Völkermord in Ruanda @ 21: eine Reflexion

von NP-Vorstandsmitglied und Senior Advisor Rolf Carriere

Diese Woche wurde die Welt eingeladen, am Gedenktag (am 7. April) eine Pause einzulegen, um der mehr als 800.000 Opfer des Völkermords in Ruanda zu gedenken, die 1994 in nur 100 Tagen unter unsagbaren und nahezu unerklärlichen Umständen getötet wurden. Es bot Gelegenheit, über die vielen Millionen Menschen auf der ganzen Welt nachzudenken, die heute unter der Bedrohung durch unmittelbar bevorstehende körperliche Gewalt oder sogar in Angst vor drohenden Massengräueln leben – und die jetzt dringend Schutz benötigen.

Rückblickend auf die jüngere Geschichte haben diejenigen, die nach dem Holocaust dachten, ihr Aufschrei, ihr Appell "Nie wieder!" endlich beherzigt würden, haben sich seither vielfach als falsch erwiesen. Wie oft mussten wir diesen Satz wiederholen? Wieder und wieder und wieder! Einige Experten sagen, dass es seit dem Zweiten Weltkrieg nicht weniger als 37 Völkermorde gegeben hat. Der Völkermord in Ruanda war einer davon, aber wiederum nicht der letzte.

Wir scheinen dazu verdammt zu sein, Völkermorde zu wiederholen – sie zu begehen und zuzulassen, dass sie begangen werden! Trotz ihrer 146 ratifizierten Staaten hat sich die Völkermordkonvention von 1948 nicht als abschreckend erwiesen. Ist es unvermeidlich, dass die Menschheit Massenverbrechen begeht? Ich glaube nicht.

Aber ist die Welt heute in einer besseren Position, um einen weiteren Völkermord zu verhindern oder zu stoppen?

 (Veröffentlicht am 13. April 2015)

Es besteht kein Zweifel, dass die Ende der 1990er Jahre begonnenen globalen Diskurse über die Schutzverantwortung und den Schutz der Zivilbevölkerung eine direkte Folge des ruandischen und anderer Völkermorde dieses Jahrzehnts sind. Ebenso die Schöpfungen des Internationalen Strafgerichtshofs und des UN-Fonds für Friedenskonsolidierung. Der Analyserahmen der Vereinten Nationen für Gräueltaten ermöglicht es der Welt, das Risiko dieser Verbrechen einzuschätzen und zu überwachen. Wir können nicht mehr sagen: "Ichhabeesnichtgewusst!" Der Rahmen zeigt die vielen Wege zum Völkermord, aber auch die vielen Möglichkeiten, wie jeder von uns eine Rolle spielen kann, wo immer wir sind, um frühzeitig zu handeln, völkermörderische Tendenzen im Keim zu ersticken und sich gegen Völkermord zu stellen.

Die meisten dieser und anderer zeitgenössischer Diskurse betonen die drei Teile der Prävention: primär, um zu verhindern, dass ein Konflikt gewalttätig wird; sekundär, um zu verhindern, dass die Gewalt zu Krieg und Massenverbrechen eskaliert, und um gefährdete Zivilisten zu schützen; und tertiär, um zu verhindern, dass Täter von Massenverbrechen ungestraft davonkommen, und um potenzielle zukünftige Täter abzuschrecken.

Diese Diskurse und die damit verbundenen Institutionen und Aktionen haben die Friedensarchitektur der Welt gestärkt. Aber letzten Endes fehlt es der Welt immer noch stark an der Kapazität und dem kollektiven Willen, entschlossen gegen Massenverbrechen vorzugehen.

Sie müssen sich nur die täglichen Nachrichten ansehen. Die Realität vor Ort bleibt düster – „schrecklich“ ist vielleicht ein treffenderer Begriff. Erinnern wir uns daran, dass die Zivilbevölkerung noch nie so stark von gewaltsamen Konflikten bedroht war wie heute: 1,5 Milliarden Menschen leben in Ländern, die von wiederholter Gewalt betroffen sind (Weltbank), und über 50 Millionen sind aufgrund von Konflikten oder Verfolgung gewaltsam vertrieben worden (UNHCR) – die größte Zahl seit dem Zweiten Weltkrieg. Darüber hinaus sind Zivilisten, nicht Kombattanten, die überwiegende Mehrheit der Opfer gewaltsamer Konflikte – ein Beweis dafür, wie sehr das Prinzip der zivilen Immunität im Krieg erodiert ist. Tatsächlich werden Zivilisten heute oft gezielt angegriffen. Genaue Statistiken sind jedoch schwer zu bekommen, und das genaue Verhältnis von Zivilisten zu im Krieg getöteten Kombattanten sollte wahrscheinlich am besten von Krieg zu Krieg analysiert werden.

Im Jahresbericht 2015 von Amnesty International heißt es: „Dies war ein verheerendes Jahr für diejenigen, die sich für die Menschenrechte einsetzen wollen, und für diejenigen, die vom Leid der Kriegsgebiete betroffen sind … dringendsten Bedürfnisse unserer Zeit." Vergleichen Sie dies mit der Behauptung des UN-Generalsekretärs Ban Ki-moon, dass „der Schutz des Menschen ein bestimmendes Ziel der Vereinten Nationen im 21. Jahrhundert ist“.

In den letzten 15 Jahren haben sich die Vereinten Nationen stark auf den Einsatz bewaffneter Blauhelme zum Schutz von Zivilisten verlassen. Und viele von uns wurden darauf konditioniert zu glauben, dass militärische Interventionen und/oder Polizeiaktionen die beste Antwort sind, um Zivilisten vor bewaffneter Gewalt zu schützen. Aber das muss nicht immer so sein.

Also, gibt es noch andere Möglichkeiten?

Unarmed Civilian Protection, oder UCP, ist ein vielversprechender Ansatz, um zu verhindern, dass gewalttätige Konflikte frühzeitig außer Kontrolle geraten und zu Massenverbrechen führen.

UCP will drei Dinge tun: Zivilisten direkt schützen, zur Reduzierung von Gewalt vor Ort beitragen und lokale Friedensinfrastrukturen stärken. Dies geschieht durch den Einsatz einer Mischung aus zehn spezifischen Methoden, wie z. B. schützende Begleitung, Frühwarnung/frühe Reaktion, Waffenstillstandsüberwachung, proaktive Präsenz und Erleichterung der Mediation auf lokaler Ebene. Auch die zeitnahe Gerüchtekontrolle gehört zu den Methoden und wäre in Ruanda von besonderer Bedeutung gewesen.

UCP-Organisationen setzen speziell ausgebildete, unbewaffnete Zivilisten ein, die aus vielen Ländern und Kulturen rekrutiert wurden, um mit der lokalen Zivilgesellschaft in Gebieten mit gewaltsamen Konflikten zu leben und zu arbeiten – ohne Waffen einzusetzen oder auf bewaffnete Gewalt zurückzugreifen. Ihre Schutzfähigkeit beruht auf dem Aufbau und der Pflege von Beziehungen zu allen bewaffneten und zivilen Konfliktparteien. Und sie müssen dies als unparteiischer Dritter tun. So schützen die Protektoren und erhalten selbst Schutz! UCP übt Einfluss durch Ermutigung und Abschreckung aus und erkennt an, dass fast alle Täter mehrere Empfindlichkeiten haben, die durch proaktive Präsenz aktiviert werden können.

UCP ist besonders wirksam in einem frühen Stadium von Konflikten, um Gewalt zu verhindern oder abzumildern, aber auch nach einem Waffenstillstand, um die Friedenskonsolidierung zu unterstützen, einen Rückfall in die Gewalt zu verhindern und den Übergang zu einem stabilen Frieden zu unterstützen.

UCP kann in Konfliktgebieten arbeiten, in denen keine UN-Friedenstruppen eingesetzt werden, aber auch in Gebieten, in denen militärische oder politische Missionen der UNO präsent sind.

Der Schutz von Zivilisten wird von vielen verschiedenen Schutzakteuren geleistet, wie in dieser Schutzzwiebel gezeigt. UCP arbeitet in erster Linie im innersten Zirkel, der traditionell dem Militär und der Polizei vorbehalten war. Aber wir glauben, dass der Schutz von Zivilisten nicht in erster Linie ein militärisches Konzept oder eine militärische Praxis ist. Die Zivilgesellschaft hat hier ihren eigenen Beitrag zu leisten. Die Geschichte zeigt, dass Zivilisten andere Zivilisten schützen können und dies auch tun. Wie Mukesh Kapila es beschreibt: „Mutter Teresas Missionare der Nächstenliebe, die während des gesamten Völkermords in Ruanda blieben, retteten Hunderte von Kindern, die von Tutsi-Eltern auf sie gestoßen wurden, als sie kurz davor waren, zu ihrem eigenen Gemetzel gebracht zu werden. Als die Hutu-Miliz es verlangte Einreise, um die "Kinder der Kakerlaken" wegzunehmen, die winzigen indischen Nonnen, mit nichts als ihrem Glauben, um sie zu beschützen, versperrten den Weg." Diese „einfachen Menschen“ wurden zu spontanen Beschützern, die außerordentlichen Mut an den Tag legten. Es braucht jetzt viel mehr und professionellere Schutzmechanismen. UCP ist einer von ihnen. Denken Sie daran, dass die Summe aller derzeitigen bewaffneten und unbewaffneten, staatlichen und nichtstaatlichen Friedenseinsätze nicht annähernd den Bedürfnissen der heute bedrohten Zivilbevölkerung entspricht.

Tatsächlich glaube ich, dass ein effektiver, erfolgreicher Schutz von Zivilisten den Beziehungsaufbau der UCP genauso braucht wie die Bedrohungsmacht der Streitkräfte – und wahrscheinlich sogar noch mehr!