Джерело прес-релізу: Devex
Посилання на джерело: Тут

Розширена стаття нижче

Від Тетяна Гав'юк, Фелісіті Грей, Крістіна Прейкшайтіте

Гуманітарні центри в Україні, як правило, діють за схожою схемою: кінотеатр, завод чи школа, поспішно переобладнані для центрального місця зберігання та розподілу допомоги. Черги людей, переважно жінок, які чекають на допомогу, часто нещодавно прибули з підвалів на півдні та сході. Діти сплять у візочках або граються осторонь у барвистих, спеціально відведених ігрових майданчиках під наглядом вчителів. Ретельно відсортовані купи предметів допомоги – завжди забагато одягу, ніколи не вистачає ліків.  

І завжди очолювані, керовані, мобілізовані самими громадами. Готові та готуються до потенційного російського наступу з моменту вторгнення Росії до Криму у 2014 році, Ті, хто живе на Донбасі та в сусідніх населених пунктах, таких як Дніпро, Запоріжжя та Полтава, одразу за нинішньою лінією зіткнення, не були заскочені зненацька нещодавнім наступом. Місцеві організації спланували цей момент, і їхня підготовка очевидна у швидкій та ефективній реакції, яку вони змогли організувати перед обличчям продовження російських атак. “Ми були готові”, – стверджують у низці організацій, які зараз активно реагують на це.  

Багато з тих, хто надає допомогу в цих центрах, самі були переміщеними особами у 2014 році та добре розуміють досвід переміщення з дому через війну. Однією з таких людей є Олена.ⁱ Олена, мати-одиначка, яка виховує доньку з особливими потребами, втекла з Криму у 2014 році. 10 лютого^го, відчуваючи наближення шторму, вона звернулася до місцевої влади Запоріжжя, щоб розпочати організацію гуманітарної допомоги. 24 лютого^го – офіційної дати початку нинішньої війни – місцева влада відгукнулася на її заклик, і так розпочався гуманітарний центр. “Моя донька постійно питає мене: ‘Куди ти несеш мої книги? І мій старий одяг?’ Ось як вона знає, що війна знову почалася”, – поділилася Олена. Місцева влада покриває оренду центру, а волонтери закуповують необхідні речі. Решту роботи – зв’язок людей зі службами, надання допомоги – виконують такі люди, як Олена: переважно місцева волонтерська база, багато з яких самі переїхали, і які присвячують свій час і ресурси підтримці тих, хто тікає від конфлікту.  

Ця історія лунає по всій Україні. Наприклад, в одному великому центрі в Дніпрі половина волонтерів самі є внутрішньо переміщеними особами. Адвокати з Маріуполя та Донецька, які нещодавно самі втекли, працюють у службі юридичної допомоги. В іншому притулку у Львові ми зустрічаємося з Наталією, яка займається питаннями прибуття та від'їзду переміщених осіб з Півдня та Сходу – досвід, який вона сама добре знає, будучи переміщеною з Криму у 2014 році. Набагато краще, ніж це було б можливо в контексті міжнародної допомоги, місцеві громади глибоко розуміють страхи, потреби та бажання тих, хто проходить через ці центри. Чого можна навчитися з цієї реакції? Яку роль, якщо така є, залишають міжнародні гуманітарні організації в цьому контексті?  

Місцева гуманітарна відповідь  

Те, як місцеві громади в Україні мобілізувалися для захисту одна одної та надання допомоги, свідчить про силу місцевих гуманітарних заходів. Це був головний висновок наша нещодавня оцінка щодо ризиків, потреб та заходів реагування у сфері захисту в Україні. Вже на місцях місцеві громади були готові до термінового реагування задовго до міжнародних гуманітарних організацій. Занурені в місцевий контекст, вони мають глибоке розуміння культур, географії, політики, мов, що формує реагування. Оскільки люди самі переживають конфлікт, місцеві організації, волонтери та громадянське суспільство мають найкраще розуміння ризиків і потреб, а також чуйну розробку заходів реагування та втручань, які дійсно допомагають людям.  

Незважаючи на ажіотаж міжнародної допомоги у відповідь на конфлікт в Україні, міжнародні організації порівняно повільно впроваджували свої заходи. На момент початку війни мало хто з міжнародних організацій мав існуючі операції, і в результаті розгортання послуг та програм ледве встигало за потребами. Це особливо актуально наразі в окупованих районах України, доступ до яких надзвичайно важкий. Високоризиковану роботу з надання допомоги за лінією фронту Росії значною мірою виконують самі місцеві громади.  

Це локалізація допомоги в дії, а гуманітарна відповідь в Україні надає унікальну можливість для міжнародної спільноти підтримати зобов'язання, взяті у Великій угоді прагнути локалізації зусиль щодо надання допомоги. Хоча іноді це стало можливим завдяки припливу підтримки від міжнародних донорів, значна частина цієї роботи була мобілізована та профінансована на місцевому рівні. Як країна із середнім рівнем доходу, здатність України використовувати економічний та соціальний капітал забезпечує міцну основу, на якій могла виникнути ця відповідь, особливо порівняно з багатьма іншими державами, що постраждали від конфлікту.  

Яка роль міжнародної спільноти? 

Оскільки міжнародна спільнота прагнула посилити свою підтримку, це призвело до певної напруженості з місцевими органами влади, які вже почали реагувати. Деякі приклади, наведені місцевими волонтерами, мають знайоме відлуння, стару історію про допомогу, яка надається, навіть не питаючи, що насправді може бути корисним: 10 000 пар жіночих легінсів, і ніхто не може їх зберігати; нескінченні коробки з макаронами для регіонів, де наразі немає електрики чи газу, щоб їх приготувати; настільні ігри на івриті; майже порожні пляшки з-під шампуню. У Дніпрі лідер волонтерів закочує очі на вантажівку, повну сиру брі, тоді як зараз насправді потрібні основні товари тривалого користування. “Ми просимо предмети гігієни, а натомість отримуємо одяг. Або продукти харчування, які ми не можемо роздати, і які швидко застарівають”, – повідомив один місцевий волонтер. 

Ця відсутність уважності та розрив між місцевими потребами та запитами та міжнародною відповіддю створює додаткове навантаження на місцевих суб'єктів. Навіть серед тих установ, яким доручено координувати дії різних гуманітарних організацій, здається, існує очікування, що місцеві організації ‘наздоганятимуть’ міжнародні архітектури та процеси, а не що міжнародні сторони повинні витратити час на розуміння вже існуючих структур, що вже присутні в Україні.  

Це не означає, що міжнародна спільнота не має жодної ролі – зовсім ні. Робота над створенням ресурсів та покращенням технічного потенціалу волонтерів і місцевих організацій, особливо тих, що працюють на окупованих територіях, є однією з таких сфер, де міжнародні організації можуть працювати над зміцненням технічного потенціалу для управління припливом міжнародної допомоги та підтримки. Гнучкі механізми невеликих грантів та інші ресурси, спрямовані на зміцнення потенціалу та наставницьку підтримку волонтерів і груп громадянського суспільства, також були визначені українськими рятувальниками як важливі заходи для підтримки їхньої роботи.  

Крім того, хоча місцеві організації та волонтери чітко усвідомлюють, що існує значний місцевий потенціал, який міжнародні суб'єкти не повинні підривати чи ігнорувати, також визнається значне навантаження, яке чиниться на цивільних волонтерів, які перебувають на передовій цієї роботи. Одна місцева організація зазначила, що за кілька місяців їхня кількість неоплачуваних координаторів волонтерів зросла з 50 до 140, працюючи від 20 до 50 годин на тиждень, щоб керувати 100 000 волонтерів, яких вони мобілізували з кінця лютого. Місцеві групи чітко заявили, що підтримка навчання та нарощування технічного потенціалу матиме вирішальне значення, оскільки це швидке зростання продовжується. Ефективну мобілізацію місцевих представників громадянського суспільства як гуманітарних служб слід розглядати як момент для міжнародної спільноти, щоб посилити підтримку., не залишати високоризиковану роботу лише передовим громадам. Травма та вигорання є поширеними явищами, тому критично важливо знайти способи підтримки тих, хто виконує цю роботу, за допомогою підтримки психічного здоров'я та інших видів особистого захисту.  

Існують інші сфери, де міжнародні організації можуть підтримувати та посилювати місцеве реагування. Наприклад, однією з причин настільки сильного локалізованого гуманітарного реагування в Україні є його зв'язок з національною військовою мобілізацією – зв'язок, який створює певні труднощі для гуманітарних організацій щодо нейтралітету. Багато волонтерів, колективних центрів та організацій, що беруть участь у реагуванні, одночасно надають підтримку озброєним українським організаціям, включаючи військові та територіальні оборонні підрозділи. Національна військова мобілізація означає, що саме гуманітарне реагування ризикує бути мілітаризованим, а межі між цивільними та військовими потребами вже розмиті. Це створює очевидний виклик для міжнародних гуманітарних організацій та їхніх партнерів у підтримці нейтралітету, але це також можливість для взаємодії та партнерства щодо принципів захисту та міжнародного гуманітарного права. 

Куди звідси?  

З огляду на ймовірність серйозної економічної рецесії, міжнародна спільнота повинна шукати креативні рішення для підтримки надзвичайно ефективної місцевої відповіді. Центральним фактором цього є визнання розсіяного характеру цієї відповіді та робота з фінансування волонтерських та місцевих мереж, які вже перебувають на передовій та виконують цю роботу.  

Багато чого можна навчитися з місцевої спроможності реагувати на цю кризу. Це чітка демонстрація швидкості, гнучкості та доступу, що стали можливими завдяки реагуванню, яке ґрунтується на місцевих дійових особах та керується ними. Це не означає, що міжнародна спільнота не відіграє або не повинна відігравати певної ролі – міжнародні донори, уряди, неурядові організації та інші партнери можуть зробити багато для підтримки цих місцевих зусиль. Потрібно чітко розуміти, що українські громади та громадянське суспільство повинні бути рушійною силою. 

З розвитком конфлікту та неминучим виникненням нових викликів, вкрай важливо захищати та розвивати цей простір для місцевого реагування. Найкращі результати для цивільного населення, яке стикається з окупацією, переміщенням, розлукою з сім'єю та постійною загрозою насильства, будуть досягнуті завдяки зобов'язанню щодо координації, яка надає пріоритет лідерству місцевих служб реагування.  

Фелісіті Грей, Тетяна Гав'юк та Крістіна Прейксайтіте працюють для Ненасильницькі миротворчі сили, міжнародна неурядова організація із захисту цивільного населення. Наразі вони працюють в Україні.