Північно-південний кордон Судану: роль цивільних миротворців?
У листопаді 2010 року «Ненасильницькі сили миру» провели дві місії з оцінки вздовж напруженого кордону, що розділяє Північний і Південний Судан. Директор країни Тіффані Істхом і програмний директор Анна Стайн були запрошені AECOM, американський підрядник, відвідає Північний Бахр-ель-Газаль і штат Юніті, райони, вибрані через їхнє стратегічне значення, динаміку конфлікту та важливість місць повернення для внутрішньо переміщених осіб (ВПО).
Команда місії зустрілася з широким спектром представників уряду на державному рівні, уряду округу, громадянського суспільства та міжнародних організацій, а також дослідила ситуацію на місці з перших рук. Метою було оцінити поточну та прогнозовану динаміку конфлікту, операційне середовище, існуючі механізми захисту та запобігання, а також точки входу для неозброєних цивільних миротворців.
Північний Бахр Ель Газаль
Лише 30% сіл у Північному Бахр-ель-Газалі мають доступ до покращеної питної води, а 93% сіл не мають доступу до медичних послуг. Приблизно 140 000 людей відчувають серйозну продовольчу нестачу, а ще 309 000 людей мають помірну продовольчу нестачу. Конфлікт між скотарями Дінка та арабськими кочовими спільнотами Місерія та Резейгат посилюється під час міграцій сухого сезону, що призводить до викрадень, худоби та підпалу будинків. Держава також зазнає насильства, яке випливає з конфлікту в Дарфурі: у листопаді суданські військові здійснили чотири окремі повітряні обстріли в Північному Бахр-ель-Газалі, переслідуючи повстанців з Дарфуру.
NP мала нагоду відвідати семінар з примирення, який організував Інститут миру США у Вара Вара. Метою семінару було об’єднати Дінку та Міссерію для діалогу щодо міграційного конфлікту. Спільним посланням обох сторін був спільний інтерес до спільного співіснування в поєднанні зі взаємним розчаруванням щодо порушених або нереалізованих угод. Починаючи з 2008 року, було проведено багато семінарів і конференцій, але мало підтримки на рівні стабілізації та зменшення насильства. Команда місії оцінила це як очевидну точку входу для неозброєних цивільних миротворців.
Єдна держава
У штаті Юніті гуманітарна ситуація не менш жахлива: незважаючи на те, що тут міститься значна частина нафтових запасів Судану, вигоди від видобутку ресурсів не дісталися громадянам штату. Половина домогосподарств у штаті Юніті відчуває продовольчу нестачу, одна п’ята з них серйозно; 42% сіл використовують неочищену річкову воду як основне джерело водопостачання. Лише 19% сіл мають будь-яку школу, і менш ніж кожна третя дівчина навчається у формальній освіті.
Будучи місцем спірного кордону та багатих родовищ нафти, а також полем недавніх політичних і міліційних конфліктів, штат Юніті регулярно стикається з локальним насильством середньої та високої інтенсивності. Особливо гостро вздовж державних кордонів відчуваються скотарські, землекористувальні та міграційні конфлікти. Як зауважила команда з оцінки, ці проблеми практично ідентичні тим, що виникають у Північному Бахр-ель-Газалі. Останніми місяцями поширювалися чутки, що по обидва боки кордону з півночі на південь відбувається нарощування військ; NP вдалося підтвердити лише нарощування з південного боку.
НП зустрівся з комісаром округу Мейом Джоном Маденгом, який визначив низку ключових чинників конфлікту в окрузі. У березні цього року приблизно одна тисяча озброєних до зубів мирних жителів дінка здійснила напад на район, населений нуерами, під час якого було викрадено понад 1800 голів великої рогатої худоби та вбито десять людей, у тому числі дітей. Комісар Маденг сказав, що в 2010 році в Мейом було 123 випадки «вбивств із помсти», і пояснив це виною громадянам, які брали участь у правосудді. Уповноважений сформував нові комітети, які мають займатися питаннями вирішення конфліктів, розбудови миру та безпеки, і висловив серйозну стурбованість тим, що без технічної підтримки та безпеки ці спільноти не стануть ефективними. Забезпечення захисту, деескалація насильницького конфлікту та підтримка впровадження цих комітетів є ключовими точками входу для неозброєних цивільних миротворців в окрузі.
Штат Юніті також прийняв понад 27 000 ВПО, які повернулися з жовтня; ВПО повертаються з півночі через стурбованість своїм статусом і безпекою, якщо референдум у січні 2011 року призведе до відділення Південного Судану. Багато ВПО зараз живуть у школах у столиці штату Бентіу, чекаючи повернення в рідні села; переміщені жінки та діти піддаються підвищеному ризику сексуального та гендерного насильства та жорстокого поводження. НП зустрілася з Загальною жіночою асоціацією Південного Судану, члени якої наголосили на необхідності цивільних механізмів, призначених для контролю за безпекою вразливих ВПО, які повертаються.
Термінова потреба, термінове реагування
NP досягла значних успіхів у своїх зусиллях із захисту цивільних осіб і зменшення насильства в штаті Західна Екваторія (WES) з моменту створення там польової присутності в середині 2010 року. За підтримки уряду Бельгії наша робота в WES триватиме в 2011 році, приділяючи особливу увагу запобіганню та деескалації насильства в результаті референдуму про незалежність Південного Судану в січні 2011 року.
Але місія минулого місяця чітко дала зрозуміти, що потреби однаково гострі на кордоні з півночі на південь, і NP вивчає можливу відповідь. За словами регіонального директора Тіффані Істхом, «наша стратегія полягала б у розміщенні цивільних миротворчих груп у гарячих точках уздовж прикордонної зони з півночі на південь. Як єдина організація, яка зосереджена виключно на прямому захисті цивільних осіб від фізичного насильства, існує як моральний імператив, так і стратегічна можливість взяти на себе провідну роль у цьому регіоні».
Якщо її активувати, коротко- та середньостроковим ефектом від цієї стратегії буде зменшення насильства, стабілізація та безпосередній захист цивільних осіб у вразливій, недостатньо обслуговуваній території. У довгостроковій перспективі цивільні миротворчі команди зможуть взяти на себе потенційну провідну роль у цивільному компоненті моніторингу кордону, якщо референдум наступного року створить новий міжнародний кордон.
Через стратегічну важливість прикордонної території інтерес донорів до програм стабілізації та безпеки є високим. Враховуючи поширеність нафти, спірний процес демаркації кордону та масштабний приплив ВПО, що повертаються, існує особливий донорський і політичний інтерес до штату Юніті. Кілька організацій проводять місії з оцінки в регіоні, і донори можуть очікувати шквал пропозицій у найближчому майбутньому. Існує значний і гучний інтерес і підтримка з боку офіційних осіб округу, штату та регіональних урядів щодо міжнародної цивільної миротворчої присутності, і НП намагатиметься використати цю підтримку, якщо відбудеться розширення на прикордонні території.