8,3-Milliarden-Dollar-Friedensmissionen der UNO unter Beobachtung
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Geschrieben von: Thalif Deen
Datum: 18. September 2015
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VEREINTE NATIONEN, 17. September 2015 (IPS) – Während die Vereinten Nationen ihr 70-jähriges Bestehen begehen, bewertet und bewertet die Weltorganisation ihre 16 Friedenssicherungsmissionen, die 2015-2016 unglaubliche 8,3 Milliarden Dollar gekostet haben, neu und neu – selbst als militärische Konflikte und Inländische Aufstände breiten sich weiter aus, hauptsächlich in Afrika, einschließlich der Zentralafrikanischen Republik, Mali, Südsudan, Liberia, Elfenbeinküste und der Demokratischen Republik Kongo (DRC).
Aber planen die Vereinten Nationen angesichts der zunehmenden Auseinandersetzung mit Friedenstruppen, ihr Ziel, den Frieden zu wahren, schrittweise aufzugeben und stattdessen ihre Friedenstruppen in eine Kampftruppe umzuwandeln?
Die Vereinten Nationen sagen, das stimmt nicht – aber zivilgesellschaftliche Organisationen sind skeptisch.
Mel Duncan, Gründungsdirektor von Advocacy & Outreach Nonviolent Peaceforce, sagte gegenüber IPS, das High Level Independent Panel on Peace Operations (HIPPO) unter der Leitung von Jose Ramos Horta, einem ehemaligen Präsidenten von Timor Leste, habe im Juni nachdrücklich die Notwendigkeit unbewaffneter Strategien zum Schutz der Zivilbevölkerung empfohlen Konfliktzonen.
Aber Duncan wies darauf hin, dass die Empfehlungen für unbewaffnete Ansätze gestrichen wurden, als Generalsekretär Ban Ki-moon seinen Bericht an die Generalversammlung und den Sicherheitsrat weiterleitete.
„Stattdessen liegt der Schwerpunkt auf bewaffneten Ansätzen“, bemerkte er.
Er sagte, eine Änderung in der Gesamtkultur der Abteilung für Friedenssicherungseinsätze (DPKO) sei für eine substanzielle Reform erforderlich.
Dieser kulturelle Wandel müsse von oben nach unten eingeleitet werden. Eine verstärkte Rechenschaftspflicht wie Naming and Shaming und die Aussetzung von Zahlungen sind gute Schritte, aber grundlegendere Änderungen sind erforderlich.
„Unsere Erfahrung ist, dass UN-Friedenssicherungsstätten oft stark sexuell aufgeladen sind. Militärische Umgebungen hängen von der Androhung und Anwendung von Gewalt und Herrschaft ab. Und UN-Friedenstruppen sind weniger als vier Prozent Frauen.“
Er wies auch darauf hin, dass unbewaffneter Zivilschutz (UCP) auf Gewaltlosigkeit und dem Aufbau von Beziehungen basiere. UCP-Gruppen sind zu über 40 Prozent in diesem Bereich tätig.
Auf die Bitte um eine offizielle Antwort sagte der stellvertretende UN-Sprecher Farhan Haq gegenüber IPS: „Meine Kollegen, die an dem Bericht gearbeitet haben, teilen die Prämisse über ‚gelöschte Absätze‘ nicht.“
Es ist einfach so, dass der Bericht des Generalsekretärs (SG) 28 Seiten lang war, während der Bericht des Gremiums 104 Seiten umfasste, sagte er.
Im Falle des Schutzes von Zivilisten bedeutete dies, dass der Bericht des Gremiums 24 Absätze zu diesem Thema hatte und der Bericht des Generalsekretärs dies auf fünf Absätze reduzieren musste.
Inhaltlich, sagte er, enthält der Bericht des Generalsekretärs Folgendes:
— Der erste Absatz des Abschnitts konzentriert sich ausschließlich auf den unbewaffneten Schutz; es greift die HIPPO-Empfehlung auf, enger mit Gemeinden und Nichtregierungsorganisationen (NGOs) zusammenzuarbeiten.
— Der nächste Abschnitt über den Schutz von Zivilisten geht weiter zu den zusätzlichen unbewaffneten Schutzakteuren innerhalb der Missionen (Rolle ziviler Komponenten innerhalb von Missionen), betont die Bedeutung politischer Interessenvertretung und fügt hinzu, dass dies eine „missionsweite“ Aufgabe ist, he erklärt.
James Paul, ein ehemaliger langjähriger Exekutivdirektor des Global Policy Forum, sagte gegenüber IPS, jede UN-Friedensmission habe ihr eigenes Mandat des Sicherheitsrates, das ihren Zweck und etwas darüber festlegt, was die militärischen „Einsatzregeln“ nennen – also wann und wie Gewaltanwendung kommt ins Spiel.
Einige Personen in diesen Missionen sind Nichtmilitärs, darunter Polizei- und Zivilexperten, aber die große Mehrheit sind Soldaten, die heutzutage zunehmend gut bewaffnet und bereit sind, tödliche Gewalt anzuwenden.
„Die Soldaten sprechen meist nicht die Landessprache und sind für die ihnen übertragene Aufgabe nicht ausreichend ausgebildet. Sie haben schwierige und gefährliche Arbeit, für die sie schlecht gerüstet sind“, sagte er.
Das 8,3-Milliarden-Dollar-Friedenssicherungsbudget steht im Gegensatz zum regulären UN-Haushalt von 5,4 Milliarden Dollar, beide für den Zweijahreszeitraum 2015-2016.
Jeder der 193 Mitgliedsstaaten ist gesetzlich verpflichtet, für Friedenssicherungseinsätze auf der Grundlage einer speziellen Bewertungsskala zur Zahlungsfähigkeit des jeweiligen Landes zu zahlen.
Die drei größten Beitragszahler sind die Vereinigten Staaten (die 28,4 Prozent des Friedenssicherungsbudgets zahlen), Japan (10,8 Prozent) und Frankreich (7,2 Prozent).
Die Vereinten Nationen weisen darauf hin, dass 8,3 Milliarden weniger als ein halbes Prozent der weltweiten Militärausgaben sind, die 2013 auf 1,7 Billionen Dollar geschätzt wurden.
Die größten truppenstellenden Länder kommen hauptsächlich aus Südasien, darunter Bangladesch (9432 Soldaten), Nepal (9346), Indien (7794) und Pakistan (7533).
Nach UN-Angaben dienen derzeit etwa 124.000 Friedenstruppen in 16 UN-Missionen, darunter 105.000 uniformierte Militärs und 13.000 Polizisten. Der Rest ist Zivilpersonal.
Paul sagte, es wäre interessant zu wissen, woher die Opposition gegen eine unbewaffnete Friedenstruppe käme. Wollen die Südasiaten ihre Soldaten weiterhin an die UN verkaufen? Zieht die P-5 (die fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates, nämlich die USA, Großbritannien, Frankreich, China und Russland) immer die gewaltsame „Lösung“ vor?, fragte er.
Zieht die DPKO aufgrund der Eigendynamik der langjährigen Praxis Gewalt vor? Und die Militärkultur, die in der gesamten Abteilung zu finden ist.
„Die UNO marschiert auf dem Weg in den Krieg und muss umkehren“, sagte Paul, der die Vereinten Nationen seit fast 20 Jahren als Leiter einer in New York ansässigen NGO überwacht.
„Ein effektiverer Einsatz von Gewalt ist keine Lösung, die funktionieren wird. Cholera, Vergewaltigung, Zerstörung, Friedensschluss, jahrelange Einsätze. Keine Reformen dieses Systems werden uns dorthin bringen, wo wir hinwollen“, erklärte er.
Auf seiner jährlichen Pressekonferenz zum Jahresende am Mittwoch sagte der Generalsekretär gegenüber Reportern, dass die heutigen Krisen das Scheitern seit langem etablierter Friedens-, Sicherheits- und Entwicklungsreaktionen deutlich machen.
„Meine Besorgnis veranlasste mich, ein hochrangiges Gremium einzurichten, das mir Anfang dieses Jahres Bericht erstattete. Letzten Freitag habe ich meine eigene Einschätzung zur Zukunft der Friedenseinsätze der Vereinten Nationen abgegeben. Mein Bericht legt die Maßnahmen dar, die wir meines Erachtens ergreifen müssen, um unsere Wirkung heute zu maximieren und gleichzeitig die Grundlagen für eine langfristigere Transformation zu schaffen.“
Ban sagte, er fordere drei wesentliche Änderungen: (a) eine dringende Betonung der Konfliktverhütung und -schlichtung; (b) Schritte zur Verbesserung der Geschwindigkeit und Agilität von UN-Friedenssicherungs- und politischen Missionen; und (c) vertiefte Partnerschaften mit regionalen Organisationen, insbesondere der Afrikanischen Union.
„Wir haben nicht viele Möglichkeiten, UN-Friedenseinsätze so umfassend zu reformieren. Es ist wichtig, dass wir dringend und gemeinsam handeln. Ich mache Fortschritte mit dem, was unter meiner eigenen Exekutivgewalt getan werden kann. Vieles hängt von der Generalversammlung und dem Sicherheitsrat ab, und ich fordere die Mitgliedstaaten auf, diese Bemühungen voll und ganz zu unterstützen.“
Er sagte, die Zukunft der UN-Friedenseinsätze hänge auch von konzertierten Aktionen ab, um die UN-Friedenseinsätze von sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch zu befreien.
„Es ist beschämend, wenn UN- und anderes Personal, das zum Schutz der Menschen entsandt wird, das Leiden verschlimmert und Teil des Problems wird.“
Ban sagte, er habe eine Reihe neuer Maßnahmen festgelegt und alles in seiner Macht Stehende getan, um dieses „inakzeptable Verhalten“ auszumerzen.
„Ich habe gegenüber allen meinen Sonderbeauftragten die Notwendigkeit ihrer Wachsamkeit und Führung betont. Die Mitgliedstaaten müssen auch mehr tun, um ihr Personal zu schulen und zur Rechenschaft zu ziehen“, fügte er hinzu.
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