Fuente del recorte de prensa: ACUERDO
Artículo de: Lesley Connolly, Gerente Regional de Políticas y Defensa de Intereses en la Fuerza de Paz No Violenta y Chris Ogbonna, Jefe de Programa en la Fuerza de Paz No Violenta en Sudán

Los mecanismos de base como los RPC son una parte activa de la arquitectura de paz y seguridad del continente, que aún no ha sido plenamente reconocida.

La guerra en Sudán ya lleva tres años y medio. Unión Africana (AU) Panel de Sabios tiene luchó para avanzar en Sudán, donde el compromiso hasta ahora se ha centrado más en comunicados y diálogos de alto nivel en Addis Abeba que en la investigación sobre el terreno para la que se construyó el modelo. Este mecanismo no se limita a la UA. Bajo la Red Panafricana de Sabios (PanWise), Casi todas las Comunidades Económicas Regionales tienen ahora su propia versión de la misma idea: Panel de Ancianos de la SADC, Consejo de Sabios de la CEDEAO, el Consejo de Sabios de la CEEAC, el Comité de Ancianos de la COMESA, el Panel de Ancianos de la Fuerza de Reserva de África Oriental y la IGAD Consejo de Personas Eminentes. 

Mientras tanto, en Darfur del Norte, una versión de ese mismo modelo opera a diario, casi sin reconocimiento: los Comités de Paz y Reconciliación (CPR), paneles civiles desarmados, integrados por ancianos, jeques, umdas, shartais y líderes religiosos, cuya autoridad se basa en las relaciones personales. Los CPR realizan, caso por caso, la misma función que sus homólogos continentales, pero a un nivel inferior, con mucho menos transporte, comunicación y protección, y en un contexto de mayor inseguridad.

Este artículo sostiene que los mecanismos de base, como los Comités de Protección de la Paz (CPP), no son un mero añadido a la arquitectura de paz y seguridad del continente. Son una parte integral de la misma, aunque aún no se les ha reconocido plenamente. A medida que la Unión Africana trabaja para fortalecer su papel en el logro de mejores resultados en materia de paz y protección en el continente, es importante explorar cómo cerrar la brecha entre las instituciones continentales y los mecanismos liderados por la comunidad.

Los PRC son paneles de ancianos, jeques, umdas y shartais, figuras que han mediado en disputas en Darfur del Norte durante generaciones, basándose en la reputación forjada a lo largo de años de relaciones y confianza entre civiles.

‘'Panel de Ancianos': el papel de las Repúblicas Populares de China en Darfur del Norte

Los Comités de Resolución de Conflictos (PRC, por sus siglas en inglés) son paneles de ancianos, jeques, umdas y shartais, figuras que han mediado en disputas en Darfur del Norte durante generaciones, basándose en la reputación forjada a lo largo de años de relaciones y confianza entre civiles. Lo que esa reputación puede lograr, y lo que cuesta, varía según el caso: a la hora de alcanzar un acuerdo, de mantenerlo vigente, de investigar los hechos bajo amenaza directa y mediante la mera perseverancia.

La resolución de conflictos es el ejemplo más directo del trabajo de un PRC. En Tawila, un PRC resolvió un caso relacionado con el robo de 100 ovejas, en el que las familias afectadas fueron...‘Muy enfadados y querían recuperar sus propiedades por la fuerza.’. El comité convocó a ambas partes, negoció una compensación y dio por concluido el asunto antes de que se agravara. Este es un ejemplo de mediación llevada a cabo por personas sin autoridad para obligar a ninguna de las partes, sino únicamente con la confianza mutua.

Un segundo caso demuestra lo frágiles que pueden ser esos acuerdos incluso cuando se mantienen. Cuando dos niños fueron secuestrados y retenidos a cambio de un rescate de setenta camellos, los miembros del comité celebraron aproximadamente ocho rondas de mediación, negociaron un intercambio de rehenes y finalmente lograron la liberación de los niños; una resolución que, años después, aún no se ha cerrado del todo.

Un caso más grave se produjo en Bali Sarif, donde una disputa por el ganado ya había atraído a la República Popular China a la zona cuando un agricultor fue asesinado en su campo. Antes de que el comité pudiera llegar a la comunidad de la víctima, la noticia se extendió y...‘más de 300 motocicletas y más de 50 vehículos Land Cruiser’Se reunieron para tomar represalias; un segundo asesinato ocurrió mientras el comité aún se encontraba en movimiento. Miembros del PRC se adentraron en la multitud movilizada y negociaron un espacio para investigar antes de que nadie actuara, confirmando sus hallazgos a través de un representante imparcial: una misión de investigación, bajo amenaza directa, utilizando métodos similares a los que usaría una misión de campo del Panel de Sabios. La diferencia radica en el nivel de intervención, no en el método. Se trata, en esencia, de una presencia protectora: civiles desarmados que se interponen entre una multitud armada y un nuevo asesinato, confiando en su posición en lugar de la fuerza para crear un espacio que permita la desescalada.

Una disputa que la República Popular China de Tawila resuelve sobre el robo de ovejas, o una matanza que evita que se convierta en una guerra tribal más amplia, rara vez se incluye en la agenda del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana (CPS).

Algunas disputas requieren una perseverancia extrema. Un cuarto caso implicó 52 reuniones de mediación, autofinanciadas por los mediadores, para reconciliar a dos líderes tradicionales de alto rango, un Shartai y un Omda, cuya disputa había escalado a un litigio judicial que, según temían los participantes, dañaría por completo la confianza en la justicia consuetudinaria. No se trata de una intervención rápida; es el mismo trabajo paciente y minucioso que realizan los paneles regionales de ancianos durante meses de diplomacia itinerante, concentrada en una sola localidad y llevada a cabo por voluntarios no remunerados.

Rara vez algo de esto llega al primer nivel. Una disputa que la Comisión de Reforma Legislativa de Tawila resuelve sobre ovejas robadas, o una matanza que evita que se convierta en una guerra tribal más amplia, rara vez se convierte en un punto de la agenda del Consejo de Paz y Seguridad (CPS) de la Unión Africana. El silencio en el primer nivel a menudo se interpreta como ausencia de actividad. Sin embargo, en lugares con funcionamiento Pista tres En cuanto a los mecanismos, con frecuencia ocurre lo contrario: evidencia de que el panel de ancianos de base ya ha hecho el trabajo.

El centro que falta, no solo el eslabón perdido: la pirámide de Lederach y por qué el centro importa tanto como los extremos.

El vocabulario de tres pistas se basa en el de Lederach. Construyendo la paz: Reconciliación sostenible en sociedades divididas (1997), que clasifica a los actores del conflicto en tres niveles: una pequeña élite en la cima con poco margen de negociación; una gran base popular en la parte inferior, la más cercana al conflicto pero la menos capaz de cambiarlo; y un rango intermedio de actores, en los que confían ambos, pero que no forman parte de ninguno, y que, según Lederach, suele ser decisivo. 

Los círculos de expertos africanos se sitúan en la cima de esa pirámide. Las Repúblicas Populares de Darfur se encuentran en la base. El argumento simplista vincula directamente a ambos y da por cerrada la brecha. La pirámide de Lederach sugiere lo contrario: el nivel intermedio es el nexo más decisivo, con el margen de maniobra del que carecen las élites y la influencia que los líderes de base por sí solos no pueden lograr. Este es un nivel para el trabajo político, la cohesión y el diálogo, situado por debajo de la UA y la IGAD, y por encima de las Repúblicas Populares. Pero las políticas no detienen la violencia ni las venganzas de sangre; eso recae sobre las Repúblicas Populares que se encuentran por debajo.

Esta brecha no es exclusiva de Sudán. Mecanismo de alerta temprana y respuesta ante conflictos (CEWARN) pretende vincular los indicadores locales con la arquitectura continental. En la práctica, se observa la misma desconexión. CEWARN y la Sistema Continental de Alerta Temprana de la UA Los sistemas CEWS están diseñados para datos estructurados, no para la información verificada verbalmente y recibida en persona que produce un centro de respuesta rápida la mañana después de un incidente, pero ninguno de ellos tiene un canal establecido a través de un actor intermedio que funcione.

Nada de esto resta sentido a la comparación entre la vía uno y la vía tres. Los organismos continentales seguirían obteniendo información veraz sobre Darfur si pudieran acceder a ella, y las Repúblicas Populares de China seguirían beneficiándose de una estructura que considera el modelo de la persona sabia como su herramienta más valiosa. Pero si el objetivo es una infraestructura sólida, la cuestión no es si Addis Abeba y Tawila están conectadas, sino si el nivel intermedio existe, cuenta con los recursos necesarios y realiza la labor de conexión que describe su propio mandato.

Avanzando

La UA tiene la oportunidad de conectar con instituciones locales que ya están realizando este trabajo. Tres cosas marcarían una diferencia concreta: 

1. Los sistemas de alerta temprana continentales y regionales necesitan canales claros para la información generada por la comunidad. Aunque el CEWS fue diseñado para agregar datos y asesorar al PSC, sus vínculos con las redes de información locales, incluidos los PRC y los comités de alerta temprana y respuesta temprana (EWER), siguen siendo limitados. Incluso los protocolos formales más sencillos podrían mejorar la precisión de las alertas y la velocidad de respuesta.
2. Los actores de protección comunitaria deben ser tratados como socios en los esfuerzos de prevención, y no como beneficiarios de los resultados., Equipos de Protección Comunitaria Los comités de EWER ya están previniendo y reduciendo la escalada de conflictos en zonas a las que los actores formales de seguridad y justicia en gran parte de Darfur no pueden llegar. 
3. La financiación para la prevención de conflictos debe llegar al nivel comunitario. Las operaciones de paz son costosas y la Unión Africana no pueden financiarlos solos. Lo mismo se aplica a prevención aguas arriba esfuerzos. Cuando un comité local carece de los recursos para resolver una disputa antes de que se agrave, se trata tanto de un problema de financiación como de política.

Lograr la paz tras el estallido de la violencia es costoso y doloroso. Los ancianos que negocian una disputa ganadera antes de que se convierta en una venganza sangrienta, los miembros de la PRC que entran desarmados en medio de una multitud movilizada: estos son los actores que ya realizan el trabajo que la arquitectura de paz y seguridad de África pretende fortalecer. La pregunta es si el continente se esforzará por construir esa conexión.

Lesley Connolly Es la Gerente Regional de Políticas y Defensa de Nonviolent Peaceforce. Chris Ogbonna Es la jefa de programas de Nonviolent Peaceforce en Sudán.