Більше ніж крок могутніх армій

Жінки-переміщені особи стикалися з величезним ризиком кожного разу, коли вони залишали пункт захисту цивільних осіб у Бентіу, Південний Судан, у серпні 2015 року. У спробі вирішити зростаючу кількість повідомлень про зґвалтування збирачів дров, команда Nonvilent Peaceforce у Бентіу почала супроводжувати більші групи людей. жінок глибоко в чагарник у напрямку Борбор, приблизно дві години на північний захід. Метою команди Бентіу, окрім надання прямого захисту, було визначити, якими маршрутами зазвичай користуються жінки, коли виходять за межі місця захисту. Потім команда могла б надати GPS-координати Місії ООН у Південному Судані, щоб змусити місію збільшити свою присутність на цих маршрутах. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

Кілька років тому паніки не було ніде, коли патруль філіппінської армії та патруль Фронту ісламського визволення Моро зійшлися в селі на острові Мінданао. Це було не перше вторгнення груп, і жителі села були навчені методам раннього попередження/раннього реагування.

Коли патрулі наблизилися, село запровадило стратегію захисту, яка включала звернення до групи з моєї організації «Ненасильницькі миротворчі сили», а також до місцевої групи захисту цивільних осіб «Бантай припинення вогню», яка спостерігала за сусіднім постом.

Дорогою до села група цивільного захисту викликала місцевих командирів обох озброєних груп. Команда повідомила патрульним, що вони, мабуть, зробили помилку, підійшовши так близько до села. Команда також заявила, що знала, що озброєні групи не хотіли лякати мирних жителів і, крім того, що командири знали, що такі дії порушують поточний режим припинення вогню. Щоб переконатися, що все буде добре, цивільні захисники сказали, що залишаться в селі. На момент прибуття захисників патрульні відступили, а 600 людей залишилися вдома, а не стали внутрішньо переміщеними особами.

Цивільний миротворець Бародін Манангголо з ненасильницьких миротворчих сил розмовляє з солдатами збройних сил Філіппін 26 березня 2013 року в Малабанг, Філіппіни. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

Все більше і більше цих історій надходить із зон насильницьких конфліктів по всьому світу, оскільки беззбройний цивільний захист (UCP) стає ефективною стратегією безпосереднього захисту цивільного населення. Згідно з базою даних Selkirk College щодо UCP, 39 неурядових організацій ненасильницьки захищають цивільних осіб у 21 країні, включаючи М’янму, Ірак, Південний Судан і Сполучені Штати.

UCP включає низку методів для прямого захисту цивільних осіб, локального зменшення насильства та підтримки місцевої інфраструктури для миру. Незважаючи на те, що UCP не підходить у кожній ситуації, її можна використовувати в багатьох місцях, куди не можуть або не хочуть потрапити озброєні миротворці. Наприклад, цивільні захисники супроводжують жінок, коли вони збирають дрова в чагарниках Південного Судану, щоб солдати не зґвалтували їх. Команди UCP також забезпечують захисну присутність для цивільного населення, яке втікає від бойових дій в Іраку, стежать за припиненням вогню на Мінданао, супроводжують палестинців, які потребують госпіталізації, через ізраїльські контрольно-пропускні пункти, захищають громади миру в Колумбії та перешкоджають бандитському насильству в Чикаго.

Як працює UCP?

UCP будується на трьох стовпах: ненасильство, позапартійність і примат місцевих акторів. Працюючи без насильства, цивільні захисники не приносять більше зброї в середовище, яке вже кишить насильством. Використовуючи різноманітні ненасильницькі заходи, вони розривають цикли відплати. Моделювання ненасильницької поведінки стимулює ненасильницьку поведінку в інших. Практика активного ненасильства підвищує стійкість миротворчих операцій і створює основу для тривалого миру.

Зліва направо: Мел Дункан, директор з адвокації та роботи з ненасильницькими силами миру; Оуті Араярві, член правління організації; Aseervatham Florington, керівник місії групи в Південному Судані; і цивільний захисник Метью Матіанг під час візиту в Бентіу, Південний Судан у лютому 2017 року. Організація Об’єднаних Націй визнала практику неозброєного захисту цивільного населення, коли поновила свій мандат у Південному Судані. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

Практично всі групи ОГП працюють позапартійно. Це не означає, що вони нейтральні щодо міжнародного гуманітарного права чи прав людини, але це означає, що вони не обирають сторони в конфлікті. Наприклад, це дозволило уряду Філіппін і Фронту ісламського визволення Моро запросити Nonviolent Peaceforce взяти участь у компоненті захисту цивільного населення угоди про припинення вогню на Мінданао 2009 року.

UCP визнає, що мир не може бути стійким без місцевої власності. Це починається з визнання та підтвердження підходів до безпеки та захисту, які вже існують у громадах. Коли насильство переповнює місцеві можливості, UCP надає пріоритет зміцненню здатності місцевих груп керувати та трансформувати власні конфлікти, що підвищує стійкість місцевих мирних ініціатив. Крім того, UCP набирає стратегічно для цих цілей; як правило, принаймні половина цивільних захисників походять із приймаючої країни, а жінки становлять понад 40 відсотків рядів. UCP також зосереджується на розбудові спроможності місцевих громадян. Наприклад, Nonviolent Peaceforce навчив понад 1000 жінок-миротворців у Південному Судані, які запобігають викраденню дітей озброєними групами, втручаються в локальні конфлікти та супроводжують жінок, які зазнали зґвалтувань, щоб отримати лікування та повідомити про напади. Ці миротворці та їхня цінна робота залишаються в громадах ще довго після того, як міжнародні місії від’їжджають.

Наскільки UCP ефективна?

Здатність UCP захищати базується на поєднанні заохочення та стримування бойових груп. Активне ненасильство змінює рівняння з учасниками насильства.

Наприклад, коли бойовики напали на територію для внутрішньо переміщених осіб у Південному Судані, двоє цивільних захисників, один із Сполученого Королівства, а інший із Мексики, стояли біля входу в хатину, захищаючи 14 жінок і дітей. Тричі молоді міліціонери наводили автомати АК-47 на цивільних захисників і нецензурно наказували їм піти. Кожного разу захисники спокійно підіймали свої бейджи «Ненасильницьких миротворчих сил» і казали, що вони беззбройні, були там, щоб захищати цивільних, і не підуть. Після третього разу міліція пішла. Присутність працівників UCP на місцях може стримувати учасників бойових дій, які піддаються міжнародному тиску або стурбовані міжнародними трибуналами десь далі. Відомо, що цивільні захисники звертаються до релігійних цінностей учасників бойових дій або навіть викликають членів їхніх родин. Часто учасники бойових дій не хочуть чинити жорстокості на очах у інших.

Діти грають у баскетбол із цивільним миротворцем ненасильницьких миротворчих сил навесні 2015 року в Гансідані, Філіппіни. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

UCP все більше оцінюється. Доктор Рейчел Джуліан з Університету Лідса Беккета у Сполученому Королівстві проаналізувала оцінки, тематичні дослідження, звіти, інтерв’ю та спостереження дев’яти організацій UCP. Її перевірка показала, що під UCP:

• Життя врятовані.
• Громади можуть залишатися вдома.
• Діяльність у сфері миру та захисту прав людини більш можлива та залучає більше людей у ширшому регіоні.
• Відносини відновлюються в розділених громадах.
• Поведінка озброєних акторів змінюється.
• Неозброєні навчені цивільні можуть боротися з насильством і погрозами насильства.
• Це потребує часу.

Команди ненасильницьких миротворчих сил зустрічаються з місцевими жіночими миротворчими командами в Північному Бахр-ель-Газалі, Південний Судан, у лютому 2017 року. Як правило, принаймні половина цивільних захисників походить із країни перебування, причому жінки становлять понад 40 відсотків рядів. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

У його політичний аналіз мирних засобів у третьому стовпі Відповідальності за захист на замовлення Фонду Стенлі доктор Алекс Белламі з австралійського Квінслендського університету зауважив, що UCP «функціонує, використовуючи фізичну присутність і моральний тиск, тиск з боку однолітків, а також економічні, політичні та правові важелі для впливу на потенційних виконавців жорстоких злочинів».

Що інші думають про UCP

УКП набирає обертів. Незалежна група високого рівня з миротворчих операцій ООН (HIPPO) рекомендувала, щоб беззбройні стратегії були в авангарді зусиль ООН із захисту цивільного населення. У Глобальному огляді Резолюції 1325 Ради Безпеки ООН (щодо жінок, миру та безпеки) зазначено: «Захист неозброєних цивільних осіб (UCP) — це методологія прямого захисту цивільних осіб і зменшення насильства, яка зросла на практиці та визнання. За останні кілька років він особливо довів свою ефективність для захисту жінок і дівчат». Узагальнююча доповідь Норвезького інституту міжнародних відносин HIPPO, огляд 1325 та огляд архітектури миротворчості ООН 2015 року показали, що «в усіх трьох звітах критикується поточне надання переваг величезним, важким військовим миротворчим операціям» і що «Передача мілітаризованих рішень миротворчими операціями ООН для насильницького конфлікту є контрпродуктивною». Далі у звіті зазначається, що «мілітаризовані рішення та, як результат, мілітаризація суспільства завдають шкоди безпеці жінок».

УКП також проникає в державну політику. Рада Безпеки ООН визнала практику продовження мандата місії в Південному Судані. У 2017 році UCP було включено до політичних принципів Департаменту операцій з підтримання миру ООН та Департаменту польової підтримки ООН щодо захисту дітей та поліції. Уряд Німеччини підтримав UCP у своїх Керівних принципах із запобігання кризам і розбудові миру, виданих на початку цього року.

Цивільні захисники Метью Матіанг і Альона Бермехо (в помаранчевому), Асерватам Флорінгтон, голова місії ненасильницьких миротворчих сил у Південному Судані, і Мел Дункан гуляють з дітьми біля зони захисту цивільного населення Бентіу. (Ненасильницьке фото Peaceforce)

Однак такого прогресу недостатньо. Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) повідомило у своїй Глобальній доповіді за 2016 рік, що «війна, насильство та переслідування призвели до того, що в усьому світі більше чоловіків, жінок і дітей було вигнано з батьківщини, ніж будь-коли за семидесятирічну історію УВКБ ООН». Очікується, що зростання кліматичних змін призведе до ескалації жорстоких конфліктів у найближчі роки, що ще більше посилить загрози безпеці людей. Усі поточні зусилля багатосторонніх організацій, урядів і громадянського суспільства щодо захисту цивільних осіб, озброєних і неозброєних, разом узяті, не встигають за зростаючою потребою.

Nonvilent Peaceforce ініціювала чотириетапний процес належної практики для виявлення та перевірки практик, які є особливо ефективними для захисту цивільних осіб, за яких умов вони працюють і які практики можна відтворити та розширити. Добрий досвід не тільки покращить роботу груп UCP на місцях, але й стане широко доступним. Зрештою, ця робота не стосується ненасильницьких сил миру чи інших 38 організацій, які практикують UCP. Йдеться про розробку дієвих, економічно ефективних методів захисту цивільного населення, які можуть бути розширені та використані багатосторонніми, урядовими організаціями та організаціями громадянського суспільства. Йдеться про те, щоб навчитися вирішувати насильницький конфлікт у спосіб, який не сприяє ескалації та сприянню посиленню насильства, а радше підтримує мир. Як проголосив доктор Мартін Лютер Кінг у своїй промові «Поза межами В’єтнаму» 50 років тому, «ми все ще маємо вибір сьогодні: ненасильницьке співіснування чи насильницьке спільне знищення». Давайте приймемо ті методи та підходи, які сприяють ненасильницькому співіснуванню.

Мел Дункан є співзасновником, директором із адвокації та роботи з громадськістю та колишнім виконавчим директором Nonvilent Peaceforce. Він також заснував і керував Minnesota Jobs With Peace, Advocating Change Together (організація самозахисту людей з вадами розвитку) і Minnesota Alliance for Progressive Action.