Думка: «Ми були готові» — вчимося з відповіді України на місцевому рівні
Press Clip Джерело: Devex
Посилання на джерело: тут
Розширена стаття нижче
за Тетяна Гав'юк, Фелісіті Грей, Крістіна Прейкшайтите
Гуманітарні центри в Україні, як правило, діють за подібною схемою: кінотеатр, фабрика чи школа, поспішно перепрофільовані, щоб стати центральним місцем для зберігання та розподілу допомоги. Черги людей, переважно жінок, які чекали на допомогу, останнім часом часто прибували з підвалів на Півдні та Сході. Діти сплять у колясках або граються осторонь у яскравих, спеціально відведених ігрових зонах під наглядом вчителів. Ретельно відсортовані купи предметів допомоги – завжди забагато одягу, ніколи достатньо ліків.
І завжди керували, керували, мобілізовували самі громади. Готовність і підготовка до потенційного російського наступу після російського вторгнення в Крим у 2014 році, тих, хто живе на Донбасі та в прилеглих містах, таких як Дніпро, Запоріжжя та Полтава, за нинішньою лінією зіткнення, нещодавній наступ не застав зненацька. Місцеві організації запланували цей момент, їхня підготовка очевидна у швидкій та ефективній відповіді, яку вони змогли зібрати перед лицем продовження нападів Росії. «Ми були готові», — стверджують низка організацій, які зараз беруть участь у відповіді.
Багато з тих, хто надає допомогу в цих центрах, самі були переміщені в 2014 році, і вони глибоко розуміють досвід вигнання з дому через війну. Однією з таких людей є Олена.i Мати-одиначка, яка виховує доньку з особливими потребами, Олена втекла з Криму в 2014 році. 10 лютоготис, відчуваючи наближення шторму, вона звернулася до місцевої влади в Запоріжжі, щоб розпочати організацію гуманітарної допомоги. 24 лютоготис – офіційна дата початку нинішньої війни – місцева влада відгукнулася на її заклик, і так почав роботу гуманітарний центр. «Моя дочка постійно питає мене: «Куди ти несеш мої книжки? А мій старий одяг?» Так вона знає, що знову почалася війна», – поділилася Олена. Органи місцевого самоврядування покривають оренду центру, а волонтери закуповують необхідне. Решту роботи – зв’язок людей зі службами, надання допомоги – виконують такі люди, як Олена: переважно місцеві волонтери, багато з яких самі переселенці, які присвячують власний час і ресурси підтримці тих, хто тікає від конфлікту.
Ця історія пролунала по всій Україні. В одному великому центрі в Дніпрі, наприклад, половина волонтерського персоналу є внутрішньо переміщеними особами. У бюро правової допомоги працюють адвокати з Маріуполя та Донецька, які нещодавно самі втекли. В іншому притулку у Львові ми зустрічаємося з Наталею, яка керує прибуттям і від’їздом переміщених осіб з Півдня та Сходу – досвід, який вона сама дуже добре знає, оскільки була переміщена з Криму в 2014 році. Набагато більше, ніж було б можливо в У контексті міжнародної допомоги місцеві громади глибоко розуміють страхи, потреби та бажання тих, хто проходить через ці центри. Чого можна навчитися з цієї відповіді? Яка роль, якщо така є, залишається для міжнародних гуманітарних організацій у цьому контексті?
Місцева гуманітарна служба
Те, як місцеві громади в Україні мобілізувалися, щоб захистити одна одну та надати допомогу, є свідченням потужності місцевих гуманітарних заходів. Це був головний висновок наша нещодавня оцінка про ризики захисту, потреби та реагування в Україні. Уже на місці місцеві громади були готові терміново реагувати задовго до міжнародних гуманітарних організацій. Вбудовані в місцевий контекст, вони мають глибоке розуміння культури, географії, політики, мов, які формують реакцію. Оскільки люди самі переживають конфлікт, місцеві організації, волонтери та громадянське суспільство найкраще підходять для розуміння ризиків і потреб, а також для обережного розвитку відповідей і втручань, які дійсно допомагають людям.
Незважаючи на стрімку міжнародну допомогу у відповідь на конфлікт в Україні, міжнародні організації порівняно повільно реагували. Кілька міжнародних організацій працювали, коли почалася війна, і в результаті розгортання послуг і програмування не встигало за потребами. Особливо це актуально на окупованих територіях України, які є надзвичайно важкодоступними. Високу ризиковану роботу з доставки допомоги за російськими фронтами здебільшого несуть самі місцеві громади.
Це локалізація допомоги в дії, а гуманітарна допомога в Україні надає міжнародній спільноті унікальну можливість підтримати зобов'язань, взятих у Великій угоді домагатися локалізації в зусиллях з надання допомоги. Незважаючи на те, що ця робота інколи була можлива завдяки притоку підтримки з боку міжнародних донорів, більша частина цієї роботи була мобілізована та профінансована на місцях. Оскільки Україна є країною із середнім рівнем доходу, спроможність України залучати економічний і соціальний капітал є міцною основою для цієї відповіді, особливо порівняно з багатьма іншими державами, які постраждали від конфлікту.
Яка роль міжнародної спільноти?
Оскільки міжнародне співтовариство намагалося збільшити свою підтримку, це призвело до певної напруженості, оскільки місцева реакція вже триває. Деякі з прикладів, наведених місцевими волонтерами, мають знайоме відлуння, стару історію про допомогу, яку надають, і ніхто не запитує, що насправді може бути корисним: 10 000 пар жіночих легінсів, ніде їх зберігати; нескінченні ящики макаронів для регіонів, які наразі не мають електрики чи газу для їх приготування; настільні ігри на івриті; майже порожні пляшки від шампуню. У Дніпрі лідер волонтера закочує очі на вантажівку, наповнену сиром брі, тоді як те, що насправді потрібно зараз, — це основні продукти тривалого зберігання. «Ми просимо предмети гігієни, а натомість отримуємо одяг. Або продукти харчування, які ми не можемо розповсюдити, і які швидко застарівають», – повідомив один місцевий волонтер.
Відсутність слухання та розрив між місцевими потребами та запитами та міжнародною реакцією накладає додатковий тягар на місцевих учасників. Навіть серед тих агенцій, яким доручено координувати дії між різними гуманітарними суб’єктами, здається, існує очікування, що місцеві організації «наздогнати» міжнародні архітектури та процеси, а не зобов’язання міжнародні сторони витратити час, щоб зрозуміти вже існуючі структури присутні в Україні.
Це не означає, що міжнародне співтовариство не відіграє жодної ролі – далеко не так. Робота над накопиченням ресурсів і підвищенням технічного потенціалу волонтерів і місцевих організацій, особливо тих, які діють на окупованих територіях, є однією з таких сфер, де міжнародні організації можуть працювати над посиленням технічного потенціалу для управління надходженням міжнародної допомоги та підтримки. Гнучкі механізми невеликих грантів та інші ресурси, зосереджені на зміцненні потенціалу та наставницькій підтримці волонтерів і груп громадянського суспільства, також були визначені українськими респондентами як важливі заходи для підтримки їхньої роботи.
Крім того, незважаючи на те, що місцеві організації та волонтери чітко розуміють, що існують значні місцеві можливості, міжнародним акторам не потрібно підривати або відволікатися на другий план, є також визнання глибокого тиску, який покладається на цивільних волонтерів, які знаходяться на передовій цієї роботи. Одна місцева організація повідомила, що лише за кілька місяців вони збільшили кількість неоплачуваних координаторів волонтерів із 50 до 140, які працювали від 20 до 50 годин на тиждень, щоб керувати 100 000 волонтерів, яких вони мобілізували з кінця лютого. Місцеві групи чітко дали зрозуміти, що підтримка навчання та нарощування технічного потенціалу буде надзвичайно важливою, оскільки це швидке зростання продовжується. Ефективну мобілізацію місцевих суб’єктів громадянського суспільства як гуманітарних служб слід розглядати як момент для активізації міжнародною спільнотою підтримки, не залишати роботу, пов’язану з високим рівнем ризику, лише на прифронтових громадах. Травма та професійне вигорання є поширеними, тому вкрай важливо знайти способи підтримати тих, хто береться за цю роботу, за допомогою підтримки психічного здоров’я та інших видів особистого захисту.
Існують інші сфери, де міжнародні організації можуть підтримати та посилити реагування на місцевому рівні. Наприклад, однією з причин, чому локалізована гуманітарна допомога в Україні була такою сильною, є її зв’язок із національною військовою мобілізацією – зв’язок, який створює певні труднощі для гуманітарних учасників у зв’язку з нейтралітетом. Багато волонтерів, центрів колективного доступу та організацій, які беруть участь у реагуванні, одночасно надають підтримку озброєним українським учасникам, зокрема військовим та підрозділам територіальної оборони. Національна військова мобілізація означає, що сама гуманітарна відповідь ризикує бути мілітаризованою, і що межі між цивільними та військовими потребами вже розмиті. Це є очевидною проблемою для міжнародних гуманітарних організацій та їхніх партнерів щодо збереження нейтралітету, але це також можливість для взаємодії та партнерства на принципах захисту та міжнародного гуманітарного права.
Куди звідси?
З огляду на серйозну економічну рецесію, яка ймовірно на горизонті, міжнародне співтовариство має шукати креативні рішення, щоб підтримувати надзвичайно ефективну реакцію на місцевому рівні. Головним у цьому є визнання дифузного характеру цієї відповіді та робота над фінансуванням волонтерських і місцевих мереж, які вже знаходяться на передовій і вже виконують свою роботу.
Можна багато чому навчитися у місцевих можливостей реагування на цю кризу. Це наочна демонстрація швидкості, спритності та доступу, які стали можливими завдяки відповіді, яка базується на місцевих акторах і керується ними. Це не означає, що міжнародне співтовариство не відіграє або не повинно відігравати певної ролі – міжнародні донори, уряди, НУО та інші партнери можуть багато зробити для підтримки цих місцевих зусиль. Що має бути зрозуміло, так це те, що українські громади та громадянське суспільство мають бути керуючими.
Оскільки конфлікт розвивається та неминуче виникають нові виклики, дуже важливо, щоб цей простір для місцевого реагування був захищений і сприятливий. Найкращі результати для цивільних осіб, які зіткнулися з окупацією, переміщенням, розлученням із родиною та постійною загрозою насильства, з’являться завдяки відданості координації, яка надає пріоритет лідерству місцевих служб реагування.
Працюють Фелісіті Грей, Тетяна Гав’юк та Крістіна Прейксайтете Ненасильницька сила миру, міжнародна неурядова організація цивільного захисту. Зараз вони працюють в Україні.