Джерело прес-кліпу: АККОРД
Стаття від: Леслі Конноллі, Менеджер з регіональної політики та адвокації у Ненасильницьких миротворчих силах та Кріс Огбонна, Керівник програми у ненасильницьких силах миру в Судані

Такі низові механізми, як PRC, є робочою частиною архітектури миру та безпеки континенту, яка ще не отримала повного визнання.

Війна в Судані триває вже три з половиною роки. Африканського Союзу (Австралія) Панель мудреців має боровся досягти прогресу в Судані, де взаємодія досі більше зосереджувалася на комюніке і діалоги високого рівня в Аддис-Абебі, ніж на з'ясуванні фактів на місцях, для якого була створена модель. Цей механізм не обмежується АС. Згідно з Панафриканська мережа мудреців (PanWise), майже кожне регіональне економічне співтовариство зараз має свою власну версію тієї ж ідеї: Група старійшин САДК, Рада мудрих ЕКОВАС, Рада мудреців ECCAS, Комітет старійшин COMESA, Група старійшин Східноафриканських резервних сил та IGAD Рада видатних осіб. 

Тим часом у Північному Дарфурі щодня діє версія тієї ж моделі, яка майже повністю не визнається: Комітети миру та примирення (КМП) – неозброєні групи старійшин, шейхів, умд, шаріатів та релігійних лідерів під керівництвом цивільних осіб, чия влада ґрунтується на стосунках. КМП роблять, у кожному випадку, те, для чого були створені їхні континентальні колеги, але на кілька рівнів нижче, зі значно меншим рівнем транспорту, зв'язку чи захисту, та в умовах більшої небезпеки.

У цій статті стверджується, що низові механізми, такі як PRC, не є приміткою до архітектури миру та безпеки континенту. Вони є її робочою частиною, яка ще не отримала повного визнання. Оскільки АС працює над посиленням своєї ролі у досягненні кращих результатів у сфері миру та захисту на континенті, важливо дослідити, як подолати розрив між континентальними інституціями та механізмами, керованими громадами.

КПР – це групи старійшин, шейхів, умд та шаріатів – осіб, які поколіннями виступали посередниками у вирішенні суперечок у Північному Дарфурі, спираючись на авторитет, що набув популярності протягом багатьох років відносин та довіри між цивільними особами.

‘Група старійшин’: роль КНР у Північному Дарфурі

КПР – це групи старійшин, шейхів, умд та шаріатів – осіб, які поколіннями виступали посередниками у вирішенні суперечок у Північному Дарфурі, спираючись на авторитет, що виник протягом багатьох років стосунків та довіри між цивільними особами. Те, чого може досягти цей авторитет і скільки це коштує, виглядає по-різному в кожному конкретному випадку: у досягненні врегулювання, у збереженні врегулювання, у встановленні фактів під прямою загрозою та у чистій наполегливості.

Врегулювання є найпрямішим прикладом роботи Комісії з питань регресу та міграції (PRC). У Тавілі PRC вирішила справу, пов'язану з крадіжкою 100 овець, в якій постраждалі сім'ї були ‘…‘дуже розлючені та хотіли силою повернути своє майно'’. Комітет зібрав обидві сторони, домовився про компенсацію та закрив справу до її загострення. Це приклад медіації, проведеної людьми, які не мають повноважень примушувати будь-яку зі сторін, а мають лише право на довіру обох сторін.

Другий випадок показує, наскільки крихкими можуть бути ці поселення, навіть коли вони тримаються. Коли двох хлопчиків викрали та утримували за викуп у розмірі сімдесяти верблюдів, члени комітету провели приблизно вісім раундів посередництва, домовилися про обмін заручниками та зрештою домоглися звільнення хлопчиків – рішення, яке залишається не повністю завершеним через роки.

Більш серйозний випадок стався з Балі-Саріф, де суперечка щодо худоби вже привернула увагу КНР до цього району, коли фермера вбили на його полі. Перш ніж комітет встиг дістатися до громади жертви, новина поширилася, і ‘понад 300 мотоциклів та понад 50 автомобілів Land Cruiser’зібралися, щоб помститися; друге вбивство сталося, поки комітет ще подорожував. Члени PRC увійшли до мобілізованого натовпу та домовилися про місце для розслідування, перш ніж хтось почав діяти, підтверджуючи свої висновки через неупередженого представника – місію зі встановлення фактів, яка перебувала під прямою загрозою, використовуючи методи, подібні до тих, що використовувала б польова місія «Групи мудрих». Різниця полягає в рівні взаємодії, а не в методі. Це також, по суті, захисна присутність: неозброєні цивільні особи позиціонують себе між озброєним натовпом та подальшим убивством, покладаючись на стояння, а не на силу, щоб створити простір для деескалації.

Суперечка, яку вирішує КНР Тавіли щодо крадіжки овець, або запобігання вбивству, яке вона перетворює на ширшу племінну війну, рідко стає пунктом порядку денного Ради миру та безпеки (PSC) Африканського союзу.

Деякі суперечки вимагають виключно наполегливості. Четвертий випадок передбачав 52 окремі зустрічі з посередництва – самостійно профінансовані посередниками – для примирення двох високопоставлених традиційних лідерів, шартая та омди, суперечка яких переросла в судову справу, яка, на думку учасників, повністю підірвала б довіру до звичаєвого правосуддя. Це не швидке втручання; це та сама терпляча, інтенсивна робота, що вимагає взаємин, яку регіональні групи старійшин виконують протягом місяців човникової дипломатії, стиснутої в одному населеному пункті та виконаної неоплачуваними волонтерами.

Рідко щось із цього доходить до Першого шляху. Суперечка, яку вирішує КНР Тавіли щодо крадіжки овець, або запобігання вбивству, яке вона запобігає переростанню в ширшу племінну війну, рідко стає пунктом порядку денного Ради миру та безпеки (РМБ) Африканського союзу. Мовчання на Першому шляху часто інтерпретується як відсутність активності. Однак у місцях з функціонуючим Трек третій механізми, часто буває навпаки: це свідчить про те, що низова група старійшин вже виконала роботу.

Відсутня середина, а не просто відсутня ланка: піраміда Ледераха, і чому середина важлива так само, як і кінці

Триколійний словник спирається на словник Ледераха Розбудова миру: стале примирення в розділених суспільствах (1997), що розподіляє учасників конфлікту на три рівні: невелика еліта нагорі з невеликим простором для компромісів; велика низова база внизу, найближча до конфлікту, але найменш здатна його змінити; та середній спектр учасників – яким довіряють обидва, але не є частиною жодного з них – які, на думку Ледераха, зазвичай є вирішальними. 

Групи мудреців Африки знаходяться на вершині цієї піраміди. КНР Дарфура знаходяться внизу. Чистий аргумент безпосередньо пов'язує ці дві сторони та називає розрив закритим. Піраміда Ледераха говорить про протилежне: середина є більш вирішальним сполучником, з простором для маневру, якого бракує вищим елітам, та становищем, яке самі низові лідери не можуть перенести вгору. Це рівень політичної роботи, згуртованості та діалогу, розташований нижче АС та МОВР і вище КНР. Але політика не зупиняє насильство чи кровну ворожнечу; це вирішує КНР, що знаходяться нижче неї.

Цей розрив не є унікальним для Судану. IGAD Механізм раннього попередження та реагування на конфлікти (CEWARN) має на меті пов'язати місцеві індикатори з континентальною архітектурою. На практиці спостерігається той самий розрив. CEWARN та Континентальна система раннього попередження Австралії (CEWS) створені для структурованих даних, а не для усної, перевіреної інформації, яку PRC надає наступного ранку після інциденту, але жоден з них не має налагодженого каналу через функціонуючого посередника.

Ніщо з цього не робить порівняння першого та третього рівнів безглуздим. Континентальні органи все одно отримали б достовірну інформацію про Дарфур, якби вона могла до них дістатися, а КНР все одно виграли б від архітектури, яка розглядає модель мудрої людини як свій найцінніший інструмент. Але якщо метою є інфраструктура, яка витримує труднощі, питання не в тому, чи пов'язані Аддис-Абеба та Тавіла, а в тому, чи існує проміжний рівень, чи має він ресурси та чи виконує він об'єднувальну роботу, описану у власному мандаті.

Рухаючись вперед

AU має можливість зв’язатися з місцевими установами, які вже виконують цю роботу. Три речі матимуть конкретне значення: 

1. Континентальні та регіональні системи раннього попередження потребують чітких каналів для інформації, що генерується громадою. Хоча CEWS була розроблена для агрегування даних та консультування PSC, її зв'язки з місцевими інформаційними мережами, включаючи PRC та комітети раннього попередження та реагування (EWER), залишаються обмеженими. Навіть прості формальні шляхи можуть покращити точність попередження та швидкість реагування.
2. До суб'єктів захисту громади слід ставитися як до партнерів у профілактичних зусиллях, а не як до бенефіціарів результатів. PRC, Команди захисту громади а комітети EWER вже запобігають конфліктам та деескалюють їх у районах, до яких не мають доступу офіційні органи безпеки та правосуддя у більшій частині Дарфура. 
3. Фінансування запобігання конфліктам має досягати рівня громад. Миротворчі операції є дорогими, і АС не може фінансувати їх самостійно. Те саме стосується і профілактика вище за течією зусиль. Коли місцевому комітету бракує ресурсів для вирішення спору до його загострення, це проблема як фінансування, так і політики.

Встановлення миру після спалаху насильства є дорогим і болісним процесом. Старійшини, які домовляються про суперечку щодо худоби, перш ніж вона переросте в кровну помсту, члени КНР беззбройно йдуть у мобілізований натовп – це ті, хто вже виконує роботу, яку має зміцнити архітектура миру та безпеки в Африці. Питання в тому, чи зробить континент роботу для побудови зв'язку.

Леслі Конноллі є менеджером з регіональної політики та адвокації в Nonviolent Peaceforce. Кріс Огбонна є керівником програми Ненасильницьких миротворчих сил у Судані.