Беззбройний цивільний захист при Раді безпеки
У роботі над змінами в ООН, один або мазохіст, або інкременталіст, або обидва. Просто запитайте тих, хто працює над реформою Ради безпеки.
І все ж час від часу крізь тріщину в процесі просочуються струмочки прогресу. Минулого вівторка (12 лютого) Рада Безпеки провела відкриті дебати щодо захисту цивільних осіб (див. документ)
Доповідь Генерального секретаря про захист цивільного населення (S/2012/376) послужила основою для цієї дискусії. Параграф 52 цього звіту конкретно стосується неозброєних цивільних миротворців:
52. Миротворчі місії Організації Об’єднаних Націй не є єдиним суб’єктом захисту на місцях. Крім того, вони не завжди розгортаються в контекстах, де цивільні особи стикаються з серйозними ризиками. ООН та інші гуманітарні організації, в т.ч МКЧХ та різноманітні неурядові організації, відіграють давню та важливу роль у прагненні посилити захист цивільного населення під час збройних конфліктів, у тому числі в місцях, де немає миротворчої присутності.
Це важлива мова не тільки тому, що вона визнає, що неурядові організації відіграють вирішальну роль у захисті цивільного населення, але також визнає, що ми знаходимося в місцях, де ООН миротворці не є, але там, де цивільне все ще потребує захисту.
Забезпечення отвору для застосування УКППараграф 20 Додатку до звіту Генерального секретаря описує проблему використання гуманітарними організаціями озброєної охорони та супроводу, що суперечить здатності гуманітарних працівників взаємодіяти з місцевою громадою та посилює неправильне уявлення про те, що працівники виконують західні плани. Неозброєні цивільні миротворці забезпечували захист гуманітарних працівників у ряді ситуацій і могли б зробити більше цього за наявності належних ресурсів.
Представники трьох місій посилили роль цивільних осіб у безпосередньому захисті цивільних осіб.
Посол Жан Франсіс Зінсу, постійний представник Беніну, заявив:
«У конфлікті низької інтенсивності ми можемо покластися на громадянське суспільство, щоб забезпечити захист цивільного населення. Неозброєні цивільні миротворці досягають успіхів. І вони менш дорогі».
Посол Сол Вайследер, заступник постійного представника з Коста-Ріки, детальніше розповів:
«Нам потрібно розширити миротворчу діяльність, щоб у нас була більша цивільна присутність. Нам потрібно розширити коло гравців у захисті цивільного населення та зміцнити гравців та асоціації, уряди та громадянське суспільство. У пункті 52 зазначено, що миротворча діяльність — це не лише агент уряд НУОмають визнану життєво важливу роль. Цивільний захист отримує користь від присутності неозброєних цивільних. Вони мають перевагу на ранніх стадіях конфлікту. Громадянське суспільство може тісніше співпрацювати з цивільними партнерами. Громадянське суспільство розробляє методи, які варті уваги, щоб запобігти бункеризації, згаданій у стор. 20».
Генеральний секретар Організації ісламського співробітництва, професор Екмеледдін Ішаноглу завершив свою промову перед Радою Безпеки, похвалив усіх миротворців, включаючи неозброєних цивільних:
" Я теж хочу віддати належне для всіх ООН миротворчий персонал і неозброєним цивільним миротворцям, які захищають цивільних у різноманітних проблемних точках.”
Антоніо де Агіар Патріота, міністр закордонних справ Бразилії, говорив про відповідальність під час захисту. Він підкреслював, що військові дії завжди повинні бути винятковими заходами, після того, як усі мирні засоби були вичерпані, і лише з дозволу Ради. Поки конкретно не кажучи УКП, він також створив можливість для цього, сказавши: «Треба бути обережним, щоб не погіршити ситуацію, яка піддає ризику цивільне населення та мимоволі сприяє подальшому насильству та нестабільності».
Додавання цієї дискусії до двох брифінгів високого рівня УКП проведений у березні та вересні минулого року, допомагає створити офіційний запис, оприлюднити концепцію та створити імпульс для прориву в прийнятті УКП як ефективна та відповідна методологія для безпосереднього захисту цивільних осіб.
