Avoir un impact à l'ONU

L’inclusion de la protection civile non armée aux Nations Unies

• Rapport du Conseil de sécurité, Cartographie du fossé : entre la promesse et la réalité du programme de protection du Conseil de sécurité, Rapport de recherche n° 4 (15 mai 2026)
  p. 18 En septembre 2021, le Conseil de sécurité a reconnu les risques liés aux retraits prématurés en adoptant à l’unanimité la résolution 2594 sur les transitions des opérations de maintien de la paix. Cette résolution définit les transitions comme “ un processus stratégique visant à reconfigurer la stratégie, l’empreinte et les capacités de l’ONU de manière à soutenir les objectifs de consolidation de la paix et l’instauration d’une paix durable ”. Elle reconnaît que de telles reconfigurations peuvent accroître les risques pour les civils, insiste sur la nécessité d’élaborer rapidement des plans et des critères nationaux pour la protection des civils et souligne l’importance d’une présence onusienne adaptée et dotée des capacités nécessaires pour soutenir les personnes protégées pendant les transitions. À titre d’exemples, la résolution met en avant l’assistance à la mise en place de systèmes d’alerte précoce et de réaction rapide ; au déploiement d’équipes mobiles de surveillance ; à la facilitation de la médiation locale en cas de crise ; à la mise en œuvre de stratégies de communication et de sensibilisation auprès des populations exposées à la violence ; à la promotion de la prévention, de l’atténuation et de la réconciliation des conflits ; au renforcement de la confiance entre les autorités étatiques et les communautés locales ; et au soutien des initiatives de police de proximité ou d’autres méthodes de protection civile non armée.
  
• Résolution 2765 (2024) du Conseil de sécurité de l’ONU, portant prorogation du mandat de la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO) jusqu’au 20 décembre 2025, S/RES/2765 (20 déc. 2024)
  p. 13, paragraphe 36. (i) (g) Renforcer son engagement communautaire auprès des civils et s'appuyer sur les capacités des communautés locales, notamment les groupes et réseaux de femmes, pour soutenir la création d'un environnement protecteur, y compris le renforcement des mécanismes de protection non armée des civils, et son recours à la communication stratégique, notamment par le biais de communications conjointes avec le gouvernement de la RDC, afin de sensibiliser et de faire comprendre son mandat et ses activités de protection des civils, de renforcer son mécanisme d'alerte précoce, notamment pour prévenir et contrer les campagnes de désinformation et la mésinformation visant à saper la crédibilité de la mission et à entraver la mise en œuvre de son mandat, en particulier pendant les phases de désengagement ;
  
• Résolution 2717 du Conseil de sécurité des Nations Unies, décrivant le retrait progressif, responsable et durable des Casques bleus de la République démocratique du Congo, S/RES/2717 (12 décembre 2023)
  p. 11, paragraphe 34. (i) (f) Renforcer son engagement communautaire auprès des civils et s’appuyer sur les capacités des communautés locales pour soutenir la création d’un environnement protecteur, notamment en renforçant les mécanismes de protection non armée des civils, et son recours à la communication stratégique, y compris par le biais de communications conjointes avec le gouvernement de la RDC, afin de sensibiliser et de faire comprendre son mandat et ses activités de protection des civils, de renforcer son mécanisme d’alerte précoce, notamment pour prévenir et contrer les campagnes de désinformation et la mésinformation visant à saper la crédibilité de la mission et à entraver la mise en œuvre de son mandat, en particulier pendant les phases de désengagement ;
  
• Résolution 2594 du Conseil de sécurité des Nations Unies, sur la planification de la transition dans les opérations de maintien de la paix, S/RES/2594 (9 sept. 2021)
  (5) Expresses l'importance d'une présence des Nations Unies dotée des capacités et des moyens nécessaires pour appuyer les efforts de protection des civils pendant les transitions… notamment en promouvant et en soutenant le dialogue intercommunautaire et la réduction de la violence communautaire, en instaurant la confiance entre les autorités étatiques et les communautés locales, en soutenant les initiatives de police de proximité ou d'autres méthodes de protection civile non armée…
  
• Résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies 2579, sur la prolongation du mandat de la Mission intégrée d’assistance à la transition au Soudan (UNITAMS), S/RES/2579 (3 juin 2021)
  (3) Décide que l’UNITAMS, en tant que partie intégrante et unifiée de la structure des Nations Unies, continuera, en pleine conformité avec les principes de l’appropriation nationale, à poursuivre les objectifs stratégiques suivants : (iii) Contribuer à la consolidation de la paix, à la protection des civils et à l’état de droit, en particulier au Darfour et dans les Deux Zones, (un) Appuyer la consolidation de la paix menée par le Soudan, en particulier la prévention, l’atténuation et la réconciliation des conflits, la réduction de la violence communautaire avec des armes et des armes légères conformes aux normes internationales, des solutions durables pour les personnes déplacées et les réfugiés, et leur retour, leur réintégration et leur relocalisation sûrs, volontaires et dignes auprès des populations d’accueil, le cas échéant, y compris par le biais de mécanismes intégrés de consolidation de la paix conformément au paragraphe 10 de la présente résolution et par un engagement politique aux niveaux local et national ; (b) Aider, conseiller et soutenir le gouvernement du Soudan dans sa capacité à étendre la présence de l’État et à instaurer une gouvernance civile inclusive, notamment en renforçant l’état de droit et les institutions du secteur de la sécurité responsables, et en instaurant un climat de confiance entre les autorités étatiques et les communautés locales, y compris par le biais d’initiatives de police communautaire ou d’autres méthodes de protection civile non armée…
  
• Assemblée générale des Nations Unies et Conseil de sécurité des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général sur la consolidation et le maintien de la paix, A/74/976–S/2020/773 (30 juillet 2020)
  (55) … En appui à l’initiative « Faire taire les armes d’ici 2020 » de l’Union africaine, les Nations Unies se sont associées à une organisation non gouvernementale et ont soutenu la formation et le mentorat en ligne en matière de protection civile non armée de plus de 40 jeunes leaders africains du Kenya, du Nigéria, de la Somalie et du Soudan.  
  
• Résolution 2524 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur la mise en place de la Mission intégrée d'assistance à la transition au Soudan (UNITAMS), S/RES/2524 (3 juin 2020)
  (1) Décide d’établir une Mission intégrée des Nations Unies d’assistance à la transition au Soudan (UNITAMS) dès l’adoption de la présente résolution et pour une période initiale de 12 mois ; 
  (2) Décide en outre que l’UNITAMS, en tant que partie intégrante et unifiée de la structure des Nations Unies, aura, en pleine conformité avec les principes de l’appropriation nationale, les objectifs stratégiques suivants : (iii) Contribuer à la consolidation de la paix, à la protection des civils et à l’état de droit, notamment au Darfour et dans les Deux Zones : … (b) Aider, conseiller et soutenir le gouvernement du Soudan dans sa capacité à étendre la présence de l'État et la gouvernance civile inclusive, notamment par le biais de méthodes de protection civile non armée., 
  (15) Souligne que les modalités et le calendrier du transfert de la responsabilité des activités de protection civile non armées de l’UNAMID à l’UNITAMS, telles que décrites dans l’objectif stratégique 2(iii), seront déterminés par le mécanisme de coordination de la transition UNITAMS-UNAMID, selon le cas et conformément au paragraphe 14 de la présente résolution ; 
  
• Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Comité spécial sur les opérations de maintien de la paix, Examen complet de la question des opérations de maintien de la paix sous tous leurs aspects, A/74/19 (12 mars 2020)
  (132) Le Comité spécial demande un exposé, avant sa prochaine session de fond, sur les projets pilotes visant à tirer parti des pratiques et des capacités non armées des communautés locales pour soutenir la création d'un environnement protecteur.
  
• Résolution 2514 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur la prolongation du mandat de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS) jusqu'au 15 mars 2021, S/RES/2514 (12 mars 2020)
  p. 3 Reconnaître que la protection civile non armée peut souvent compléter les efforts visant à créer un environnement protecteur, notamment en matière de dissuasion des violences sexuelles et sexistes à l'encontre des civils, et encourager la MINUSS, le cas échéant et lorsque cela est possible, à étudier comment elle peut utiliser des techniques de protection civile, notamment par le biais de l'engagement communautaire et de la stratégie de communication de la mission, afin d'améliorer sa capacité à protéger les civils et à former le personnel de la MINUSS en conséquence. 
  
• Déclaration du CICR à l’Assemblée générale des Nations Unies, 74e session, Quatrième Commission (14 novembre 2019)
  Le CICR recommande que les ressources des opérations de maintien de la paix soient concentrées sur les opérations, armées ou non armées, où les Casques bleus sont les seuls à pouvoir assurer la protection physique des civils, ou sont les mieux placés pour le faire. Le CICR reconnaît la valeur de l'ensemble des moyens mis à la disposition des Casques bleus et l'importance des moyens non militaires pour la protection des civils. Il salue les approches non armées de protection des civils comme faisant partie intégrante de leurs mandats. Ces approches ne doivent cependant pas être considérées comme des substituts, mais plutôt comme un complément aux interventions armées des Casques bleus. Afin d'améliorer les approches non armées, les opérations de maintien de la paix doivent renforcer leurs capacités à assurer la protection physique des civils et à dissuader toute violence à leur encontre. Face à la diminution des ressources et dans un souci de complémentarité avec les autres acteurs de la protection, nous recommandons aux missions des Nations Unies de privilégier les activités de protection non armées qui contribuent directement aux progrès en matière de protection et d'étudier leur complémentarité avec le travail du personnel en uniforme.  
  
• Rapport du Comité spécial sur les opérations de maintien de la paix, Construire une culture de protection : 20 ans d’engagement du Conseil de sécurité en faveur de la protection des civils (Mai 2019)
  p. 47 Bien que le Conseil ait accordé ou approuvé des mandats d'usage de la force étendus, il a également promu la prudence dans l'usage de la force ainsi que stratégies civiles non armées… Au Soudan du Sud, le Conseil a chargé la MINUSS d’étudier des techniques de protection par le biais de la protection civile non armée afin de compléter les efforts visant à instaurer un environnement de protection.
  
• Résolution 2459 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur la prolongation du mandat de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS) jusqu'au 15 mars 2020, S/RES/2459 (15 mars 2019)
  p. 2 Reconnaître que la protection civile non armée peut souvent compléter les efforts visant à créer un environnement protecteur, notamment en matière de dissuasion des violences sexuelles et sexistes à l’encontre des civils, et encourager la MINUSS, le cas échéant et lorsque cela est possible, à étudier comment elle peut utiliser des techniques de protection civile, notamment par le biais de l’engagement communautaire et de la stratégie de communication de la mission, afin de renforcer sa capacité à protéger les civils et de former son personnel en conséquence… 
  
• Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général sur la protection de la population civile palestinienne, A/ES-10/794 (14 août 2018)
  (3c) Observateurs civils dédiés : une mission d’observation civile (déployée par les Nations Unies ou une tierce partie) pourrait être mise en place, avec un mandat spécifique pour rendre compte des questions de protection et de bien-être et pour assurer une médiation locale. Cela serait particulièrement pertinent dans les zones sensibles, telles que les points de contrôle, la barrière de Gaza et les zones proches des colonies ;
  (43) Bien qu'elle n'implique pas de protection physique par le recours potentiel ou effectif à la force armée, la protection par la présence d'observateurs non armés (qu'ils soient policiers ou civils, déployés par les Nations Unies ou une tierce partie) constitue une autre option à envisager. Une telle présence pourrait être déployée lorsque des lacunes sont constatées dans les mécanismes de surveillance et de compte rendu existants, à condition que la situation sur le terrain le permette. Il convient de noter que, par le passé, de tels mécanismes ont été mis en œuvre par des groupes d'États membres partageant les mêmes vues. Une mission d'observation serait généralement déployée pour surveiller un cessez-le-feu vérifiable ou tout autre accord, dans le cadre d'un dispositif transitoire accepté par toutes les parties concernées.
  
• Résolution 72/304 de l’Assemblée générale des Nations Unies, Examen complet de la question des opérations de maintien de la paix sous tous leurs aspects, A/RES/72/304 (13 juillet 2018)
  (2) Approuve les propositions, recommandations et conclusions du Comité spécial figurant au chapitre V de son rapport ; (3) envies Les États Membres, le Secrétariat et les organes compétents de l’Organisation des Nations Unies sont priés de prendre toutes les mesures nécessaires pour mettre en œuvre les propositions, recommandations et conclusions du Comité spécial.
  
• Résumé présidentiel du débat public du Conseil de sécurité du 22 mai 2018 sur la protection des civils dans les conflits armés (4 juin 2018)
  Une compilation d'idées récurrentes est présentée ci-dessous afin de stimuler les futures délibérations visant à améliorer la protection des civils et à atténuer les dommages causés aux civils à tous les niveaux : envisager de recourir et de soutenir des outils de protection non militaires, y compris la protection civile non armée.
  
• Assemblée générale des Nations Unies et Conseil de sécurité des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général, Responsabilité de protéger : de l'alerte précoce à l'action précoce, A/72/884–S/2018/525 (1er juin 2018)
  (34) L’action civile contribue de manière significative à la prévention. Je reçois régulièrement des témoignages sur la façon dont l’action civile, qu’elle soit menée par des institutions officielles, des organisations de la société civile, le secteur privé ou des individus courageux, a permis d’apaiser les tensions et de prévenir la violence, notamment les atrocités, dans différentes régions du monde… L’action civile représente une ressource immense, mais encore sous-exploitée, pour la prévention des atrocités.
  (39) Les organisations de la société civile ont apporté une contribution significative à la prévention des atrocités… Les organisations humanitaires non gouvernementales fournissent une aide qui peut parfois faire la différence entre la vie et la mort. 
  
• Résolution 2406 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur la prolongation du mandat de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS) jusqu'au 15 mars 2019, S/RES/2406 (15 mars 2018)
  Reconnaître que la protection civile non armée peut souvent compléter les efforts visant à créer un environnement protecteur, notamment en matière de dissuasion des violences sexuelles et sexistes à l'encontre des civils, et encourager la MINUSS, le cas échéant et lorsque cela est possible, à étudier comment elle peut utiliser des techniques de protection civile pour renforcer sa capacité à protéger les civils. 
  
• Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Comité spécial sur les opérations de maintien de la paix, Examen complet de la question des opérations de maintien de la paix sous tous leurs aspects, A/72/251 (février-mars 2018)
  (301) Le Comité spécial souligne l’importance des stratégies non armées de protection des civils dans les opérations de maintien de la paix. Ces stratégies constituent des instruments politiques efficaces pour assurer la protection des civils, contribuer à mettre fin aux conflits violents, renforcer la confiance des parties dans les solutions pacifiques et faire progresser les processus de paix. À cet égard, et compte tenu des contributions positives de la protection non armée des civils, le Comité spécial insiste sur le fait que les missions de maintien de la paix doivent tout mettre en œuvre pour tirer parti des pratiques et des capacités non violentes des communautés locales afin de favoriser la création d’un environnement protecteur.
  
• Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies, Département de l'appui aux missions, Lignes directrices : Le rôle de la police des Nations Unies dans la protection des civils (12 juillet 2017)
  Compte tenu notamment de l'accent mis sur l'engagement communautaire et les approches de protection non armées, la police des Nations Unies devrait développer une relation étroite avec la composante des affaires civiles, qui peut fournir des conseils sur le cadre stratégique et politique des opérations et la liaison avec les communautés, contribuant ainsi à assurer la cohésion et la cohérence entre les acteurs locaux de la mission.
  
• ONU DPKO, ONU DFS et ONU DPA, Politique de protection de l'enfance dans les opérations de maintien de la paix des Nations Unies (1er juin 2017)
  La protection civile non armée désigne une stratégie de protection des civils, de réduction localisée de la violence et de soutien aux infrastructures locales de paix, dans le cadre de laquelle des civils non armés et formés vivent et travaillent avec la société civile locale dans les zones de conflit violent. Le Groupe indépendant de haut niveau sur les opérations de paix a recommandé que les approches non armées soient au cœur des efforts déployés par les Nations Unies pour protéger les civils, notamment les enfants.
  
• Le gouvernement fédéral, Prévenir les crises, gérer les conflits, promouvoir la paix : Orientations du gouvernement fédéral (Berlin, Allemagne : 2017)
  2.2.1. Le gouvernement fédéral soutient le développement des approches civiles dans le cadre du principe de la responsabilité de protéger (R2P) et la réforme de l'architecture des Nations Unies pour la promotion de la paix, compte tenu de la nécessité d'un Groupe indépendant de haut niveau sur les opérations de paix des Nations Unies. Il promeut en particulier le maintien de la paix par des civils, méthodologie éprouvée pour protéger les populations contre la violence et les violations graves des droits humains.
  
• La Commission indépendante sur le multilatéralisme, Rapport de la Commission indépendante sur le multilatéralisme (2016)
  p. 4 Poursuivre les recommandations du HIPPO sur les opérations de paix : (5) placer les stratégies non armées au centre des efforts visant à protéger les civils.
  
• Institut norvégien des affaires internationales, Rapport de synthèse : Examen des opérations de maintien de la paix des Nations Unies, de l’architecture de consolidation de la paix des Nations Unies et de la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies (Oslo, Norvège : 2016)
  p.23 Privilégier la réponse militaire aux conflits violents est contre-productif. Les trois rapports critiquent la priorité accordée actuellement aux vastes opérations de maintien de la paix, fortement axées sur la force militaire. Le système de financement actuel favorise ce type de réponse aux crises et aux conflits, un phénomène accentué par l'impératif d'agir rapidement et avec détermination. Les trois rapports considèrent l'obsession de l'ONU pour les solutions militarisées comme un obstacle à une paix durable et une situation qui doit évoluer. L'Étude mondiale affirme clairement que les solutions militarisées, et la militarisation de la société qui en découle, nuisent à la sécurité des femmes. Cette affirmation repose sur un corpus de recherches solide.
  
• Résolution 2327 du Conseil de sécurité de l'ONU, Renouvellement du mandat de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud, S/RES/2327 (16 décembre 2016)
  Reconnaître que la protection civile non armée peut souvent compléter les efforts visant à instaurer un environnement protecteur, notamment en matière de dissuasion des violences sexuelles et sexistes à l'encontre des civils, et encourager la MINUSS, le cas échéant et lorsque cela est possible, à étudier comment elle peut utiliser des techniques de protection civile pour renforcer sa capacité à protéger les civils, conformément à la recommandation du Secrétaire général de l'ONU […]
  
• Conseil de sécurité de l'ONU, Rapport spécial du Secrétaire général sur l’examen du mandat de la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud, S/2016/951 (10 novembre 2016)
  (41) La mission étudiera également le recours à des techniques de protection civile non armées afin de renforcer sa capacité à protéger les civils, en particulier ceux menacés de violence sexuelle.
  
• L'Assemblée générale des Nations Unies et le Conseil de sécurité des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général sur la mobilisation de l’action collective : la prochaine décennie de la responsabilité de protéger, A/70/999–S/2016/620 (22 juillet 2016)
  (47) Nous devons renforcer nos investissements dans le large éventail d'outils pacifiques disponibles pour protéger les populations touchées par des crimes atroces.
  
• Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Comité spécial sur les opérations de maintien de la paix, Examen complet de la question des opérations de maintien de la paix sous tous leurs aspects, A/70/19 (15 mars 2016)
  (247) Le Comité spécial souligne l’importance des stratégies non armées pour la protection des civils dans les opérations de maintien de la paix […] À cet égard, et compte tenu des contributions positives de la protection civile non armée, le Comité spécial souligne que les missions de maintien de la paix devraient tout mettre en œuvre pour tirer parti des pratiques et des capacités non violentes des communautés locales afin de favoriser la création d’un environnement protecteur. 
  
• ONU Femmes, Prévenir les conflits, transformer la justice, garantir la paix : une étude mondiale sur la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies (New York : Nations Unies, 2015)
  p. 153 Priorité à la protection civile non armée : la PCNA est une méthodologie de protection directe des civils et de réduction de la violence qui a gagné en popularité et en reconnaissance. Ces dernières années, elle a notamment démontré son efficacité pour protéger les femmes et les filles […]
  p. 156 Recommande que l’ONU, en collaboration avec les États membres, : promeuve l’autonomisation des femmes et les moyens non violents de protection, en tenant compte de l’ensemble des questions relatives à la protection des femmes et des interventions visant à y remédier – y compris le leadership et l’autonomisation des femmes – dans la planification, la mise en œuvre et l’établissement de rapports de mission, ainsi que dans les discussions politiques sur la protection des civils dans le contexte des opérations de maintien de la paix ; renforce son soutien à la protection civile non armée dans les pays touchés par un conflit, notamment en travaillant aux côtés des opérations de maintien de la paix.
  
• Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Groupe indépendant de haut niveau sur les opérations de paix : unir nos forces pour la paix : politique, partenariat et population, A/70/95-S/2015/446 (17 juin 2015)
  (86) Les stratégies non armées doivent être au cœur des efforts déployés par les Nations Unies pour protéger les civils.
  (105) En ce qui concerne la protection des civils, le Groupe recommande que : a) Compte tenu des contributions positives des acteurs non armés de la protection des civils, les missions devraient travailler plus étroitement avec les communautés locales et les organisations non gouvernementales nationales et internationales pour créer un environnement protecteur.
  
• Résolution 69/139 de l'Assemblée générale des Nations Unies, Suivi de la Déclaration et du Programme d'action pour une culture de la paix, A/RES/69/137 (21 janvier 2015)
  Remarque les initiatives de la société civile, en collaboration avec les gouvernements, visant à renforcer les capacités civiles pour améliorer la sécurité physique des populations vulnérables menacées de violence et à promouvoir le règlement pacifique des différends […]