Включення неозброєної цивільної оборони в Організацію Об'єднаних Націй
- Звіт Ради Безпеки, «Визначення розриву: між обіцянкою та реальністю Порядку денного Ради Безпеки щодо захисту», Дослідницький звіт № 4 (15 травня 2026 р.)
с. 18 У вересні 2021 року Рада визнала ризики, пов'язані з передчасним скороченням чисельності, одноголосно прийнявши резолюцію 2594 про переходні періоди миротворчих операцій. У резолюції переходні періоди визначено як “стратегічний процес, який спрямований на реконфігурацію стратегії, присутності та потенціалу [ООН] таким чином, щоб підтримувати цілі миротворчої діяльності та розвиток сталого миру”. У ній було визнано, що такі реконфігурації можуть збільшити ризики для цивільного населення, закликано до якнайшвидшої розробки національних планів та контрольних показників захисту цивільного населення, а також наголошено на необхідності належним чином сконфігурованої присутності ООН з необхідними можливостями для підтримки захисту цивільного населення під час перехідних періодів. Як приклади такої підтримки в резолюції було виділено допомогу у створенні систем раннього попередження та швидкого реагування; розгортання мобільних груп моніторингу; сприяння місцевому кризовому посередництву; використання стратегій комунікації та інформаційно-просвітницької роботи з населенням, яке перебуває під загрозою насильства; сприяння запобіганню конфліктам, їх пом'якшенню та примиренню; зміцнення довіри між державною владою та місцевими громадами; та підтримку ініціатив щодо громадської поліції або інших методів неозброєного захисту цивільного населення. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2765 (2024) «Про продовження мандату Місії ООН зі стабілізації в Демократичній Республіці Конго (MONUSCO) до 20 грудня 2025 року», S/RES/2765 (20 грудня 2024 року)
с. 13, пункт 36. (i) (г) Посилити свою взаємодію з цивільним населенням та нарощувати потенціал місцевих громад, включаючи жіночі групи та мережі, для підтримки створення захисного середовища, включаючи зміцнення механізмів неозброєного захисту цивільного населення, а також використання стратегічних комунікацій, зокрема через спільні комунікації з урядом ДРК, для підвищення обізнаності та розуміння свого мандату та діяльності щодо захисту цивільного населення, для зміцнення свого механізму раннього попередження, зокрема для запобігання та протидії дезінформаційним кампаніям та дезінформації, спрямованим на підрив довіри до місії та перешкоджання виконанню її мандату, зокрема під час етапів розведення сил; - Резолюція Ради Безпеки ООН 2717 ’Про поступове, відповідальне та стале виведення миротворчих сил з Демократичної Республіки Конго», S/RES/2717 (12 грудня 2023 р.)
с. 11, пункт 34. (i) (f) Посилити свою взаємодію з цивільним населенням та нарощувати потенціал місцевих громад для підтримки створення захисного середовища, включаючи зміцнення механізмів неозброєного захисту цивільного населення, а також використання стратегічних комунікацій, зокрема через спільні комунікації з урядом ДРК, для підвищення обізнаності та розуміння свого мандату та діяльності щодо захисту цивільного населення, зміцнення механізму раннього попередження, зокрема для запобігання та протидії дезінформаційним кампаніям та дезінформації, спрямованим на підрив довіри до місії та перешкоджання виконанню її мандату, зокрема під час етапів розведення сил; - Резолюція Ради Безпеки ООН 2594, щодо планування перехідного періоду в миротворчих операціях, S/RES/2594 (9 вересня 2021 р.)
(5) Експреси важливість належним чином сконфігурованої присутності Організації Об'єднаних Націй, що має необхідні можливості та можливості для підтримки зусиль щодо захисту цивільного населення під час перехідних періодів…..зокрема шляхом сприяння та підтримки міжгромадського діалогу та зменшення насильства в громадах, зміцнення довіри між державними органами влади та місцевими громадами, підтримки ініціатив щодо громадської поліції або інших методів неозброєного цивільного захисту,… - Резолюція Ради Безпеки ООН 2579, щодо продовження мандату Комплексної місії з надання допомоги в перехідному періоді в Судані (UNITAMS), S/RES/2579 (3 червня 2021 р.)
(3) Постановляє, що UNITAMS, як частина інтегрованої та єдиної структури Організації Об'єднаних Націй, повинна, у повній відповідності з принципами національної відповідальності, продовжувати мати такі стратегічні цілі: (iii) Сприяти розбудові миру, захисту цивільного населення та верховенству права, зокрема в Дарфурі та двох районах, (а) Підтримувати миробудівництво під керівництвом Судану, зокрема запобігання конфліктам, пом'якшення їх наслідків та примирення, зменшення насильства в громадах за допомогою спеціальної зброї та легкої зброї, що відповідає міжнародним стандартам, довгострокові рішення для ВПО та біженців, а також їхнє безпечне, добровільне та гідне повернення, реінтеграцію та переселення з приймаючим населенням, за потреби, зокрема через комплексні механізми миробудівництва відповідно до пункту 10 цієї резолюції та політичну участь на місцевому та державному рівнях; (б) Допомагати, консультувати та підтримувати можливості уряду Судану щодо розширення державної присутності та інклюзивного цивільного управління, зокрема шляхом зміцнення відповідальних інституцій верховенства права та сектору безпеки, а також зміцнення довіри між державними органами влади та місцевими громадами, зокрема через ініціативи громадської поліції або інші методи неозброєного цивільного захисту … - Генеральна Асамблея ООН та Рада Безпеки ООН, Доповідь Генерального секретаря про миробудівництво та підтримку миру, A/74/976–S/2020/773 (30 липня 2020 р.)
(55) … На підтримку ініціативи Африканського Союзу «Замовкнути зброю до 2020 року», Організація Об’єднаних Націй у партнерстві з неурядовою організацією підтримала онлайн-навчання та наставництво з питань захисту цивільного населення без зброї для понад 40 африканських молодіжних лідерів з Кенії, Нігерії, Сомалі та Судану. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2524, про створення Комплексної місії сприяння перехідному періоду в Судані (UNITAMS), S/RES/2524 (3 червня 2020 р.)
(1) Постановляє створити Комплексну місію Організації Об'єднаних Націй з надання допомоги в перехідному періоді в Судані (UNITAMS) після прийняття цієї резолюції та на початковий період у 12 місяців;
(2) Далі постановляє, що UNITAMS, як частина інтегрованої та єдиної структури Організації Об'єднаних Націй, має, у повній відповідності з принципами національної відповідальності, мати такі стратегічні цілі: (iii) Допомога в розбудові миру, захисті цивільного населення та верховенстві права, зокрема в Дарфурі та двох районах: … (б) Допомагати, консультувати та підтримувати можливості уряду Судану щодо розширення державної присутності та інклюзивного цивільного управління, зокрема за допомогою … методів неозброєного цивільного захисту,
(15) Підкреслює, що умови та терміни передачі відповідальності за діяльність із захисту цивільного населення без зброї від ЮНАМІД до ЮНАМІД будуть визначені механізмом координації переходу між ЮНАМІД та ЮНАМІД, відповідно до пункту 14 цієї резолюції; - Генеральна Асамблея ООН, Звіт Спеціального комітету з операцій з підтримання миру, Всебічний огляд усього питання операцій з підтримання миру в усіх їхніх аспектах, A/74/19 (12 березня 2020 р.)
(132) Спеціальний комітет просить провести брифінг до своєї наступної основної сесії щодо пілотних проектів використання беззбройних методів та можливостей місцевих громад для підтримки створення захисного середовища. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2514, про продовження мандату Місії ООН у Південному Судані (UNMISS) до 15 березня 2021 року, S/RES/2514 (12 березня 2020 р.)
с. 3 Визнаючи що неозброєний цивільний захист часто може доповнювати зусилля щодо створення захисного середовища, зокрема у стримуванні сексуального та гендерно зумовленого насильства щодо цивільного населення, а також заохочення МООНМІС, за необхідності та можливо, дослідити, як вона може використовувати методи захисту цивільного населення, зокрема через залучення громади, та комунікаційну стратегію місії, для підвищення своєї здатності захищати цивільне населення та відповідно навчати персонал МООНМІС. - Заява МКЧХ на Генеральній Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, 74-та сесія, Четвертий комітет (14 листопада 2019 року)
МКЧХ рекомендує зосередити ресурси миротворчих операцій на операціях, озброєних чи неозброєних, в яких миротворці є єдиними, хто може або найкраще може забезпечити фізичний захист. МКЧХ визнає цінність повного спектру ресурсів, доступних миротворцям, та важливість невійськових ресурсів для захисту цивільного населення. Він вітає неозброєні підходи миротворців до захисту цивільного населення (PoC) як невід'ємну частину мандатів PoC. Однак ці підходи не слід розглядати як заміну, а радше як доповнення до збройного втручання миротворців для захисту цивільного населення. Вивчаючи шляхи вдосконалення неозброєних підходів, миротворчі операції повинні покращити свої можливості фізичного захисту та стримування насильства щодо цивільного населення. На тлі скорочення ресурсів та в дусі взаємодоповнюваності з іншими зацікавленими сторонами у сфері захисту ми рекомендуємо місіям ООН зосередитися на неозброєній захисній діяльності, яка безпосередньо сприяє досягненню успіхів у сфері захисту, та вивчити її взаємодоповнюваність з роботою військовослужбовців у формі. - Звіт Спеціального комітету з операцій з підтримання миру, Розбудова культури захисту: 20 років участі Ради Безпеки у захисті цивільного населення (Травень 2019 р.)
с. 47 Хоча Рада надала або схвалила широкі мандати на застосування сили, вона також закликала до обережності у застосуванні сили, а також стратегії неозброєних цивільних осіб… У Південному Судані Рада доручила МООНМІС дослідити методи захисту за допомогою неозброєного цивільного населення, щоб доповнити зусилля щодо створення середовища захисту. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2459, про продовження мандату Місії ООН у Південному Судані (UNMISS) до 15 березня 2020 року, S/RES/2459 (15 березня 2019 р.)
с. 2 Визнаючи що неозброєний цивільний захист часто може доповнювати зусилля щодо створення захисного середовища, зокрема у стримуванні сексуального та гендерно зумовленого насильства щодо цивільного населення, та заохочення МООНМІС, за необхідності та коли це можливо, дослідити, як вона може використовувати методи захисту цивільного населення, зокрема через залучення громади та комунікаційну стратегію місії, для підвищення своєї здатності захищати цивільне населення та відповідно навчати персонал МООНМІС… - Генеральна Асамблея ООН, Доповідь Генерального секретаря про захист палестинського цивільного населення, A/ES-10/794 (14 серпня 2018 р.)
(3в) Спеціально розроблені цивільні спостерігачі: можна створити місію цивільних спостерігачів (розгорнуту Організацією Об'єднаних Націй або третьою стороною) з конкретним мандатом для звітування з питань захисту та добробуту, а також для забезпечення місцевого посередництва. Це буде особливо актуально в чутливих районах, таких як контрольно-пропускні пункти, паркан у Газі та райони поблизу населених пунктів;
(43) Хоча це не передбачає фізичного захисту шляхом потенційного або фактичного застосування збройної сили, захист шляхом присутності неозброєних спостерігачів (поліцейських чи цивільних, і незалежно від того, чи розгорнуті вони Організацією Об'єднаних Націй чи третьою стороною) є ще одним варіантом, який слід розглянути. Така присутність може бути розгорнута у випадках, коли виявлені прогалини в існуючих механізмах моніторингу та звітності, за умови, що це дозволяє ситуація на місцях. Варто зазначити, що в минулому такі механізми розгорталися групами держав-членів-однодумців. Місія спостерігачів зазвичай розгортається для моніторингу перевіреного припинення вогню або іншої угоди в рамках перехідних рамок, прийнятих усіма відповідними сторонами. - Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 72/304, Всебічний огляд усього питання миротворчих операцій у всіх їхніх аспектах, A/RES/72/304 (13 липня 2018 р.)
(2) Підтримує пропозиції, рекомендації та висновки Спеціального комітету, що містяться в розділі V його звіту; (3) Спонукання Держави-члени, Секретаріат та відповідні органи Організації Об'єднаних Націй вжити всіх необхідних заходів для виконання пропозицій, рекомендацій та висновків Спеціального комітету. - Підсумки відкритих дебатів Ради Безпеки, що відбулися 22 травня 2018 року, щодо захисту цивільного населення під час збройного конфлікту (4 червня 2018 року)
Нижче представлено збірку повторюваних ідей, щоб стимулювати майбутні обговорення щодо посилення захисту цивільного населення та зменшення шкоди, нанесеної цивільному населенню на всіх рівнях: розгляд залучення та підтримки невійськових інструментів захисту, включаючи неозброєний захист цивільного населення. - Генеральна Асамблея ООН та Рада Безпеки ООН, Звіт Генерального секретаря, Відповідальність за захист: від раннього попередження до ранніх дій, A/72/884–S/2018/525 (1 червня 2018 р.)
(34) Цивільні дії роблять важливий внесок у запобігання. Я часто отримую повідомлення про те, як цивільні дії, незалежно від того, чи здійснюються вони офіційними установами, групами громадянського суспільства, приватним сектором чи сміливими окремими особами, допомогли послабити напруженість та запобігти насильству, включаючи злочини, скоєні в різних частинах світу… У цивільних діях ми маємо величезний, але недостатньо використаний ресурс для запобігання злочинам.
(39) Громадські організації зробили значний внесок у запобігання злочинам… Неурядові гуманітарні організації надають допомогу, яка іноді може означати різницю між життям і смертю. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2406, про продовження мандату Місії ООН у Південному Судані (UNMISS) до 15 березня 2019 року, S/RES/2406 (15 березня 2018 р.)
Визнаючи що неозброєний цивільний захист часто може доповнювати зусилля щодо створення захисного середовища, зокрема у стримуванні сексуального та гендерно зумовленого насильства щодо цивільного населення, а також заохочувати МООНМІС, за необхідності та можливо, вивчати, як вона може використовувати методи захисту цивільного населення для посилення своєї здатності захищати цивільне населення. - Генеральна Асамблея ООН, Звіт Спеціального комітету з операцій з підтримання миру, Всебічний огляд усього питання операцій з підтримання миру в усіх їхніх аспектах, A/72/251 (лютий-березень 2018 р.)
(301) Спеціальний комітет підкреслює важливість неозброєних стратегій захисту цивільного населення в миротворчих операціях як політичних інструментів, які можуть ефективно захищати цивільне населення, допомагаючи припинити насильницькі конфлікти, зміцнюючи довіру сторін до мирних рішень та працюючи над просуванням мирних процесів. У зв'язку з цим, а також враховуючи позитивний внесок неозброєного захисту цивільного населення, Спеціальний комітет наголошує, що миротворчі місії повинні докладати всіх зусиль для використання ненасильницьких практик та можливостей місцевих громад для підтримки створення захисного середовища. - Департамент миротворчих операцій ООН, Департамент польової підтримки, Керівні принципи: Роль поліції Організації Об'єднаних Націй у захисті цивільного населення (12 липня 2017 р.)
Особливо враховуючи акцент на залученні громади та підходах до захисту без зброї, поліція ООН повинна розвивати міцні стосунки з компонентом цивільних справ, який може консультувати щодо стратегічних та політичних рамок для операцій та зв'язку з громадами, допомагаючи забезпечити єдність та узгодженість між місцевими суб'єктами місії. - ДОПМ ООН, ДФС ООН та ДПА ООН, Політика щодо захисту дітей в миротворчих операціях Організації Об'єднаних Націй (1 червня 2017 р.)
Неозброєний цивільний захист стосується стратегії захисту цивільного населення, зменшення локального насильства та підтримки місцевих мирних інфраструктур, в яких неозброєні, навчені цивільні особи живуть і працюють з місцевим громадянським суспільством у районах насильницьких конфліктів. Незалежна група високого рівня з миротворчих операцій рекомендувала, щоб неозброєні підходи були на передньому краї зусиль Організації Об'єднаних Націй щодо захисту цивільного населення, включаючи дітей. - Федеральне регулювання, запобігання кризам, управління конфліктами, сприяння миру: Керівні принципи Федерального уряду (Берлін, Німеччина: 2017)
2.2.1. Федеральний уряд підтримує подальший розвиток цивільних підходів у рамках концепції R2P та реформу архітектури Організації Об'єднаних Націй для сприяння миру, оскільки необхідна незалежна Група високого рівня з питань миротворчих операцій Організації Об'єднаних Націй. Він, зокрема, сприяє цивільній миротворчій діяльності як перевіреній методології захисту людей від насильства та серйозних порушень прав людини. - Незалежна комісія з питань багатосторонності, Звіт Незалежної комісії з питань багатосторонності (2016)
с. 4 Впроваджувати рекомендації HIPPO щодо миротворчих операцій: (5) поставити беззбройні стратегії в центр зусиль щодо захисту цивільного населення. - Норвезький інститут міжнародних справ, Зведений звіт: Огляд миротворчих операцій ООН, архітектури миробудівництва ООН та виконання резолюції РБ ООН 1325 (Осло, Норвегія: 2016)
с. 23 Надання переваги військовому реагуванню на насильницькі конфлікти є контрпродуктивним. Усі три звіти містять критику поточного надання переваги величезним, військово-важливим миротворчим операціям. Поточна система фінансування сприяє такому реагуванню на кризи та конфлікти, і це перебільшується імперативом швидкого та рішучого реагування. Усі три звіти розглядають захоплення ООН мілітаризованими рішеннями як перешкоду на шляху до міцного миру та те, що потребує змін. Глобальне дослідження дуже чітко вказує на те, що мілітаризовані рішення та, як наслідок, мілітаризація суспільства завдають шкоди безпеці жінок. Це твердження ґрунтується на ґрунтовній базі досліджень. - Резолюція Ради Безпеки ООН 2327, Поновлення мандату Місії Організації Об'єднаних Націй у Південному Судані, S/RES/2327 (16 грудня 2016 р.)
Визнаючи що неозброєний цивільний захист часто може доповнювати зусилля щодо створення захисного середовища, зокрема у стримуванні сексуального та гендерно зумовленого насильства щодо цивільного населення, та заохочення МООНМІС, за потреби та за можливості, дослідити, як вона може використовувати методи захисту цивільного населення для посилення своєї здатності захищати цивільне населення відповідно до рекомендації Генерального секретаря ООН […] - Рада Безпеки ООН, Спеціальна доповідь Генерального секретаря щодо перегляду мандату Місії Організації Об'єднаних Націй у Південному Судані, S/2016/951 (10 листопада 2016 р.)
(41) Місія також вивчить використання методів захисту цивільного населення без зброї для посилення своєї здатності захищати цивільних осіб, зокрема тих, кому загрожує сексуальне насильство. - Генеральна Асамблея ООН та Рада Безпеки ООН, Доповідь Генерального секретаря про мобілізацію колективних дій: наступне десятиліття відповідальності за захист, A/70/999–S/2016/620 (22 липня 2016 р.)
(47) Ми повинні збільшити наші інвестиції в широкий спектр мирних інструментів, доступних для захисту населення, постраждалого від жорстоких злочинів. - Генеральна Асамблея ООН, Звіт Спеціального комітету з операцій з підтримання миру, Всебічний огляд усього питання операцій з підтримання миру в усіх їхніх аспектах, А/70/19 (15 березня 2016 р.)
(247) Спеціальний комітет підкреслює важливість неозброєних стратегій захисту цивільного населення в операціях з підтримання миру […] У зв'язку з цим, а також враховуючи позитивний внесок неозброєного захисту цивільного населення, Спеціальний комітет наголошує, що миротворчі місії повинні докладати всіх зусиль для використання ненасильницьких практик та можливостей місцевих громад для підтримки створення захисного середовища. - ООН Жінки, Запобігання конфліктам, трансформація правосуддя, забезпечення миру: Глобальне дослідження щодо виконання Резолюції РБ ООН 1325 (Нью-Йорк: Організація Об'єднаних Націй, 2015)
с. 153 Акцент на захисті цивільного населення без зброї: UCP – це методологія безпосереднього захисту цивільного населення та зменшення насильства, яка отримала широке визнання та практику. За останні кілька років вона особливо довела свою ефективність у захисті жінок та дівчат […]
с. 156 Рекомендує ООН у співпраці з державами-членами: сприяти розширенню прав і можливостей жінок та ненасильницьким засобам захисту, враховуючи весь спектр питань захисту жінок та заходів для їх вирішення, включаючи жіноче лідерство та розширення прав і можливостей жінок, під час планування, виконання та звітності місій, а також під час обговорення політики щодо захисту цивільного населення в контексті миротворчих операцій; розширити свою підтримку неозброєного цивільного захисту (НЦЗ) у країнах, що постраждали від конфлікту, включаючи співпрацю з миротворчими операціями. - Генеральна Асамблея ООН, Звіт Незалежної групи високого рівня з питань миротворчих операцій щодо об'єднання наших сил заради миру: політика, партнерство та люди, A/70/95-S/2015/446 (17 червня 2015 р.)
(86) Неозброєні стратегії повинні бути на передньому краї зусиль Організації Об'єднаних Націй щодо захисту цивільного населення.
(105) Щодо захисту цивільного населення, Група рекомендує: (a) З огляду на позитивний внесок неозброєних суб’єктів захисту цивільного населення, місії повинні тісніше співпрацювати з місцевими громадами та національними й міжнародними неурядовими організаціями у створенні захисного середовища. - Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 69/139, Подальші заходи щодо Декларації та Програми дій щодо культури миру, A/RES/69/137 (21 січня 2015 р.)
Відзначаючи ініціативи громадянського суспільства, у співпраці з урядами, щодо зміцнення цивільного потенціалу для підвищення фізичної безпеки вразливих груп населення, що перебувають під загрозою насильства, та сприяння мирному врегулюванню спорів […]
Хочете історії про мир отримувати у своїй поштовій скриньці?
Дізнавайтеся про останні оновлення, майбутні події та нові можливості для дій.