Meinung: „Wir waren bereit“ – Lernen aus der lokal geführten Reaktion der Ukraine

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Von Tetiana Gaviuk, Glück Grau, Kristina Preikšaitytė

Humanitäre Zentren in der Ukraine folgen in der Regel einem ähnlichen Muster: Ein Kino, eine Fabrik oder eine Schule, die schnell umfunktioniert wurden, um einen zentralen Ort für die Lagerung und Verteilung von Hilfsgütern bereitzustellen. Schlangen von Menschen, meist Frauen, die auf Hilfe warteten, kamen oft kürzlich aus Kellern im Süden und Osten. Kinder schlafen im Kinderwagen oder spielen nebenbei in farbenfrohen, speziell dafür vorgesehenen Spielbereichen, die von Lehrern beaufsichtigt werden. Sorgfältig sortierte Berge von Hilfsgütern – immer zu viel Kleidung, nie genug Medikamente.  

Und immer von den Gemeinden selbst geführt, geführt, mobilisiert. Bereit und Vorbereitung auf eine mögliche russische Offensive seit der russischen Invasion auf der Krim im Jahr 2014, diejenigen, die im Donbass und nahe gelegenen Orten wie Dnipro, Saporischschja und Poltawa direkt hinter der aktuellen Kontaktlinie leben, wurden von der jüngsten Offensive nicht überrascht. Lokale Organisationen haben für diesen Moment geplant, ihre Vorbereitung zeigt sich in der schnellen und effektiven Reaktion, die sie angesichts der anhaltenden russischen Angriffe zusammenstellen konnten. „Wir waren bereit“, bestätigen eine Reihe von Organisationen, die derzeit in der Reaktion aktiv sind.  

Viele derjenigen, die in diesen Zentren Hilfe leisten, wurden 2014 selbst vertrieben und kennen die Erfahrung, durch den Krieg von ihrer Heimat vertrieben zu werden, sehr genau. Eine solche Person ist Olena.^ich Als alleinerziehende Mutter, die eine Tochter mit besonderen Bedürfnissen großzieht, floh Olena 2014 von der Krim. Am 10. Februar^thAls sie den herannahenden Sturm spürte, wandte sie sich an die örtlichen Behörden in Zaporizhzhya, um mit der Organisation einer humanitären Hilfe zu beginnen. Am 24. Februar^th – dem offiziellen Startdatum des aktuellen Krieges – reagierten die lokalen Behörden auf ihren Aufruf, und so begann das humanitäre Zentrum. „Meine Tochter fragt mich immer wieder: ‚Wohin bringst du meine Bücher? Und meine alten Klamotten?' So weiß sie, dass der Krieg wieder begonnen hat“, teilte Olena mit. Lokale Regierungsbehörden übernehmen die Miete des Zentrums, und die Freiwilligen beschaffen die notwendigen Materialien. Der Rest der Arbeit – Menschen mit Dienstleistungen zu verbinden, Hilfe zu leisten – wird von Menschen wie Olena geleistet: einer überwiegend lokalen Freiwilligenbasis, viele von ihnen selbst vertrieben, die ihre eigene Zeit und Ressourcen der Unterstützung derjenigen widmen, die vor dem Konflikt fliehen.  

Dies ist eine Geschichte, die in der ganzen Ukraine widerhallt. In einem großen Zentrum in Dnipro beispielsweise ist die Hälfte der ehrenamtlichen Mitarbeiter selbst Binnenvertriebene. Rechtsanwälte aus Mariupol und Donezk, die kürzlich selbst geflohen sind, besetzen einen Rechtsberatungsschalter. In einer anderen Unterkunft in Lemberg treffen wir Natalya, die die An- und Abreise der Vertriebenen aus dem Süden und Osten verwaltet – eine Erfahrung, die sie selbst nur zu gut kennt, da sie 2014 von der Krim vertrieben wurde. Weit mehr, als in möglich wäre Im Kontext einer internationalen Hilfsaktion verstehen lokale Gemeinschaften die Ängste, Bedürfnisse und Wünsche der Menschen, die diese Zentren passieren, sehr genau. Was kann man aus dieser Antwort lernen? Welche Rolle, wenn überhaupt, verbleibt in diesem Zusammenhang für internationale humanitäre Akteure?  

Die lokale humanitäre Hilfe  

Die Art und Weise, wie lokale Gemeinschaften in der Ukraine mobilisiert haben, um sich gegenseitig zu schützen und Hilfe zu leisten, ist ein Beweis für die Kraft lokaler humanitärer Maßnahmen. Dies war die Hauptmitnahme von unsere aktuelle Einschätzung zu Schutzrisiken, -bedürfnissen und -reaktionen in der Ukraine. Bereits vor Ort waren die lokalen Gemeinschaften bereit, lange vor internationalen humanitären Organisationen eine dringende Reaktion einzuleiten. Eingebettet in den lokalen Kontext haben sie ein tiefes Verständnis für Kulturen, Geographien, Politik und Sprachen, die die Reaktion prägen. Als Menschen, die selbst Konflikte erleben, sind lokale Organisationen, Freiwillige und die Zivilgesellschaft am besten in der Lage, Risiken und Bedürfnisse zu verstehen und sensibel Antworten und Interventionen zu entwickeln, die den Menschen tatsächlich helfen.  

Trotz des Ansturms internationaler Hilfe als Reaktion auf den Konflikt in der Ukraine haben internationale Organisationen vergleichsweise langsam reagiert. Als der Krieg ausbrach, hatten nur wenige internationale Organisationen bestehende Betriebe, und infolgedessen hatte die Einführung von Diensten und Programmen Mühe, mit dem Bedarf Schritt zu halten. Dies ist derzeit besonders in den besetzten Gebieten der Ukraine der Fall, die äußerst schwer zugänglich sind. Die risikoreiche Arbeit der Hilfslieferungen hinter der russischen Front wird größtenteils von den lokalen Gemeinschaften selbst getragen.  

Dies ist die Lokalisierung von Hilfe in Aktion, und die humanitäre Hilfe in der Ukraine bietet eine einzigartige Gelegenheit für die internationale Gemeinschaft, dies aufrechtzuerhalten im Grand Bargain eingegangene Verpflichtungen um die Lokalisierung bei Hilfsbemühungen voranzutreiben. Obwohl manchmal durch einen Zustrom von Unterstützung internationaler Spender ermöglicht, wurde ein Großteil dieser Arbeit lokal mobilisiert und finanziert. Als Land mit mittlerem Einkommen bietet die ukrainische Fähigkeit, wirtschaftliches und soziales Kapital zu mobilisieren, eine starke Grundlage, auf der diese Reaktion aufbauen konnte, insbesondere im Vergleich zu vielen anderen von Konflikten betroffenen Staaten.  

Welche Rolle für die internationale Gemeinschaft? 

Da die internationale Gemeinschaft versucht hat, ihre Unterstützung zu verstärken, hat dies zu einigen Spannungen mit der bereits laufenden lokalen Reaktion geführt. Einige der von Freiwilligen vor Ort genannten Beispiele haben ein vertrautes Echo, eine alte Geschichte von Hilfe, die geleistet wurde, ohne dass jemand fragte, was tatsächlich nützlich sein könnte: 10.000 Paar Damengamaschen, ohne Platz für sie; endlose Kisten mit Nudeln für Regionen, in denen derzeit kein Strom oder Gas zum Kochen vorhanden ist; Brettspiele auf Hebräisch; fast leere Shampooflaschen. In Dnipro verdreht ein ehrenamtlicher Anführer die Augen über einen Lastwagen voller Brie-Käse, obwohl das, was jetzt eigentlich gebraucht wird, einfache, langlebige Grundnahrungsmittel sind. „Wir fragen nach Hygieneartikeln und bekommen stattdessen Kleidung. Oder Lebensmittel, die wir nicht verteilen können und die schnell veralten“, berichtete ein Freiwilliger vor Ort. 

Dieser Mangel an Zuhören und die Diskrepanz zwischen lokalen Bedürfnissen und Anfragen und der internationalen Reaktion stellt eine weitere Belastung für die lokalen Akteure dar. Selbst bei den Agenturen, die mit der Koordinierung zwischen verschiedenen humanitären Akteuren beauftragt sind, scheint es eine Erwartung zu geben, dass lokale Organisationen zu internationalen Architekturen und Prozessen „aufholen“, anstatt dass die Verantwortung bei den internationalen Parteien liegt, sich die Zeit zu nehmen, bereits bestehende Strukturen zu verstehen in der Ukraine präsent.  

Das soll nicht heißen, dass die internationale Gemeinschaft keine Rolle spielt – weit gefehlt. Der Aufbau von Ressourcen und die Verbesserung der technischen Kapazitäten von Freiwilligen und lokalen Organisationen, insbesondere derjenigen, die in besetzten Gebieten tätig sind, ist ein solcher Bereich, in dem internationale Organisationen daran arbeiten können, die technischen Kapazitäten zur Bewältigung des Zustroms internationaler Hilfe und Unterstützung zu stärken. Flexible Mechanismen für kleine Zuschüsse und andere Ressourcen, die sich auf die Stärkung der Kapazitäten und die Unterstützung durch Mentoring für Freiwillige und zivilgesellschaftliche Gruppen konzentrieren, wurden von ukrainischen Einsatzkräften ebenfalls als wichtige Maßnahmen zur Unterstützung ihrer Arbeit identifiziert.  

Während lokale Organisationen und Freiwillige sich darüber im Klaren sind, dass es erhebliche lokale Kapazitäten gibt, die internationale Akteure nicht untergraben oder an den Rand drängen müssen, wird auch die große Belastung anerkannt, die zivilen Freiwilligen ausgesetzt ist, die an vorderster Front dieser Arbeit stehen. Eine lokale Organisation gab an, dass sie innerhalb weniger Monate von 50 auf 140 unbezahlte Freiwilligenkoordinatoren angewachsen war, die zwischen 20 und 50 Stunden pro Woche arbeiteten, um die 100.000 Freiwilligen zu verwalten, die sie seit Ende Februar mobilisiert hatte. Lokale Gruppen machten deutlich, dass die Unterstützung für Schulungen und den Aufbau technischer Kapazitäten von entscheidender Bedeutung sei, da dieses schnelle Wachstum anhält. Die wirksame Mobilisierung lokaler zivilgesellschaftlicher Akteure als humanitäre Helfer sollte als ein Moment für die internationale Gemeinschaft betrachtet werden, ihre Unterstützung zu verstärken, Hochrisikoarbeit nicht allein den Gemeinden an vorderster Front zu überlassen. Traumata und Burnout sind weit verbreitet, und es ist von entscheidender Bedeutung, Wege zu finden, um diejenigen, die diese Arbeit verrichten, mit psychischer Unterstützung und anderen Arten des persönlichen Schutzes zu unterstützen.  

Es gibt andere Bereiche, in denen internationale Organisationen die lokale Reaktion möglicherweise unterstützen und verstärken können. Ein Grund dafür, warum die lokale humanitäre Hilfe in der Ukraine beispielsweise so stark war, waren ihre Verbindungen zur nationalen Militärmobilisierung – eine Verbindung, die humanitäre Akteure in Bezug auf die Neutralität vor einige Herausforderungen stellt. Viele der Freiwilligen, Kollektivzentren und Organisationen, die in der Reaktion aktiv sind, unterstützen gleichzeitig bewaffnete ukrainische Akteure, einschließlich des Militärs und der territorialen Verteidigungseinheiten. Die nationale militärische Mobilisierung bedeutet, dass die humanitäre Hilfe selbst Gefahr läuft, militarisiert zu werden, und dass die Grenzen zwischen zivilen und militärischen Bedürfnissen bereits verwischt sind. Dies stellt eine offensichtliche Herausforderung für internationale humanitäre Akteure und ihre Partner dar, um die Neutralität aufrechtzuerhalten – aber es ist auch eine Gelegenheit für Engagement und Partnerschaft in Bezug auf Schutzprinzipien und das humanitäre Völkerrecht. 

Wohin von hier?  

Da sich wahrscheinlich eine schwere wirtschaftliche Rezession am Horizont abzeichnet, muss die internationale Gemeinschaft nach kreativen Lösungen suchen, um die außerordentlich effektive lokale Reaktion aufrechtzuerhalten. Von zentraler Bedeutung ist es, die diffuse Natur dieser Reaktion zu erkennen und daran zu arbeiten, freiwillige und lokale Netzwerke zu finanzieren, die bereits an vorderster Front stehen und bereits die Arbeit leisten.  

Es gibt viel zu lernen von den lokalen Kapazitäten, um auf diese Krise zu reagieren. Es ist ein klarer Beweis für die Geschwindigkeit, Agilität und den Zugang, die durch eine Reaktion ermöglicht werden, die auf lokalen Akteuren basiert und von ihnen geleitet wird. Das soll nicht heißen, dass die internationale Gemeinschaft keine Rolle spielt oder spielen sollte – es gibt viel, was internationale Geber, Regierungen, NGOs und andere Partner tun können, um diese lokal geführten Bemühungen zu unterstützen. Es muss klar sein, dass die ukrainischen Gemeinschaften und die Zivilgesellschaft auf dem Fahrersitz sitzen müssen. 

Während sich der Konflikt entwickelt und unweigerlich neue Herausforderungen entstehen, ist es von entscheidender Bedeutung, dass dieser Raum für lokale Reaktionen geschützt und gefördert wird. Die besten Ergebnisse für Zivilisten, die mit Besetzung, Vertreibung, Trennung von der Familie und der anhaltenden Bedrohung durch Gewalt konfrontiert sind, werden durch eine Verpflichtung zur Koordinierung erzielt, die der Führung lokaler Einsatzkräfte Priorität einräumt.  

Felicity Gray, Tatiana Gaviuk und Kristina Preiksaityte arbeiten für Nonviolent Peaceforce, eine internationale Zivilschutz-NGO. Sie arbeiten derzeit in der Ukraine.