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Opinión: ¿Pueden EE. UU. y el Reino Unido promover la evolución de R2P?

Fecha: diciembre 27, 2022

Clip de prensa Fuente: E-Relaciones Internacionales
Enlace a la fuente: Aquí

Por calista burpee

Derechos de autor: CiEll/Shutterstock

En julio de 2022, el Departamento de Estado de EE. UU. lanzó la Estrategia de los EE. UU. para Anticipar, Prevenir y Responder a las Atrocidades, la primera estrategia nacional articulada del Gobierno de los EE. UU. para la Prevención de las Atrocidades. En octubre, el comité selecto de desarrollo internacional del parlamento del Reino Unido publicó un informe que instó al gobierno del Reino Unido a formar su propia estrategia nacional. Aquellos que trabajan en la prevención de atrocidades (AP) y tratan de hacer “nunca másuna realidad están apoyando con cautela estos pasos por parte de estos estados para cumplir con su R2P.

R2P ha sido una doctrina centrada en el estado desde su inicio. Pide a los estados que protejan a sus propias poblaciones. Cuando fallan en su protección, llama a la comunidad internacional a “alentar y ayudar”, o emprender acciones colectivas, generalmente de carácter militar, para proteger a las poblaciones afectadas. Esta encarnación de la doctrina R2P no ha sido suficiente para evitar que sigan cometiéndose atrocidades en todo el mundo. Enmarca la R2P como la tarea de los actores, generalmente en el Norte Global, para salvar a los extraños, con mayor frecuencia en el Sur Global, frecuentemente mediante el uso de armas. Además de perpetuar lógicas racistas y coloniales de intervención, tampoco reconoce el papel de la agencia civil y las estrategias no militares para evitar crímenes atroces. En lugar de una R2P centrada en el estado y que salva a los extraños para la prevención de atrocidades, debemos considerar la evolución de la doctrina hacia una política dirigida por civiles “.R2P relacional”.

Para promover la evolución de la R2P, las políticas de prevención de atrocidades deben centrar y apoyar a la sociedad civil y las poblaciones locales como actores de protección por derecho propio. De lo contrario, los estados no abordan por completo las preocupaciones de ineficacia y colonialismo en la doctrina R2P tal como existe hoy.

El gobierno de EE. UU. consultó a la sociedad civil en la formación de su estrategia nacional, y la estrategia menciona a la sociedad civil ya los actores locales, pero una lectura atenta revela que sus roles en la implementación de la estrategia serán limitados. "Soluciones impulsadas localmente" encabeza una sección, en la que "local" parece referirse solo a las sucursales locales de las entidades gubernamentales de EE. UU. La estrategia establece que EE. UU. “obtendrá aportes de la sociedad civil” en sus evaluaciones de los países prioritarios para enfocarse en los esfuerzos de prevención de atrocidades y en la recopilación y reflexión de datos, pero acciones como el desarrollo de planes de respuesta y la implementación de estrategias no incluyen ningún papel de la sociedad civil, por no hablar de las poblaciones locales afectadas. Existe una brecha en la que se debe consultar a la sociedad civil local y a los actores locales en el desarrollo de respuestas. Aún más evidente es la falta de reconocimiento de que los actores locales y la sociedad civil tienen un papel que desempeñar en esa respuesta.

El informe parlamentario del Reino Unido, por otro lado, reconoce que los actores locales y la sociedad civil tienen un papel que desempeñar en la respuesta a los crímenes atroces. Sin embargo, eso no se comunica tan inequívocamente como podría y debería ser. Testimonio de perito de representantes de la sociedad civil internacional incluidos en el informe afirma que las organizaciones y actores locales de la sociedad civil pueden estar mejor posicionados para responder y tener una mayor capacidad para ofrecer asistencia alternativa que los actores internacionales, tienen acceso a canales informales de comunicación para disuadir la violencia, y pueden Poseer experiencia previa útil en la entrega de programas de prevención de atrocidades. 

Estos puntos, aunque incluidos en el informe, no se hicieron explícitos en las recomendaciones de política reales. Estos estipulan un papel activo y flujos de financiación simplificados para las organizaciones de la sociedad civil, vinculándolos a cláusulas sobre la provisión de alerta temprana de riesgos de atrocidades, lo que implícitamente limita la interpretación de la capacidad de la sociedad civil a la de alerta temprana, especialmente para las audiencias que no han leído el documento adjunto. informe y testimonio. La política, cuando llegue, debe dejar en claro que el papel activo de la sociedad civil es como un actor de prevención y respuesta por derecho propio, no solo para ayudar al sistema de alerta temprana del Reino Unido.

Todos los puntos que abordan las capacidades de la sociedad civil local y los actores locales se agruparon en el informe, de manera engañosa, en la sección “Programación de la ayuda”, lo que socava el intento de reconocer su experiencia y recursos. Esto debe cambiar con la adopción de políticas para reflejar y afirmar que el gobierno del Reino Unido ve a los actores locales como socios iguales en sus esfuerzos de prevención de atrocidades, no solo como beneficiarios.

A pesar de los loables avances logrados en estos esfuerzos nacionales, es necesario un mayor reconocimiento y apoyo de roles más proactivos para la sociedad civil y las poblaciones locales afectadas. En esto, EE. UU. y el Reino Unido pueden buscar otros mecanismos nacionales que se han desarrollado en los últimos años. Frank Oyerere Osei, investigador del Centro Internacional de Capacitación para el Mantenimiento de la Paz Kofi Annan, al hablar como parte de un panel de expertos que discute el futuro de la prevención de atrocidades, afirmó que al mirar hacia dónde se ha progresado en la prevención de atrocidades, “la sociedad civil, en cooperación con los actores estatales, está ampliando las fronteras de la prevención”. Esto incluye mecanismos nacionales que se han desarrollado en varios países de África Oriental en los que los representantes de la sociedad civil están miembros, no solo consultados en el proceso de elaboración de los mecanismos.

Osei también afirmó que “la prevención de atrocidades es más efectiva cuando se llega a la base”. Esto se debe, en parte, a las relaciones y conocimientos que existen en ese nivel. Cuando las comunidades locales y la sociedad civil responden a los crímenes y riesgos atroces, a menudo pueden acceder a áreas a las que muchos otros actores no pueden acceder y responder con mayor rapidez y agilidad. Esto se ha demostrado en Ucrania, donde los grupos comunitarios, que a menudo incluyen colectivos de voluntarios, se han instrumental en la evacuación de civiles de áreas bajo la amenaza de crímenes atroces. Estrategias relacionales”no son soluciones generales”, y en el conflicto en curso en Ucrania, han tenido lugar crímenes atroces a pesar de los esfuerzos de muchos. Aún así, para los civiles evacuados por los grupos comunitarios, “han significado que se han reducido las amenazas y se han salvado vidas”.

El informe del Reino Unido reconoce que las comunidades locales tienen la perspectiva de cerca y el conocimiento contextual para poder analizar el contexto y los riesgos con mayor profundidad y precisión. en Sudán del Sur, miles de mujeres se han convertido en miembros de los Equipos de Mantenimiento de la Paz de Mujeres, participando en el acompañamiento y la presencia de protección sin armas, a veces junto con ONGI como Nonviolent Peaceforce, formando Redes de Alerta Temprana y Respuesta Temprana, y realizar análisis de riesgo altamente específicos y dinámicos. Estas redes lideradas localmente no solo señalan las señales de advertencia, sino que toman medidas por sí mismas en la autoprotección de la comunidad, un papel que debe ser apoyado, no simplemente aprovechado para alimentar las respuestas gubernamentales externas.

La participación de la sociedad civil y los actores locales afectados en la protección de civiles desarmados, en particular las estrategias de autoprotección de la comunidad, es demasiado importante y una herramienta efectiva en la prevención de atrocidades dejarlo fuera de consideración. Reconocer explícitamente el papel de la sociedad civil y los actores locales en la respuesta y protección es clave para propagar esa herramienta.

Los esfuerzos liderados localmente a menudo necesitan legitimidad y recursos. Los gobiernos nacionales, como parte de sus estrategias de prevención de atrocidades, pueden financiar más esfuerzos desarmados y dirigidos por civiles para prevenir y responder a atrocidades, como financiar el tipo de un colectivo de voluntarios lideró esfuerzos desarmados que han estado salvando vidas en Ucrania. El gobierno de EE. UU. puede hacerlo aprobando el paquete de gastos para el año fiscal 2023, que incluye lenguaje que ordena que se proporcionen fondos para programas de protección de civiles desarmados. Para Año fiscal 2024 que el gobierno de EE. UU. puede financiar el fondo de Prevención de Atrocidades del Departamento de Estado en $25 millones y asignar $25 millones a la protección de civiles desarmados.

El gobierno del Reino Unido puede promulgar la ambiciosa estrategia nacional de prevención de atrocidades que pide su informe, aclarando su papel sobre el papel de la sociedad civil y los actores locales, y respaldarlo con gastos de ayuda que respalden la prevención de atrocidades. Por supuesto, esto sería correcto a partir de una “reducción general del presupuesto de ayuda del Reino Unido en los últimos años [que es] probable que haya afectado los programas relacionados con la prevención de atrocidades”, como señala el informe. La sociedad civil y los actores locales ya desempeñan un papel protector y receptivo en la prevención de atrocidades, liderando el camino en R2P relacional. Veamos que EE. UU. y el Reino Unido reconozcan y apoyen claramente esos esfuerzos en sus estrategias y gastos nacionales.

*Este artículo se basa en el trabajo de protección de civiles no armados de Nonviolent Peaceforce en todo el mundo y se basa en el artículo reciente de Felicity Gray, ¿R2P relacional? Prevención y Protección Liderada por Civiles contra Crímenes Atroces.


SOBRE LOS AUTORES)

calista burpee es un especialista en gestión de conflictos que actualmente se desempeña como consultor de defensa con Nonviolent Peaceforce. Anteriormente, trabajó con Nonviolent Peaceforce en Sudán del Sur como oficial de protección implementando estrategias de protección de civiles desarmados junto con comunidades afectadas por la violencia. Durante su tiempo allí, también actuó como asesora técnica, comprometiéndose con socios internacionales para aplicar una lente de protección a su trabajo. Calista tiene una licenciatura en Asuntos Internacionales de Gordon College, una maestría en Negociación y Resolución de Disputas de la Universidad de Creighton y es mediadora certificada.

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