2020 Offener Brief an die Ständigen Vertreter bei den Vereinten Nationen anlässlich des 20. Jahrestages der Resolution 1325 (2000)

Sehr geehrte Botschafter,

Vor zwanzig Jahren haben die Architekten der Resolution 1325 Geschichte geschrieben, indem sie nicht nur die brutale und unverhältnismäßige Realität von Konflikten für Frauen und Mädchen auf der ganzen Welt erkannten, sondern auch die Bedeutung ihrer gleichberechtigten Teilhabe an allen Aspekten von Frieden und Sicherheit. Wenn man jedoch über diese Gründungsprinzipien der Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ (WPS) nachdenkt, ist klar, dass diese Worte, obwohl es einige Fortschritte gegeben hat, für die Frauen eher Rhetorik als gelebte Realität geblieben sind 264 Millionen Frauen und Mädchen, die weltweit in Konflikten leben.

Unter den Erklärungen, die die über 138 führenden Frauen der Zivilgesellschaft aus 32 Ländern bisher vor dem UN-Sicherheitsrat abgegeben haben, war die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen eine zentrale Forderung. Sie haben Berichte darüber gehört, wie Frauen in Nord-Kivu ihr Recht auf Teilnahme am Friedensprozess in der Demokratischen Republik Kongo forderten, nur um zu erfahren, dass es „nur zwei Konfliktparteien“ gebe, und dass Frauen keine von ihnen seien Sie; von afghanischen Frauen, die die internationale Gemeinschaft auffordern, ihnen beizustehen und sicherzustellen, dass ihre Rechte nicht gegen ein Friedensabkommen eingetauscht werden; und von syrischen, jemenitischen und sudanesischen Frauen, die mit einer Stimme darüber sprechen, dass ohne die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen keine demokratische Zukunft in ihren Ländern möglich ist. Die weibliche Zivilgesellschaft hat auch eine stärkere Einbeziehung und Vertretung aller Gruppen gefordert, einschließlich der am stärksten marginalisierten – zum Beispiel ethnischer Gemeinschaften in ganz Myanmar; von afro-stämmigen, indigenen, ländlichen und LBTIQ-Frauen in Kolumbien; und von palästinensischen Frauen, die die längste Besatzung der Welt durchlebt haben.

Ihre gemeinsame Botschaft war klar: Formale Friedensprozesse haben es systematisch versäumt, Frauen einzubeziehen, und haben dabei die Ungleichheit und Diskriminierung wiederholt, die Konflikte und Gewalt überhaupt erst verursacht haben.

Wir haben 20 Jahre Beweise für die Ursachen und Folgen der Ungleichheit der Geschlechter und der Ausgrenzung von Frauen. Neunundsiebzig Prozent der bewaffneten Konflikte fanden in Kontexten mit einem hohen Maß an geschlechtsspezifischer Diskriminierung statt, und die Forschung hat wiederholt bestätigt, dass die Ungleichbehandlung der Geschlechter eine Grundursache von Konflikten ist. Darüber hinaus sind die Folgen des Ausschlusses von Frauen in Friedensprozessen in Konflikten auf der ganzen Welt gleichermaßen offensichtlich: Die acht Friedensabkommen, die in ebenso vielen Jahren in der Zentralafrikanischen Republik verabschiedet wurden, und die neun Friedensinitiativen, die in den letzten fünf Jahren in Libyen verabschiedet wurden, sind beide nicht sinnvoll Frauen einschließen; beide Konflikte verschärfen sich weiter. Wir haben ähnlich ausschließende Prozesse in Kontexten wie Haiti, Irak und Somalia gesehen, die zu demselben Schluss geführt haben: Prozesse, die nicht alle Mitglieder der Gesellschaft einbeziehen, führen zu Vereinbarungen, die ihre Prioritäten und Rechte nicht widerspiegeln, und bereiten die Bühne für zukünftige Konflikte.

Das Ziel der WPS-Agenda ist nachhaltiger Frieden und Sicherheit für alle Menschen; Konfliktverhütung und Sicherung des Friedens sind daher die eigentlichen Gründe für Inklusion und die volle, gleichberechtigte und sinnvolle Teilhabe von Frauen in all ihrer Vielfalt.

Vollständige, gleichberechtigte und sinnvolle Partizipation bedeutet direkte, inhaltliche und formelle Einbeziehung verschiedener Frauen, damit sie das Ergebnis von Verhandlungen und anderen Prozessen und deren Umsetzung beeinflussen können. Teilnahme ohne die Möglichkeit, das Ergebnis zu beeinflussen, ist keine Teilnahme, sondern Beobachtung. Die Sicherstellung einer sinnvollen Teilhabe erfordert den Abbau systembedingter geschlechtsspezifischer Ungleichheit und Diskriminierung; Auseinandersetzung mit Hindernissen für die Teilhabe, einschließlich patriarchalischer Strukturen, sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt und mangelndem Zugang zu medizinischer Versorgung sowie der Unzugänglichkeit von Informationen über, Kommunikation innerhalb und Räumen, in denen Friedensprozesse stattfinden; und proaktiv dafür zu sorgen, dass vielfältige Frauen einbezogen werden.

Menschenrechtsverteidigerinnen, insbesondere Land- und Umweltverteidigerinnen, Friedensstifterinnen und die Zivilgesellschaft sind heute konfrontiert zunehmende Unterdrückung auf der ganzen Welt – die Tötung von Aktivistinnen in Kolumbien hat innerhalb eines Jahres um fast 501 TP2T zugenommen, und die gut dokumentierte und systematische Unterdrückung von Frauen, die sich in Ländern wie Jemen und Libyen gegen Kriegsparteien aussprechen, ist weiterhin ein Symptom und eine der Hauptursachen für die Schließung des bürgerlichen Raums in diesen Kontexten. Drohungen und Angriffe auf Menschenrechtsverteidiger und Friedensstifter sind inakzeptabel und dienen als Abschreckung von ihrer Teilnahme und Führung, insbesondere in Kontexten, in denen Frauen bereits kulturelle, politische, wirtschaftliche oder andere Barrieren überwinden müssen, um in das öffentliche Leben eintreten zu können. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, dass ihre integrale, unabhängige Rolle bei der Förderung der Menschenrechte, der Konfliktverhütung und der Friedenssicherung anerkannt und verteidigt wird.

Am 20. Jahrestag der Verabschiedung der Resolution 1325 schließen wir uns unseren Stimmen mit denen von weiblichen Führungskräften und Aktivistinnen auf der ganzen Welt an, um das Prinzip zu bekräftigen, das der WPS-Agenda zugrunde liegt – nicht weniger als die volle, gleichberechtigte und sinnvolle Beteiligung von Frauen alle Aspekte von Frieden und Sicherheit.

Wir stimmen mit Generalsekretär Guterres darin überein, dass „die Ungleichheit der Frauen sollte uns alle beschämen“ und begrüßen sein Engagement für „tun alles in [seiner] Macht sicherzustellen, dass Frauen in allen Entscheidungen der Vereinten Nationen vertreten sind, auch in Friedensprozessen.“ Während die internationale Gemeinschaft ihre nächsten Schritte zur Bewältigung neuer Herausforderungen für Frieden und Sicherheit unternimmt, darunter der Klimawandel und Krisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit wie COVID-19, ist es von entscheidender Bedeutung, dass alle Prozesse der Beteiligung von Frauen Vorrang einräumen. 

Wir fordern alle Mitgliedstaaten, die Vereinten Nationen und internationale Führungspersönlichkeiten auf, ihre volle politische Unterstützung dafür zu leisten, dass die direkte und formelle Beteiligung von Frauen an allen von den Vereinten Nationen unterstützten Friedensprozessen zur Voraussetzung wird, und alle möglichen Schritte zu unternehmen, um die volle, gleichberechtigte und sinnvolle Beteiligung von Frauen an allem Frieden sicherzustellen und Sicherheitsprozesse.

Die direkte und formelle Beteiligung von Frauen kann erreicht werden durch:

• Priorisierung, Bereitstellung von Ressourcen und aktive Unterstützung der vollen, gleichberechtigten und sinnvollen Teilhabe von Frauen und Mädchen in all ihrer Vielfalt an allen Aspekten von Frieden und Sicherheit, einschließlich Konfliktverhütungsbemühungen, Friedensprozessen und der Umsetzung von Friedensabkommen.
• Alle friedens- und sicherheitspolitischen Entscheidungen, Strategien und Programme in den internationalen Menschenrechten und im humanitären Recht verankern, einschließlich der Gewährleistung des vollen Umfangs aller Menschenrechte von Frauen in von Konflikten betroffenen und humanitären Umgebungen.
• Verhinderung von Drohungen und Gewalt gegen verschiedene weibliche Führungspersönlichkeiten, Menschenrechtsverteidigerinnen und Friedensstifterinnen, die ihre künftige Teilnahme an Friedens- und Sicherheitsprozessen verhindern können, unter anderem durch Aufwertung ihrer Arbeit und ihrer Rolle bei der Förderung von Frieden und Menschenrechten.
• Alle Akteure, einschließlich der Vereinten Nationen und anderer relevanter regionaler Organisationen, dafür verantwortlich zu machen, die direkte Beteiligung verschiedener Frauen an allen Friedensprozessen und politischen Prozessen sicherzustellen, von der Konzeption bis zur Überwachung und Umsetzung.

2020 war bereits ein Jahr wie kein anderes, in dem die Forderungen mächtiger sozialer Bewegungen nachhallten, die Rassengerechtigkeit forderten und tiefgreifende strukturelle Veränderungen forderten, um die vielen Ungleichheiten anzugehen, die durch eine beispiellose globale Pandemie offengelegt wurden. Die Welt verändert sich und alle internationalen Akteure, einschließlich des Sicherheitsrates und der UNO, müssen sich mit ihr verändern – Ausgrenzung jeglicher Art ist mehr denn je inakzeptabel, insbesondere in Friedensfragen.

Das Weg zu nachhaltigem Frieden und Gleichstellung der Geschlechter erfordert einen strukturellen Wandel, die Achtung der Menschenrechte, kollektive Verantwortung und Rechenschaftspflicht sowie eine integrative, sinnvolle Beteiligung der von Konflikten betroffenen Gemeinschaften. Im Oktober 2000, im Vorfeld der Verabschiedung der Resolution 1325, feministische Bewegungen und Anwälte für Frauenrechte auf der ganzen Welt genannt für die Anerkennung der von Friedensstifterinnen geleisteten Arbeit und für ihr gleiches Recht, an allen Friedensprozessen teilzunehmen, in dem Wissen, dass eine gleichberechtigte Vertretung eine entscheidende Grundlage für das Erreichen dieser Ziele darstellt. Vor 20 Jahren unternahm dieser Rat mit der Annahme der Resolution 1325 einen mutigen ersten Schritt. Heute fordern wir Sie auf, dafür zu sorgen, dass die von uns gemeinsam aufgestellte Agenda vollständig umgesetzt wird.