Наступний крок для нової цифрової політики USAID: врахування ризиків конфлікту та включення миротворчості

Press Clip Джерело: Просто безпека
Посилання на джерело: тут

Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) новий Цифрова політика 2024-2034 є важливим кроком у розробці стандартів і програм щодо цифрових технологій, що швидко розвиваються, і новітніх технологій, які можуть прискорити просування до розвитку США та гуманітарних цілей у всьому світі. Але технології також можуть перешкоджають прогресу та викликають конфлікти та насильство, і вкрай важливо пом’якшити ці ризики під час рекордний глобальна крихкість і насильницький конфлікт.

Цифрова політика визнає ключову та зростаючу роль технологій штучного інтелекту (ШІ) та необхідність залучення місцевих громадян і громад. Він також ґрунтується на інших відповідних урядових політиках і структурах США, в тому числі План дій USAID щодо ШІ і Міжнародний кіберпростір США та стратегія цифрової політики.

Але в політиці, оприлюдненій у липні, не було враховано питання побудови миру, запобігання конфліктам і захисту цивільного населення. Включення їх має вирішальне значення для того, щоб використання цифрових технологій USAID спрямоване на вирішення причин конфліктів, насильства та нестабільності, а також для управління та запобігання ризикам. Примітно, що USAID розробило цю політику без багатьох рекомендацій, наданих організаціями громадянського суспільства, які є партнерами USAID і працюють над цими питаннями, включно з консультаціями, проведеними USAID, і письмовими відгуками, наданими в червні. Щоб відповідати поточному моменту та дотримуватися власної гуманітарної політики, політики розвитку та розбудови миру, USAID має надійно інтегрувати підходи до запобігання конфліктам і злочинам, розбудови миру та захисту цивільного населення в цю політику. На щастя, у нього є ще один шанс зробити це у розробці майбутнього плану реалізації політики.

Зрештою, розбудова миру, запобігання конфліктам і захист громадян є невід’ємною частиною, а не окремою від роботи USAID у сфері розвитку та гуманітарної діяльності. Насильницькі конфлікти та крихкість є одними з найскладніших і нагальних викликів, що впливають на населення, яке обслуговує агентство з надання допомоги іноземним державам. Сьогодні є більш активні конфлікти ніж під час Другої світової війни. Оцінка 300 мільйонів людей потребуватиме гуманітарної допомоги та 130,8 млн буде переміщено у 2024 році через насильницький конфлікт, надзвичайні ситуації, пов’язані з погодою та навколишнім середовищем, а також інші кризи. Крім того, 15 країн переживають масові жорстокості, а п’ятеро інших стикаються з неминучою небезпекою їх виникнення. Починаючи з 2018 року, світ побив світові рекорди щодо конфліктів, і ця тенденція зростає, а не вщухає.

Цифрові технології мають вирішальне значення для подолання цих ризиків і загроз. Донори, включно з USAID, уже використовують інноваційні технології, щоб досягти позитивних змін і вирішити деякі з найнагальніших проблем розвитку світу, зміна того, як люди отримують доступ до інформації, товарів і послуг, за стимулювання економічного зростання, і за покращення результатів розвитку.

У той же час негативний вплив цифрових технологій на насильницькі конфлікти, безпеку, демократію та права людини незаперечний. Наприкінці липня та на початку серпня ц. бурхливі протести спалахнув у Великій Британії, спровокований дезінформацією в Інтернеті помилково спекулюючи що мусульманський мігрант був винуватцем смерті трьох дівчат. В Ірані уряд є за допомогою технології розпізнавання обличчя на базі ШІ стежити за дотриманням жінками репресивних норм моралі. І всюди місцеве громадянське суспільство, яке є невід’ємною частиною побудови сталого миру, необхідного для розвитку та стійкості, продовжує зіткнутися з серйозними кіберзагрозами таких як переслідування в Інтернеті та витік даних, особливо жінок у миротворчій діяльності та правах людини.

Що трапилося з «Coherence»?

У 2022 році USAID оприлюднило заяву для партнерів-виконавців, у якій закликало «взаємодоповнювати співпрацю між гуманітарними організаціями, діячами в галузі розвитку та миру для досягнення спільного порядку денного». Мета цього “Взаємозв’язок між гуманітарною діяльністю, розвитком і розбудовою миру (HDP).” полягала в тому, щоб сприяти більшій узгодженості зусиль агентства в цих секторах, щоб “максимізувати вплив і сталість програм у різних видах допомоги та зменшити потребу в гуманітарній допомозі (ГД) з часом”. Простіше кажучи, HDP nexus визнає, що ці три сектори є ізольованими, і сприяє культурним змінам, які забезпечують інтеграцію гуманітарних програм, програм розвитку та розбудови миру, щоб вони могли вирішувати взаємопов’язані проблеми. Зокрема, у власних принципах роботи агентства у сферах гуманітарної допомоги, розвитку та розбудови миру чітко зазначено, що воно має «підтримувати інтеграцію конфліктів», посилаючись на цілеспрямовані зусилля щодо запобігання конфліктам у різних програмах, «та можливості сприяти або розбудовувати мир, де це можливо».

Тому особливо вражає те, що ціль 1 у цифровій політиці, яка спрямована на «сприяння розвитку та гуманітарним результатам через інфраструктурний підхід до цифрових технологій і послуг», не згадує конфлікти та розбудову миру. Під терміном «інфраструктурний підхід» USAID має на увазі, що цифрові інвестиції є будівельними блоками для інновацій національного масштабу, які охоплюють політику, нормативні акти та кадровий потенціал для використання технологій. USAID могло б просто розширити Ціль 1, включивши мирні результати поряд із результатами розвитку та гуманітарними результатами, і пов’язати реалізацію Цілі 1 із використанням цифрових технологій розбудови миру, у тому числі  засоби цифрового діалогу які можуть залучати громадянське суспільство до мирних процесів або чат-ботів, які сприяють мирна розмова (які наразі виключено з політики).

Натомість політика зосереджена на прикладах технологій для гуманітарних цілей і цілей розвитку, включаючи, наприклад, використання штучного інтелекту для підвищення можливостей ведення випадків туберкульозу. Але без миру та безпеки будь-які досягнення розвитку легко знищуються, знову ж таки, потребуючи дорогої гуманітарної допомоги. Як неодноразово заявляли USAID та інші двосторонні та багатосторонні донори, гуманітарні цілі, цілі розвитку та розбудови миру взаємопідсилюють один одного. Нездатність цифрової політики розглянути, як цифрові технології можуть запобігти конфліктам, захистити цивільне населення та побудувати мир, є серйозною прогалиною. Цей недогляд ігнорує те, як цифрові технології в системі конфлікту можуть мати навмисні чи ненавмисні впливи, які можуть допомогти побудувати стійкий мир або, навпаки, значно сприяти конфлікту та нестабільності.

Політика також має сприяти узгодженості з канонами права уряду США, орієнтованими на запобігання, та відповідними стратегіями, включаючи Стратегія США щодо запобігання конфліктам і сприяння стабільності на основі Глобальний закон про крихкість який було прийнято Конгресом у 2019 році і зараз розглядається повторна авторизація, а також Стратегія США щодо передбачення, запобігання та реагування на звірства, Стратегія США та Національний план дій щодо жінок, миру та безпеки, і Стратегія США щодо реагування на гендерне насильство в усьому світі. Щоб інтегрувати ці закони та політику, USAID має не просто згадати про них, а натомість змістовно пов’язати впровадження цифрової політики з різними цілями та завданнями цих ініціатив, орієнтованих на профілактику. Роблячи це, USAID може узгоджувати та координувати свої загальні цілі в межах своїх зусиль у гуманітарній сфері, розвитку та розбудові миру, які включають цифрові технології, що призведе до розумнішої та ефективнішої іноземної допомоги.

У плані реалізації також слід наголошувати на попередженні насильства, враховуючи гендерну чутливість і повторюючи гендерний аналіз. Такий підхід визнає різні способи, якими чоловіки, жінки, хлопчики, дівчата та гендерні меншини зазнають впливу насильства, беруть у ньому участь, попереджають, зменшують і пом’якшують насильство, а також включає цей аналіз на всіх етапах програмування USAID для вирішення унікальних онлайн- і офлайн-загроз, з якими стикаються представники різних статей у постраждалих від конфлікту та нестабільних державах. Знову ж таки, у записці USAID для партнерів-виконавців за 2022 рік зазначено, що гендерна рівність має лежати в основі зусиль агентства як «наскрізне зобов’язання». Технології можуть інноваційно сприяти гендерній рівності та інклюзії та підвищити участь жінок у розбудові миру. У той час як цифрова політика розглядає гендерний вплив цифрових технологій на гуманітарний сектор і сектор розвитку, вона ігнорує сектор розбудови миру. Без надійного та інтегрованого підходу в цифровій політиці, який надає пріоритет гендерно чутливим попередженню конфліктів і насильства, програми USAID втратять важливий зв'язок між гендерною рівністю та побудовою сталого миру.

Максимізуйте добро

Цифрова політика втратила можливість розглянути ризики конфліктів і жорстокості, спричинені цифровими технологіями, а також механізми запобігання та пом’якшення таких ризиків. USAID може суттєво посилити цю політику через майбутній план впровадження з більшим рівнем конкретності в окресленні програмних зусиль. Наприклад, план реалізації може сприяти програмам, які створюють стійкість до Дезінформація, створена ШІ, оскільки штучний інтелект може значно збільшити здатність зловмисників створювати дезінформацію у великому масштабі за допомогою тексту, зображень, відео та аудіо, що може стимулювати  насильства та жорстокості. Комплексна відповідь має включати тактику цифрової грамотності, наприклад «попереднього спалювання”, який завчасно викриває дезінформацію, щоб люди могли ідентифікувати її, коли вона поширюється.

План реалізації також може стати основою для програм, які підвищують обізнаність конфіденційні канали звітності про цифрове вимагання що може наражати жінок, дівчат та інші маргіналізовані групи насильства поза мережею, і це має сприяти програмуванню цього посилює потенціал кібербезпеки місцевих жінок-миротворців. USAID також може впоратися з розбіжними алгоритмами соціальних мереж стимулювати поляризацію та екстремізм в Інтернеті співпрацюючи з урядами та технологічними компаніями проектно-управлінські особливості онлайн-платформ, таких як розробка алгоритмів або функцій «подобається/не подобається»/поширюється, які сприяють миру та запобіганню насильству. Управління дизайном технологічних платформ уникає модерації контенту, створеного користувачами, натомість вирішує впроваджувати функції платформи, які спрямовують користувачів до поведінки та звичок. Ці функції можуть включати так звані “алгоритми на основі мостів», які просувають дописи в соціальних мережах, які резонують із різноманітною аудиторією, щоб уникнути каналів соціальних мереж, наповнених суперечками та жорстокістю, і дозволяють користувачам відмовитися від функцій дизайну, які заохочують до більшого використання і час, проведений на платформі, що може призвести до залежності від соціальних мереж і поляризації поведінки в Інтернеті.

Акцент у цифровій політиці на «не зашкодь» і на правах людини є вирішальним, але це недостатньо деталізації того, як цифрові технології можуть активно сприяти розбудові соціальної єдності та запобіганню конфліктам. Наприклад, потрібно USAID дослідити, яким може бути ШІ використовується для запобігання звірствам, наприклад через Завчасне реагування на основі штучного інтелекту (EWER) механізми, які пов’язують онлайн-аналіз із запобіганням офлайн-звірствам. Успішні приклади можна збільшити, наприклад, у Сирії, де Система індикації та оповіщення, розроблений компанією Hala Systems, використовує дані акустичних датчиків, звіти людей на землі та сканування відкритих медіа, щоб виявляти військові літаки в польоті, прогнозувати майбутні насильницькі події та видавати попередження цивільним особам.

USAID може посилити план впровадження з наголосом на «просоціальний дизайн» принципи та інструменти. Просоціальний дизайн застосовує цифрові інновації не лише для прискорення результатів розвитку, але й для заохочення інтегрованої стратегії гуманітарної допомоги та допомоги розвитку та розбудови миру, яка сприяє здоровій взаємодії, безпеці, добробуту, гідності та миру. Є численні приклади таких технологічних інновацій, які допомагають будувати стійкий мир, в тому числі засоби автоматизованого аналізу конфліктів які допомагають миротворцям краще визначити динаміку конфлікту, щоб визначити відправні точки для миротворчих втручань і використання захоплююча віртуальна реальність (VR) сприяти співпереживанню та розумінню в зонах конфлікту. Миротворці можуть використовувати ці інструменти для більш ефективного запобігання конфліктам і жорстокості, а політики можуть використовувати їх для розробки ефективніших політик і програм, які краще усувають чинники конфлікту, насильства та нестабільності.

Жорстке підключення громадянського суспільства до впровадження

Цифрова політика справедливо зосереджена на місцевих акторах і громадах і підтримує значні зобов’язання USAID щодо збільшення “локалізація”, визначений USAID як “сукупність внутрішніх реформ, дій і змін у поведінці, які… гарантують, що робота [USAID] ставить місцевих учасників у лідерство, зміцнює місцеві системи та відповідає потребам місцевих громад”. USAID виклав свої принципи та цілі щодо локалізації у 2022 році Політика зміцнення місцевого потенціалу, який слідував за адміністратором USAID Самантою Пауер застава у листопаді 2021 року 25 відсотків фінансування USAID піде місцевим партнерам протягом наступних чотирьох років і 50 відсотків до кінця десятиліття (хоча нещодавно звіти вказують на те, що агентство не наближається до цієї мети, лише 10 відсотків йде місцевим організаціям). Але хоча цифрова політика наголошує на локалізації, вона не стосується конкретно розбудова миру на місцевому рівні, який передає повноваження щодо прийняття рішень і програмну відповідальність місцевим акторам і є життєво важливим для розуміння потреб і цінностей громад, які постраждали від конфлікту, насильства та нестабільності.

Зусилля з локалізації в рамках плану реалізації цифрової політики повинні включати підтримку та навчання від широкого кола зацікавлених сторін для побудови сталого миру, особливо цивільних осіб, громадянського суспільства, правозахисників і журналістів, які працюють на місцях. Ці актори, яких часто не помічають, мають необхідні потреби і здібності, такі як знання ризиків конфлікту та жорстокості та того, що працює, а що ні, щоб запобігти та зменшити насильство та побудувати стійкий мир. Для цієї політики життєво важливо поєднувати місцеве лідерство та досвід із здатністю використовувати нові цифрові інструменти миробудівництва, оскільки місцеві громади в умовах конфлікту мають вирішальне значення для точно визначити онлайн-попереджувальні ознаки насильства та звірств, що насуваються, включаючи дегуманізуючу риторику в соціальних мережах.

Тому USAID має ретельно проконсультуватися з місцевими учасниками, щоб ці інструменти раннього попередження та реагування відповідали меті в умовах, у яких вони діють. Хоча політика визнає різні ризики для цивільних осіб у конфліктах, пов’язаних із цифровими технологіями, і важливість залучення місцевих зацікавлених сторін для розуміння цифрової екосистеми, вона не сприяє аналізу ризиків, чутливого до конфлікту. У плані впровадження можна визначити механізм, за допомогою якого USAID працюватиме у партнерстві з місцевими громадами для успішного розбудови миру як онлайн, так і офлайн. 

Дивлячись вперед

Наші організації, Альянс за розбудову миру (AfP) і Nonviolent Peaceforce надали розгорнуті коментарі до проекту цифрової політики, відзначивши тривожну відсутність у документі розбудови миру та запобігання конфліктам. Цей відгук також представляв AfP членство понад 225 миротворчих організацій у 181 країні світу — в т.ч Ненасильницька сила миру (NP) — а також AfP Практична спільнота цифрового миробудівництва, який збирає цифрових миротворців, які працюють над запобіганням і вирішенням конфліктів, викликаних цифровими технологіями, і використовують цифрові інструменти для посилення втручань у миротворчість. Разом ми стверджували, що цифрова політика агентства, яка зосереджена на реагуванні на кризи, потребує більшої уваги до запобігання кризам, включаючи насильницькі конфлікти та звірства, а коли все інше не допомагає, до захисту цивільних осіб. На жаль, нещодавно опублікована політика не відображає жодної з цих рекомендацій.

Майбутній план впровадження цифрової політики є можливістю заповнити ці прогалини в політиці та зробити зовнішню допомогу США більш інноваційною протягом наступних 10 років, щоб вона могла впоратися з рекордними та ескалаційними тенденціями глобальних насильницьких конфліктів. Для цього USAID має ретельно інтегрувати принципи запобігання конфліктам і злочинам, а також те, що ми дізналися про захист цивільного населення, у план впровадження. Такий підхід підвищить ефективність і сталість усіх програм і політики USAID, розширить можливості та підвищить місцеве громадянське суспільство, а також усуне глибоко вкорінені чинники нестабільності в постраждалих від конфлікту та нестабільних державах.

ЗОБРАЖЕННЯ: Агроінфлюенсер Ногоє Сене, старший технік з агрономії та директор Ebeno Agrobusiness, готує контент для соціальних мереж на полі в Sinthiou Dara в комуні Кеур-Муса в Сенегалі 25 липня 2024 року. Нова хвиля сільськогосподарських підприємців на Заході Африканські країни використовують онлайн-платформи для збільшення продажів, обміну знаннями та прокладання власного шляху в ключовому секторі економіки. Відносно низька продуктивність у цьому секторі зумовлена рядом факторів, зокрема відсутністю якісної інфраструктури та технічної підтримки, а також погано організованими ланцюжками створення вартості та переробкою врожаю. Для молодого населення Сенегалу, яке стає дедалі більш урбаністичним, технічно підкованим, соціальні мережі пропонують можливість для інновацій. (Фото SEYLLOU/AFP через Getty Images)

Про автора(ів)

Клер Гуінта

Клер Гуінта (@CQuinnG) є менеджером із зовнішніх зв’язків у Nonviolent Peaceforce і є активним членом Digital Peacebuilding Community of Practice.

Нік Зуроскі

Нік Зуроскі є менеджером з питань політики та адвокації в Альянсі з розбудови миру та координатором спільноти практики цифрового миробудівництва.