Les opérations de maintien de la paix de 8,3 milliards de dollars de l'ONU sous surveillance

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Écrit par: Thalif Deen
Date: 18 septembre 2015
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NATIONS UNIES, 17 sept. 2015 (IPS) - Alors que l'Organisation des Nations Unies commémore son 70e anniversaire, l'organisme mondial réévalue et réévalue ses 16 missions de maintien de la paix, qui ont coûté la somme stupéfiante de 8,3 milliards de dollars en 2015-2016 - alors même que les conflits militaires et les insurrections intérieures continuent de se propager, principalement en Afrique, notamment en République centrafricaine, au Mali, au Soudan du Sud, au Libéria, en Côte d'Ivoire et en République démocratique du Congo (RDC).

Mais alors que les casques bleus sont de plus en plus pris entre deux feux, l'ONU envisage-t-elle d'abandonner progressivement son objectif de maintien de la paix et de transformer plutôt ses casques bleus en force combattante ?

Les Nations Unies disent que ce n'est pas vrai, mais les organisations de la société civile sont sceptiques.

Mel Duncan, directeur fondateur de Advocacy & Outreach Nonviolent Peaceforce, a déclaré à IPS que le Groupe indépendant de haut niveau sur les opérations de paix (HIPPO) dirigé par Jose Ramos Horta, un ancien président du Timor Leste, a fortement recommandé en juin la nécessité de stratégies non armées pour la protection des civils en zones de conflit.

Mais Duncan a souligné que lorsque le secrétaire général Ban Ki-moon a transmis son rapport à l'Assemblée générale et au Conseil de sécurité, les recommandations pour des approches non armées ont été supprimées.

"Au lieu de cela, l'accent est mis sur les approches armées", a-t-il noté.

Il a déclaré qu'un changement dans la culture générale du Département des opérations de maintien de la paix (DOMP) est nécessaire pour une réforme de fond.

Ce changement culturel, a-t-il noté, doit être initié du haut vers le bas. Une responsabilisation accrue comme la dénonciation et la honte et la suspension des paiements sont de bonnes étapes, mais des changements plus fondamentaux sont nécessaires.

« Notre expérience est que les sites de maintien de la paix de l'ONU sont souvent très chargés de sexualité. Les environnements militaires dépendent de la menace et de l'utilisation de la force violente et de la domination. Et les Casques bleus de l'ONU comptent moins de 4 % de femmes.

Il a également souligné que la protection civile non armée (UCP) est basée sur la non-violence et l'établissement de relations. Les groupes UCP sont à plus de 40 % sur le terrain.

Interrogé pour une réponse officielle, le porte-parole adjoint de l'ONU, Farhan Haq, a déclaré à IPS : "Mes collègues qui ont travaillé sur le rapport ne partagent pas la prémisse sur les 'paragraphes supprimés'".

C'est simplement le cas que le rapport du secrétaire général (SG) faisait 28 pages, tandis que le rapport du Panel faisait 104 pages, a-t-il dit.

Dans le cas de la protection des civils, cela signifiait que le rapport du Groupe comportait 24 paragraphes sur ce sujet et que le rapport du SG devait le réduire à cinq paragraphes.

Sur le fond, a-t-il dit, le rapport du SG comprend ce qui suit :

— Le premier paragraphe de la section est entièrement consacré à la protection non armée ; il reprend la recommandation de l'HIPPO de travailler plus étroitement avec les communautés et les organisations non gouvernementales (ONG).

— Le paragraphe suivant sur la protection des civils passe aux autres acteurs non armés de la protection au sein des missions (rôle des composantes civiles au sein des missions), soulignant l'importance du plaidoyer politique et ajoutant qu'il s'agit d'une tâche « à l'échelle de la mission », il expliqué.

James Paul, un ancien directeur exécutif de longue date du Global Policy Forum, a déclaré à IPS que chaque opération de paix de l'ONU a son propre mandat du Conseil de sécurité qui spécifie son objectif et quelque chose sur ce que les militaires appellent les "règles d'engagement" - c'est-à-dire quand et comment l'usage de la force entre en jeu.

Certaines personnes participant à ces missions ne sont pas des militaires, notamment des policiers et des experts civils, mais la grande majorité sont des soldats qui, de nos jours, sont de plus en plus bien armés et prêts à utiliser la force meurtrière.

« La plupart des soldats ne parlent pas la langue du pays et ils sont peu entraînés à la tâche qui leur a été confiée. Ils ont un travail difficile et dangereux, pour lequel ils sont mal équipés », a-t-il déclaré.

Le budget de maintien de la paix de 8,3 milliards de dollars contraste avec le budget ordinaire de l'ONU de 5,4 milliards, tous deux pour l'exercice biennal 2015-2016.

Chacun des 193 États membres est légalement tenu de payer pour les opérations de maintien de la paix sur la base d'un barème spécial de quotes-parts en fonction de la capacité de paiement de chaque pays.

Les trois principaux contributeurs sont les États-Unis (qui paient 28,4 % du budget du maintien de la paix), le Japon (10,8 %) et la France (7,2 %).

Les Nations Unies soulignent que 8,3 milliards représentent moins d'un demi pour cent des dépenses militaires mondiales estimées à 1,7 billion de dollars en 2013.

Les plus grands pays contributeurs de troupes sont principalement d'Asie du Sud, notamment le Bangladesh (9432 soldats), le Népal (9346), l'Inde (7794) et le Pakistan (7533).

Selon les chiffres de l'ONU, il y a actuellement environ 124 000 membres du personnel de maintien de la paix servant dans 16 missions de l'ONU, dont 105 000 militaires en uniforme et 13 000 policiers. Les autres sont du personnel civil.

Paul a dit qu'il serait intéressant de savoir d'où vient l'opposition à une force de paix non armée. Les Sud-Asiatiques veulent-ils continuer à vendre leurs soldats à l'ONU ? Le P-5 (les cinq membres permanents du Conseil de sécurité, à savoir les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, la Chine et la Russie) préfère-t-il toujours la « solution » violente ?, a-t-il demandé.

Le DOMP préfère-t-il la force en raison de l'élan d'une pratique de longue date ? Et la culture militaire que l'on retrouve dans tout le département.

"L'ONU marche sur la voie de la guerre et elle doit faire marche arrière", a déclaré Paul, qui a surveillé les Nations Unies pendant près de 20 ans à la tête d'une ONG basée à New York.

« Un usage plus efficace de la force n'est pas une solution qui fonctionnera. Choléra, viols, destructions, échec à faire la paix, déploiements qui durent des années. Aucune réforme de ce système ne nous mènera là où nous voulons aller », a-t-il déclaré.

Lors de sa conférence de presse annuelle de fin d'année mercredi, le secrétaire général a déclaré aux journalistes que les crises d'aujourd'hui mettent en évidence les échecs des réponses de paix et de sécurité et de développement établies de longue date.

"Mon inquiétude m'a amené à mettre en place un panel de haut niveau, qui m'a fait rapport plus tôt cette année. Vendredi dernier, j'ai publié ma propre évaluation de l'avenir des opérations de paix des Nations Unies. Mon rapport expose les actions que je pense que nous devons entreprendre pour maximiser notre impact aujourd'hui tout en mettant en place les bases d'une transformation à plus long terme.

Ban a déclaré qu'il appelait à trois changements clés : (a) un accent urgent sur la prévention des conflits et la médiation ; (b) des mesures pour améliorer la rapidité et l'agilité des missions politiques et de maintien de la paix des Nations Unies ; et (c) des partenariats plus approfondis avec les organisations régionales, en particulier l'Union africaine.

« Nous n'avons pas beaucoup d'occasions de réformer les opérations de paix de l'ONU d'une manière aussi complète. Il est essentiel que nous agissions de toute urgence et collectivement. Je vais de l'avant avec ce qui peut être fait sous ma propre autorité exécutive. Beaucoup dépend de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité, et j'exhorte les États Membres à apporter tout leur soutien à cet effort.

Il a déclaré que l'avenir des opérations de paix de l'ONU dépendait également d'une action concertée pour débarrasser les opérations de paix de l'ONU de l'exploitation et des abus sexuels.

"C'est honteux que l'ONU et d'autres personnels envoyés pour protéger les gens aggravent les souffrances et deviennent une partie du problème."

Ban a déclaré qu'il avait mis en place un certain nombre de nouvelles mesures et qu'il faisait tout ce qui était en son pouvoir pour éradiquer ce "comportement inacceptable".

« J'ai souligné à tous mes représentants spéciaux la nécessité de leur vigilance et de leur leadership. Les États membres doivent également faire davantage pour former leur personnel et le responsabiliser », a-t-il ajouté.

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