Größer als die Treter mächtiger Armeen

Vertriebene Frauen waren jedes Mal enormen Risiken ausgesetzt, wenn sie im August 2015 den Standort des Schutzes der Zivilbevölkerung in Bentiu, Südsudan, verließen. In einem Versuch, der wachsenden Zahl gemeldeter Vergewaltigungen von Brennholzsammlern entgegenzuwirken, begann das Team von Nonviolent Peaceforce in Bentiu, größere Gruppen von Frauen zu begleiten Frauen tief in den Busch in Richtung Borbor, etwa zwei Stunden nordwestlich. Das Ziel von Team Bentius bestand neben der Bereitstellung von direktem Schutz darin, herauszufinden, welche Wege Frauen normalerweise nehmen, wenn sie sich außerhalb des Schutzgebiets bewegen. Das Team könnte dann der Mission der Vereinten Nationen im Südsudan GPS-Koordinaten zur Verfügung stellen, mit dem Ziel, die Mission dazu zu bringen, ihre Präsenz auf diesen Routen zu verstärken. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

Panik war vor ein paar Jahren nirgendwo zu finden, als eine Patrouille der philippinischen Armee und eine Patrouille der Moro Islamic Liberation Front auf ein Dorf auf der Insel Mindanao zuliefen. Dies war nicht der erste Einfall der Gruppen, und die Dorfbewohner waren in Frühwarn-/Frühreaktionstechniken geschult worden.

Als sich die Patrouillen näherten, setzte das Dorf eine Schutzstrategie um, die beinhaltete, eine Gruppe meiner Organisation, Nonviolent Peaceforce, sowie das örtliche Zivilschutzteam, Bantay Ceasefire, zu rufen, das einen nahe gelegenen Posten überwachte.

Auf dem Weg zum Dorf rief das Zivilschutzteam die lokalen Kommandeure beider bewaffneter Gruppen an. Das Team sagte den Patrouillen, dass sie einen Fehler gemacht haben müssen, als sie dem Dorf so nahe kamen. Das Team sagte auch, es wisse, dass die bewaffneten Gruppen Zivilisten nicht erschrecken wollten und dass die Kommandeure außerdem wüssten, dass ein solches Vorgehen gegen den laufenden Waffenstillstand verstoße. Um sicherzustellen, dass alles gut gehen würde, sagten die zivilen Beschützer, dass sie im Dorf bleiben würden. Als die Beschützer eintrafen, hatten sich die Patrouillen zurückgezogen, und 600 Menschen waren zu Hause geblieben, anstatt zu Binnenvertriebenen zu werden.

Der zivile Friedenswächter Badrodin Mananggolo von Nonviolent Peaceforce spricht am 26. März 2013 in Malabang, Philippinen, mit Soldaten der Streitkräfte der Philippinen. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

Immer mehr dieser Geschichten kommen aus Gebieten mit gewalttätigen Konflikten auf der ganzen Welt, da sich der unbewaffnete Zivilschutz (UCP) als wirksame Strategie zum direkten Schutz von Zivilisten herausstellt. Laut der UCP-Datenbank des Selkirk College schützen 39 Nichtregierungsorganisationen gewaltfrei Zivilisten in 21 Ländern, darunter Myanmar, Irak, Südsudan und die Vereinigten Staaten.

UCP umfasst eine Reihe von Methoden zum direkten Schutz von Zivilisten, zur lokalen Gewaltreduzierung und zur Unterstützung lokaler Infrastrukturen für den Frieden. Obwohl nicht in jeder Situation angemessen, kann UCP an einer Reihe von Orten eingesetzt werden, an die bewaffnete Friedenstruppen nicht gehen können oder wollen. Zum Beispiel begleiten zivile Beschützer Frauen beim Brennholzsammeln im Busch des Südsudan, damit Soldaten sie nicht vergewaltigen. UCP-Teams bieten auch eine Schutzpräsenz für die Zivilbevölkerung, die vor den Kämpfen im Irak flieht, überwachen den Waffenstillstand in Mindanao, begleiten Palästinenser, die einen Krankenhausaufenthalt benötigen, durch israelische Kontrollpunkte, schützen Friedensgemeinschaften in Kolumbien und unterbrechen die Bandengewalt in Chicago.

Wie funktioniert UCP?

UCP baut auf drei Säulen auf: Gewaltlosigkeit, Überparteilichkeit und das Primat lokaler Akteure. Indem sie gewaltlos arbeiten, bringen zivile Beschützer nicht noch mehr Waffen in Umgebungen, in denen es bereits von Gewalt wimmelt. Durch den Einsatz einer Vielzahl gewaltfreier Interventionen durchbrechen sie Vergeltungskreisläufe. Das Modellieren gewaltfreier Verhaltensweisen stimuliert gewaltfreies Verhalten bei anderen. Das Praktizieren aktiver Gewaltfreiheit fördert die Nachhaltigkeit von Friedenseinsätzen und bildet die Grundlage für einen dauerhaften Frieden.

Von links nach rechts: Mel Duncan, Leiterin der Advocacy and Outreach für Nonviolent Peaceforce; Outi Arajärvi, Vorstandsmitglied der Organisation; Aseervatham Florington, Leiter der Mission der Gruppe im Südsudan; und der zivile Beschützer Matthew Mathiang sprechen während eines Besuchs im Februar 2017 in Bentiu, Südsudan. Die Vereinten Nationen haben die Praxis des unbewaffneten Zivilschutzes anerkannt, als sie ihr Mandat im Südsudan erneuerten. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

Fast alle UCP-Gruppen arbeiten überparteilich. Das bedeutet nicht, dass sie in Bezug auf das humanitäre Völkerrecht oder die Menschenrechte neutral sind, aber es bedeutet, dass sie sich in einem Konflikt nicht für eine Seite entscheiden. Dies ermöglichte es beispielsweise, dass die Nonviolent Peaceforce von der Regierung der Philippinen und der Moro Islamic Liberation Front eingeladen wurde, Teil der Zivilschutzkomponente des Waffenstillstandsabkommens von 2009 in Mindanao zu sein.

UCP erkennt an, dass Frieden ohne lokale Eigenverantwortung nicht aufrechterhalten werden kann. Das beginnt mit der Anerkennung und Bestätigung von Ansätzen für Sicherheit und Schutz, die bereits in Gemeinschaften existieren. Wenn Gewalt lokale Kapazitäten überwältigt hat, priorisiert UCP die Stärkung der Fähigkeiten lokaler Gruppen, ihre eigenen Konflikte zu bewältigen und zu transformieren, was die Nachhaltigkeit lokaler Friedensinitiativen erhöht. Darüber hinaus rekrutiert UCP strategisch zu diesen Zwecken; Typischerweise stammt mindestens die Hälfte der zivilen Beschützer aus dem Gastland, wobei Frauen mehr als 40 Prozent der Reihen ausmachen. UCP konzentriert sich auch auf den Aufbau der Kapazitäten der lokalen Zivilbevölkerung. Zum Beispiel hat Nonviolent Peaceforce mehr als 1.000 weibliche Friedenstruppen im Südsudan ausgebildet, die verhindern, dass Kinder von bewaffneten Gruppen entführt werden, in lokale Konflikte eingreifen und vergewaltigte Frauen zur Behandlung begleiten und die Übergriffe melden. Diese Friedenstruppen und ihre wertvolle Arbeit bleiben in den Gemeinden, lange nachdem die internationalen Missionen abgereist sind.

Wie effektiv ist UCP?

Die Schutzfähigkeit der UCP basiert auf einer Mischung aus Ermutigung und Abschreckung von Kämpfergruppen. Aktive Gewaltlosigkeit ändert die Gleichung mit gewalttätigen Akteuren.

Als beispielsweise eine Miliz ein Gebiet für Binnenvertriebene im Südsudan angriff, standen zwei zivile Beschützer, einer aus Großbritannien und der andere aus Mexiko, am Eingang einer Hütte, um 14 Frauen und Kinder zu beschützen. Bei drei Gelegenheiten richteten die jungen Milizsoldaten ihre AK-47 auf die zivilen Beschützer und befahlen ihnen profan, zu gehen. Jedes Mal hielten die Beschützer ruhig ihre Nonviolent Peaceforce-Identitätsabzeichen hoch und sagten, sie seien unbewaffnet, seien da, um Zivilisten zu schützen, und würden nicht gehen. Nach dem dritten Mal ging die Miliz. Die Anwesenheit von UCP-Außendienstmitarbeitern kann Kombattanten abschrecken, die anfällig für internationalen Druck sind oder sich Sorgen um spätere internationale Tribunale machen. Es ist bekannt, dass zivile Beschützer an die religiösen Werte der Kämpfer appellieren oder sogar ihre Familienangehörigen hinzuziehen. Kombattanten wollen oft keine brutalen Taten vor anderen begehen.

Kinder spielen im Frühjahr 2015 in Gansidan, Philippinen, mit einem Basketball mit einem zivilen Friedenstruppen der Nonviolent Peaceforce. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

UCP wird zunehmend evaluiert. Dr. Rachel Julian von der Leeds Beckett University im Vereinigten Königreich hat Bewertungen, Fallstudien, Berichte, Interviews und Beobachtungen von neun UCP-Organisationen überprüft. Ihre Überprüfung zeigte, dass unter UCP:

• Leben werden gerettet.
• Gemeinden können zu Hause bleiben.
• Friedens- und Menschenrechtsarbeit ist besser möglich und bezieht mehr Menschen in einem größeren Gebiet ein.
• Beziehungen werden in geteilten Gemeinschaften wiederhergestellt.
• Das Verhalten bewaffneter Akteure ändert sich.
• Unbewaffnete ausgebildete Zivilisten können Gewalt und Androhung von Gewalt bekämpfen.
• Es braucht Zeit.

Gewaltfreie Peaceforce-Teams treffen sich im Februar 2017 mit lokalen weiblichen Peacekeeping-Teams in North Bahr el Ghazal, Südsudan. Normalerweise kommt mindestens die Hälfte der zivilen Beschützer aus dem Gastland, wobei Frauen mehr als 40 Prozent der Reihen ausmachen. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

In seinem politische Analyse friedlicher Mittel in der dritten Säule der Schutzverantwortung Im Auftrag der Stanley Foundation stellte Dr. Alex Bellamy von der australischen Queensland University fest, dass UCP „funktioniert, indem es physische Präsenz und moralischen Druck, Gruppenzwang sowie wirtschaftliche, politische und rechtliche Hebelwirkung nutzt, um potenzielle Täter von Gräueltaten zu beeinflussen“.

Was andere über UCP denken

UCP gewinnt an Dynamik. Das hochrangige unabhängige Gremium für UN-Friedenseinsätze (HIPPO) empfahl, dass unbewaffnete Strategien im Vordergrund der UN-Bemühungen zum Schutz von Zivilisten stehen sollten. Die Global Review der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates (über Frauen, Frieden und Sicherheit) stellte fest: „Unarmed Civil Protection (UCP) ist eine Methode zum direkten Schutz von Zivilisten und zur Gewaltminderung, die in Praxis und Anerkennung gewachsen ist. Sie hat sich in den letzten Jahren besonders zum Schutz von Frauen und Mädchen bewährt.“ Ein zusammenfassender Bericht des Norwegischen Instituts für internationale Angelegenheiten von HIPPO, der 1325-Review und der 2015-Review der UN Peacebuilding Architecture stellten fest, dass „alle drei Berichte eine Kritik an der derzeitigen Privilegierung riesiger, militärlastiger Friedensoperationen bieten“ und so weiter „Die Bevorzugung militarisierter Lösungen durch UN-Friedenssicherungseinsätze bei gewaltsamen Konflikten ist kontraproduktiv.“ Der Bericht stellte weiter fest, dass „militarisierte Lösungen und die daraus resultierende Militarisierung der Gesellschaft der Sicherheit von Frauen abträglich sind“.

UCP sickert auch in die öffentliche Ordnung ein. Der UN-Sicherheitsrat hat die Praxis bei der Mandatserneuerung für seine Mission im Südsudan anerkannt. Im Jahr 2017 wurde UCP in die Richtlinien der UN-Abteilung für Friedenssicherungseinsätze und der UN-Abteilung für Feldunterstützung für Kinderschutz und Polizei aufgenommen. Die Bundesregierung hat die UCP in ihren Anfang dieses Jahres herausgegebenen Leitlinien für Krisenprävention und Friedensförderung unterstützt.

Die zivilen Beschützer Matthew Mathiang und Alona Bermejo (in Orange), Aseervatham Florington, Leiter der Nonviolent Peaceforce Mission im Südsudan, und Mel Duncan gehen mit Kindern in der Nähe des Bentiu Protection of Civilians Area. (Foto der gewaltfreien Peaceforce)

Solche Fortschritte reichen jedoch nicht aus. Der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) berichtete in seinem Gesamtbericht 2016, dass „Krieg, Gewalt und Verfolgung weltweit mehr Männer, Frauen und Kinder entwurzelt haben als jemals zuvor in der sieben Jahrzehnte langen Geschichte des UNHCR“. Es wird erwartet, dass die zunehmende Klimastörung in den kommenden Jahren gewalttätige Konflikte eskalieren und die Bedrohungen für die menschliche Sicherheit weiter verschärfen wird. Alle derzeitigen Bemühungen zum Schutz von bewaffneten und unbewaffneten Zivilisten durch multilaterale Organisationen, Regierungen und die Zivilgesellschaft zusammengenommen können mit dem wachsenden Bedarf nicht Schritt halten.

Nonviolent Peaceforce hat einen vierstufigen Good-Practice-Prozess initiiert, um Praktiken zu identifizieren und zu validieren, die beim Schutz von Zivilisten besonders effektiv sind, unter welchen Bedingungen sie funktionieren und welche Praktiken repliziert und erweitert werden können. Die guten Praktiken werden nicht nur die Feldarbeit der UCP-Gruppen verbessern, sondern auch allgemein verfügbar gemacht werden. Letztendlich geht es bei dieser Arbeit nicht um Nonviolent Peaceforce oder die anderen 38 Organisationen, die UCP praktizieren. Es geht um die Entwicklung praktikabler, kostengünstiger Methoden zum Schutz von Zivilisten, die von multilateralen, staatlichen und zivilgesellschaftlichen Organisationen ausgeweitet und durchgeführt werden können. Es geht darum zu lernen, mit gewalttätigen Konflikten so umzugehen, dass sie nicht eskalieren und mehr Gewalt fördern, sondern den Frieden erhalten. Wie Dr. Martin Luther King Jr. vor 50 Jahren in seiner Rede „Beyond Vietnam“ verkündete: „Wir haben auch heute noch die Wahl: Gewaltfreie Koexistenz oder gewaltsame Ko-Vernichtung.“ Lassen Sie uns jene Methoden und Ansätze annehmen, die ein gewaltfreies Zusammenleben fördern.

Mel Duncan ist Mitbegründer, Direktor für Interessenvertretung und Öffentlichkeitsarbeit und ehemaliger Geschäftsführer von Nonviolent Peaceforce. Er gründete und leitete auch Minnesota Jobs With Peace, Advocating Change Together (eine Selbstvertretungsorganisation von Menschen mit Entwicklungsstörungen) und die Minnesota Alliance for Progressive Action.