجمعية العامة للأمم المتحدة فرصةً محوريةً لتجديد وتعميق الالتزامات التأسيسية والجماعية للأمم المتحدة تجاه حقوق الإنسان، والسلام والأمن، وسيادة القانون، والتنمية المستدامة. وفي خضم عمليات التأمل والإصلاح الجارية، بما في ذلك مبادرة الأمم المتحدة الثمانين، يقف المجتمع الدولي عند مفترق طرق. إنها لحظةٌ حاسمةٌ لتغيير الحوكمة العالمية وتنشيط التعددية الفعالة لمواجهة التحديات المستمرة بشكل أفضل، من الصراعات وتغير المناخ إلى التوسع السريع للتقنيات الرقمية التي تُشكل مخاطر جديدة على حماية المدنيين. يجب أن يظل دعم الحماية معيارًا أساسيًا لشرعية الأمم المتحدة.

وفي هذا السياق، يدعو التحالف الدولي من أجل مسؤولية الحماية جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى الوفاء بالالتزامات التالية خلال الدورة الثمانين.

1. التأكيد على أن الحماية هي الهدف الأساسي للأمم المتحدة

تعتمد مصداقية الأمم المتحدة وشرعيتها على قدرتها على حماية المدنيين. وقليلة هي الإخفاقات التي قوضت الثقة في الأمم المتحدة أكثر من عجزها عن منع الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والتطهير العرقي أو التصدي لها. وتحثّ اللجنة الدولية للحماية من أجل السلام الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على ضمان بقاء حماية المدنيين والمسؤولية عن الحماية أولوياتٍ محورية على مستوى المنظومة في إطار الجهود الرامية إلى إصلاح إطار الحماية في الأمم المتحدة. هذه المبادئ ليست طموحاتٍ بلاغية، بل هي سماتٌ تُحدد هوية الأمم المتحدة وهدفها. إن دعم الحماية التزامٌ أخلاقي وقانوني، وهو الاختبار النهائي لمدى أهمية المنظمة في عالم اليوم.

تعكس عمليات الإصلاح الحالية - بما في ذلك مبادرة الأمم المتحدة الثمانين، ومراجعة هيكل بناء السلام، وإعادة ضبط العمل الإنساني، ومراجعة مستقبل جميع عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة - إدراكًا متزايدًا لأوجه قصور النظام والحاجة الملحة للتغيير. ومع ذلك، ستُقصّر هذه العمليات إذا أعطت الأولوية للكفاءة على الهدف، أو اعتمدت على لغة سطحية تهدف إلى تجنب الجدل. يجب أن يكون الإصلاح جوهريًا وصريحًا وطموحًا. تدعو مبادرة ICR2P الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى تحديد معايير واضحة للإصلاح تُعالج الثغرات في المساءلة والتنسيق والإرادة السياسية، وضمان إعطاء الأولوية لحماية الفئات السكانية الضعيفة على الحفاظ على الذات المؤسسية.

تحثّ اللجنة الدولية المعنية بمنع الإبادة الجماعية الدول الأعضاء على توسيع نطاق نهجها الإصلاحي ليتجاوز الأطر والتقييمات التقليدية لمنع النزاعات، إذ غالبًا ما تتجاهل هذه الأطر المخاطر الفريدة وعلامات الإنذار المبكر للجرائم الفظيعة. ويتطلب ذلك مواصلة الاستثمار في أدوار وتكليفات الحماية المخصصة وتعزيزها، بما في ذلك المستشارون الخاصون المعنيون بمنع الإبادة الجماعية ومسؤولية الحماية. يقدم هؤلاء الخبراء استشرافًا دقيقًا وتوجيهًا استراتيجيًا، مما يساعد على تعزيز فهم شامل للحماية في جميع ركائز عمل الأمم المتحدة. إن إضعاف هذه الأدوار أو تهميشها باسم تبسيط الإجراءات الإدارية لن يؤدي إلا إلى إضعاف قدرة الأمم المتحدة على توقع المخاطر التي تهدد سلامة المدنيين والاستجابة لها بحزم.

إن إعادة التأكيد على أن الحماية هي الهدف الأساسي للأمم المتحدة يتطلب التزامات ملموسة من الدول الأعضاء. ويشمل ذلك تمويلًا كافيًا ومنتظمًا، وقدرات مؤسسية معززة، وتكليفات قوية تُولي أولويةً واضحةً لجميع جوانب حماية المدنيين. تُعد هذه الإجراءات أساسيةً لترجمة المبادئ إلى واقع عملي. ولا يتطلب التصدي لهذه التحديات موارد مستدامة فحسب، بل يتطلب أيضًا مزيدًا من الدعم السياسي لضمان تنفيذ هذه التكليفات على أكمل وجه وفعالية.

2. تعزيز القيادة المبدئية في مجال الحماية

إن تعزيز القيادة - سواءً بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أو داخل الأمانة العامة للأمم المتحدة - أمرٌ أساسيٌّ لتنفيذ مهام الحماية بفعالية. ويجب ألا تكون القيادة داخل منظومة الأمم المتحدة مجردَ ممارسةٍ للمكانة أو دبلوماسيةٍ لذاتها. بل يجب استخدام السلطة والمساعي الحميدة التي يمنحها المنصب الرفيع، في المقام الأول، لخدمة الأشخاص الذين وُضع ميثاق الأمم المتحدة لحمايتهم. وهذا يتطلب تركيز أصوات المجتمعات المتضررة وشهاداتها في صميم جميع استجابات الحماية.

إن ضعف إنفاذ القانون الدولي، والمساءلة الانتقائية، وازدواجية المعايير، كلها عوامل تُقوّض الثقة في كلٍّ من الأمم المتحدة ودولها الأعضاء، مما يُقوّض في نهاية المطاف شرعية جهود الحماية. وتتطلب استعادة هذه المصداقية معايير متسقة، وتنفيذًا محايدًا للاختصاصات، ونهجًا شاملة تُشكّلها احتياجات الفئات الأكثر عرضة للخطر - تُطوّر بالتشاور معهم. ويجب على أصحاب السلطة تهيئة بيئات تُمكّن المجتمعات المتضررة والفئات المهمّشة من التعبير عن آرائهم، والانخراط في حوار حقيقي حول استراتيجيات وبرامج الحماية - لا سيما في الأوقات التي تكون فيها التكاليف السياسية باهظة والصمت أسهل. ويجب أن يُواجه الإصلاح الهادف ثقافة النفور من المخاطرة المتجذّرة التي غالبًا ما تُعطي الأولوية للحفاظ على المؤسسات على حماية المدنيين. وتحثّ اللجنة الدولية للحريات من أجل السلام (ICR2P) القيادة العالمية على إعطاء الأولوية للتواضع والسلطة الأخلاقية والشفافية.

ومن الناحية العملية، تستطيع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الوفاء بهذه الالتزامات من خلال:

3. تعزيز والسعي إلى نظام متعدد الأطراف متماسك وفعال

لكي تحافظ الأمم المتحدة على مصداقيتها وفعاليتها، يجب عليها تعزيز قدرتها على منع اندلاع الأعمال العدائية وتصاعدها، مع ضمان تكامل نُهُج الوقاية والاستجابة والحل بدلاً من عزلها. ويجب على أي نظام متعدد الأطراف متماسك أن يضع الحماية في صميمه، وأن يُدمج نُهُجًا تُركز على الإنسان في جميع عمليات الإغاثة الإنسانية والتنمية والسلام.

يُعدّ احترام القانون الدولي الإنساني جزءًا لا يتجزأ من هذا الجهد، وكذلك التنفيذ الكامل لمسؤولية الحماية. وبينما يُوفر القانون الدولي الإنساني إطارًا قانونيًا مُلزمًا، وتُمثّل مسؤولية الحماية التزامًا سياسيًا، فإنّ كليهما يشتركان في حماية الأفراد كأساس معياري لهما. يدعو ميثاق حقوق الإنسان الدولي من أجل حماية حقوق الإنسان الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى الوقوف بحزم ضدّ تطبيع المعاناة الإنسانية، والتمسك الدائم بالقانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان، بما في ذلك حظر التهجير القسري والهجمات العشوائية وعرقلة المساعدات. يجب مُواجهة الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي بالمساءلة بدلًا من الإفلات من العقاب، مما يُعزز مصداقية المؤسسات متعددة الأطراف، ويمنع تكرارها، ويعزز الثقة مع السكان المتضررين.

يتطلب تعزيز النظام متعدد الأطراف أيضًا استثمارًا جادًا ومستمرًا في مجال الوقاية. يجب على الدول دمج منع الفظائع في جميع جوانب عملها المتعلق بالسلام والأمن وحقوق الإنسان - ليس كوظيفة منعزلة، بل كأولوية شاملة. وهذا يعني أيضًا تصميم أطر حماية تعكس تنوع السكان والطبيعة المتداخلة للمخاطر التي يواجهونها. يجب أن تُسهم التجارب المعيشية للنساء، وأفراد مجتمع الميم، والأقليات العرقية والدينية، والشعوب الأصلية، واللاجئين، والنازحين في تحليل المخاطر وتصميم استراتيجيات شاملة ومستجيبة على مستوى النظام متعدد الأطراف.

يؤكد المركز الدولي للحماية من الجرائم الفظيعة (ICR2P) على أن التنمية والحماية ركنان متآزران في نظام متعدد الأطراف متماسك. ويُعدّ العجز التنموي وما ينتج عنه من هشاشة عوامل خطر لجرائم الفظائع الجماعية، في حين تُقوّض هذه الجرائم بدورها مكاسب التنمية وتُعمّق عدم الاستقرار. ولا يمكن تحقيق أهداف التنمية المستدامة بالكامل دون معالجة هذه المخاطر المترابطة. لذا، يحث المركز الدولي للحماية من الجرائم الفظيعة الدول على تركيز جهودها الإنمائية على الوقاية من الفظائع، واعتماد نُهج حكومية شاملة، وضمان إعطاء الأولوية للإصلاحات التي تُقلل من التعرض للفظائع وتُعزز مجتمعات مرنة وشاملة.

4. تسهيل وضمان المشاركة الهادفة للمجتمع المدني والسكان المتضررين في عمليات الإصلاح الجارية

لا يمكن أن ينجح منع الجرائم الفظيعة والاستجابة لها دون مشاركة فعّالة وشاملة من المجتمع المدني والفئات المتضررة، بما في ذلك مجتمعات الناجين. تتمتع هذه الجهات بخبرة لا تُعوّض وتجربة عملية يجب ترسيخها، لا تهميشها، في جميع مراحل منع الفظائع. إن معرفتهم بالديناميكيات المحلية واستراتيجيات الحماية وعلامات الإنذار المبكر غالبًا ما تُشكّل الفارق بين العمل في الوقت المناسب والفشل الكارثي. ومع ذلك، فإن دورهم مُهدد بشكل متزايد.

تُشكّل عمليات الإصلاح الجارية مستقبل النظام متعدد الأطراف، وغالبًا ما تفتقر إلى إشراك مُنظّم للمجتمع المدني. تُتّخذ قرارات رئيسية يُتوقع من المجتمع المدني تنفيذها أو التكيّف معها، إلا أنه لا يزال مُستبعدًا إلى حد كبير من هذه العمليات. ولا تزال قيود السفر ومحدودية الوصول إلى مقر الأمم المتحدة في نيويورك تُعيق المشاركة العالمية المباشرة للمجتمع المدني. في الوقت نفسه، تُهدد المقترحات المُقدّمة في إطار عملية الأمم المتحدة الثمانين لخفض أعداد موظفي الأمم المتحدة المحليين بشكل كبير بقطع إحدى أهم الروابط بين مؤسسات الأمم المتحدة والسكان المتضررين على أرض الواقع. تُقوّض هذه الاتجاهات شرعية الأمم المتحدة ومصداقيتها وفعاليتها - لا سيما في مجال منع الفظائع، حيث تُعدّ المعرفة والمشاركة المحليتان أمرًا لا غنى عنه.

غالبًا ما يكون بناة السلام المحليون والجهات الفاعلة في المجتمع المدني أول من يشهد ويوثق مخاطر الفظائع، ويتوسطون في التوترات على مستوى المجتمع، ويطبقون استراتيجيات حماية غير مسلحة عند تصاعد العنف. في أعقاب الجرائم الفظيعة، يقود الناجون والمجتمعات جهودًا لتحقيق العدالة والمساءلة والإنصاف والمصالحة وبناء السلام. تقع العواقب الاجتماعية والاقتصادية المدمرة للفظائع على عاتقهم بشكل كبير؛ لذا، تُعد رؤاهم أساسية لوضع استراتيجيات للتعافي المستدام والوقاية الهيكلية.

في السياقات التي تُحاصر فيها المؤسسات الوطنية أو تنهار أو تتواطأ في جرائم وحشية، يُصبح اللجوء إلى النظام الدولي القناة الوحيدة المجدية للمجتمعات المتضررة لطلب العدالة والحماية. يتطلب ضمان المشاركة الفعّالة أكثر من مجرد مشاورات رمزية، بل يتطلب إدماجًا قويًا لهويات وأصوات متنوعة. فالفئات المتضررة ليست متجانسة، وستفشل جهود منع الفظائع إذا استُبعدت النساء والشعوب الأصلية ومجتمع الميم والأقليات العرقية والدينية وذوي الإعاقة والنازحين وغيرهم من الفئات المهمشة. وبدون تركيز هذه المنظورات، تُخاطر الأمم المتحدة بإعادة إنتاج أوجه عدم المساواة، وتجاهل عوامل الخطر الحرجة، وتجاهل علامات التحذير الخاصة بهذه المجتمعات.

ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أن تقوم بما يلي:

• دمج مشاركة المجتمع المدني والناجين بشكل منهجي في عمليات صنع القرار المتعلقة بالوقاية والاستجابة والتعافي. ويشمل ذلك التخطيط التنموي، ومبادرات بناء القدرات، والمساعدة الفنية.
• حماية وصول المجتمع المدني إلى أماكن الأمم المتحدة، بما في ذلك الجمعية العامة، من خلال إزالة العوائق الإدارية، ودعم المنظمات ذات الموارد المحدودة، وضمان خدمات الترجمة الشفوية والتحريرية للتغلب على الحواجز اللغوية.
• الالتزام بالتشاور المنتظم والموضوعي مع صانعي السلام المحليين والمجتمع المدني والسكان المتضررين، والتأكد من أن هذه العمليات تتجنب الرمزية أو إعادة الصدمة وتعكس بدلاً من ذلك الشراكة الحقيقية والاحترام.
• إضفاء الطابع المؤسسي على ممارسة إحاطات المجتمع المدني قبل اجتماعات لجنة بناء السلام، بما يضمن توجيه آراء المجتمع المدني مباشرةً إلى مجلس الأمن بشأن أوضاع البلدان. وينبغي أن يصبح هذا عنصرًا معياريًا في أساليب عمل لجنة بناء السلام، مع تمثيل عادل للجهات الفاعلة المحلية من المناطق المتضررة.
• بناء القدرات والمهارات داخل الأمم المتحدة للتعرف على التمييز الهيكلي والحواجز النظامية ومعالجتها والتي تزيد من الضعف، من خلال التدريب والمذكرات التوجيهية وآليات المساءلة التي تركز على الشمول والمساواة والمشاركة المجتمعية.
• تعزيز الشمولية في أطر الحماية، مع الاعتراف الصريح باحتياجات الفئات المهمشة التي غالبًا ما تُهمل مخاطرها ومواطن ضعفها. ويمكن أن يتخذ ذلك شكل برامج للوقاية من العنف القائم على النوع الاجتماعي في بيئات النزوح، أو قنوات إبلاغ آمنة للأقليات المضطهدة، أو دعم نفسي واجتماعي متخصص للناجين من المجتمعات المهمشة، من بين أمور أخرى.

من خلال ترسيخ المشاركة الفعّالة، يمكن للدول الأعضاء ضمان أن تكون استراتيجيات منع الفظائع مُستندة إلى الواقع المُعاش والحلول المجتمعية. هذا النهج لا يُحسّن فعالية الوقاية فحسب، بل يُعيد الثقة ويُعزز الشرعية، ويؤكد أن جهود الحماية الدولية تُوجّه من قِبل الفئات الأكثر تضررًا بشكل مباشر.

تأمل اللجنة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر أن تُترجم هذه الدعوة إلى جهودٍ منسقةٍ حقيقية لحماية السكان من الجرائم الوحشية الجماعية، ومحاسبة مرتكبيها، ومنع تفاقم مخاطر هذه الجرائم. وتقف اللجنة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر والمنظمات الأعضاء فيها على أهبة الاستعداد لتقديم الدعم والإنذار المبكر والخبرة للدول الأعضاء في الوفاء بهذه المسؤولية.