Геноцид у Руанді @ 21: рефлексія

член правління та старший радник NP Рольф Каррієре

Цього тижня світ запросили зупинитися на Дні пам’яті (7 квітня), щоб вшанувати понад 800 000 жертв геноциду в Руанді, які були вбиті лише за 100 днів у 1994 році за невимовних і майже нез’ясовних обставин. Це дало можливість поміркувати про багато мільйонів людей у будь-якій точці світу, які сьогодні живуть під загрозою неминучого фізичного насильства або навіть у страху перед масовими звірствами, що насуваються, і які зараз відчайдушно потребують захисту.

Озираючись на недавню історію, ті, хто після Голокосту вважав, що їхній крик, їхнє благання «Ніколи знову!» нарешті буде почуто, багато разів було доведено, що помиляються. Скільки разів нам довелося повторити цю фразу? Знову, і знову, і знову! Деякі експерти кажуть, що після Другої світової війни було 37 геноцидів. Геноцид у Руанді був одним із них, але, знову ж таки, не останнім.

Ми ніби приречені повторювати геноциди — здійснювати їх і допускати їх здійснення! Незважаючи на те, що її ратифікували 146 держав, Конвенція про геноцид 1948 року не виявилася значним стримуючим фактором. Чи існує якась неминучість у вчиненні людством масових жорстоких злочинів? Я так не вірю.

Але тоді чи світ сьогодні в кращому становищі, щоб запобігти чи зупинити ще один геноцид?

 (Опубліковано 13 квітня 2015 р.)

Немає сумніву, що глобальні дискурси про відповідальність за захист і захист цивільного населення, розпочаті наприкінці 1990-х років, є прямим наслідком геноциду в Руанді та інших геноцидів того десятиліття. Так само створені Міжнародний кримінальний суд і Фонд миротворчості ООН. Рамкова система аналізу жорстоких злочинів ООН дозволяє всьому світу оцінювати та контролювати ризик цих злочинів. Ми більше не можемо сказати: "Ichhabeesnichtgewusst!" Рамкова програма показує багато шляхів до геноциду, а також багато способів, якими кожен із нас може відіграти певну роль, де б ми не були, діяти на ранній стадії, придушувати геноцидні тенденції в зародку та виступати проти геноциду.

Більшість із цих та інших сучасних дискурсів наголошують на трьох частинах запобігання: первинному, щоб запобігти переростанню конфлікту в насильство; вторинне, щоб запобігти ескалації насильства у війну та масові жорстокі злочини, а також захистити вразливе цивільне населення; і третинний, щоб запобігти тому, щоб виконавці масових жорстоких злочинів залишилися безкарними, а також для стримування потенційних майбутніх злочинців.

Ці дискурси та інституції та дії, пов’язані з ними, зміцнили світову архітектуру миру. Але, коли все сказано і зроблено, світові все ще дуже бракує спроможності та колективної волі рішуче діяти проти масових жорстоких злочинів.

Варто лише переглянути щоденні новини. Реальність на місці залишається жахливою — «жахливий» може бути точнішим терміном. Давайте нагадаємо собі, що в самій великій кількості цивільне населення ніколи не було під більшим ризиком насильницького конфлікту, ніж сьогодні: 1,5 мільярда людей живуть у країнах, які постійно постраждали від насильства (Світовий банк), і понад 50 мільйонів були вимушено переміщені через конфлікт або переслідування. (УВКБ ООН) — найбільша кількість з часів Другої світової війни. Крім того, цивільні особи, а не учасники бойових дій, становлять переважну більшість жертв насильницького конфлікту, що свідчить про те, наскільки принцип цивільного імунітету під час війни розмивається. Насправді мирні жителі зараз часто навмисно стають цілями. Тим не менш, точну статистику отримати важко, і точне співвідношення цивільних осіб і комбатантів, загиблих під час війни, ймовірно, найкраще аналізувати в кожній війні.

У річному звіті Amnesty International за 2015 рік зазначено, що: «Цей рік був руйнівним для тих, хто прагне відстоювати права людини, і для тих, хто потрапив у страждання в зонах військових дій... Зазнала єдиної невдачі в пошуку дієвих рішень для найнагальніші потреби нашого часу». Порівняйте це з твердженням Генерального секретаря ООН Пан Гі Муна про те, що «захист людини є визначальною метою Організації Об’єднаних Націй у двадцять першому столітті».

Протягом останніх 15 років ООН значною мірою покладалася на використання озброєних «блакитних шоломів» для захисту цивільного населення. І багато з нас були змушені вірити, що військове втручання та/або дії поліції є найкращою відповіддю для захисту цивільних осіб під загрозою збройного насильства. Але це може бути не завжди так.

Отже, чи є інші варіанти?

Неозброєний цивільний захист, або UCP, є підходом, який має великі надії допомогти на ранній стадії перервати насильницькі конфлікти, які виходять з-під контролю та призводять до масових жорстоких злочинів.

UCP має на меті зробити три речі: безпосередньо захистити цивільне населення, допомогти зменшити насильство на місцевому рівні та зміцнити місцеву інфраструктуру миру. Для цього використовується поєднання десяти конкретних методів, таких як захисний супровід, раннє попередження/раннє реагування, моніторинг припинення вогню, проактивна присутність і сприяння посередництву на місцевому рівні. Оперативний контроль над чутками також є одним із методів, і він мав би особливе значення в Руанді.

Організації UCP розгортають спеціально навчених неозброєних цивільних, набраних з багатьох країн і культур, щоб жити та працювати з місцевим громадянським суспільством у зонах жорстоких конфліктів — без використання зброї чи збройної сили. Їхня здатність захищати залежить від побудови та підтримки відносин з усіма сторонами конфлікту, як збройними, так і цивільними. І вони повинні робити це як неупереджена третя сторона. Так захисники захищають і, в свою чергу, самі отримують захист! UCP здійснює вплив шляхом заохочення та стримування, визнаючи, що майже всі злочинці мають численні чутливі ознаки, які можуть бути активовані проактивною присутністю.

UCP є особливо ефективним на ранній стадії конфліктів, щоб запобігти чи пом’якшити насильство, а також після припинення вогню, щоб підтримати розбудову миру, запобігти поновленню насильства та допомогти у переході до стабільного миру.

UCP може працювати в районах конфлікту, де немає миротворців ООН, а також у районах, де присутні військові чи політичні місії ООН.

Захист цивільних осіб здійснюється багатьма різними суб’єктами захисту, як показано на цій цибулині захисту. UCP працює насамперед у найближчому колі, яке традиційно залишалося під контролем військових і міліції. Але ми вважаємо, що захист цивільного населення не є перш за все військовою концепцією чи практикою. Громадянське суспільство має тут зробити свій внесок. Історія показує, що цивільні особи можуть захищати й захищають інших цивільних осіб. Як описує це Мукеш Капіла: «Місіонери милосердя Матері Терези, які залишилися під час геноциду в Руанді, врятували сотні дітей, яких штовхнули на них батьки тутсі, коли їх збиралися кинути на власну бійню. Коли ополчення хуту вимагало в’їзд, щоб забрати «дітей тарганів», мініатюрні індійські черниці, не маючи нічого, крім своєї віри, щоб захистити їх, перекрили шлях». Ці «звичайні люди» стали спонтанними захисниками, виявляючи надзвичайну мужність. Зараз потрібно набагато більше, і більше професійних механізмів захисту. УКП – одна з них. Пам’ятайте, що сума всіх поточних миротворчих операцій, збройних і незбройних, урядових і неурядових, не наближається до задоволення потреб цивільного населення, яке сьогодні перебуває під загрозою.

Насправді я вважаю, що ефективний, успішний захист цивільного населення потребує побудови стосунків з UCP так само, як і загрозлива сила збройних сил — і, мабуть, навіть більше!