Von der Anerkennung bis zur Umsetzung bei den Vereinten Nationen

Nach 50 Jahren ist gewaltfreie Friedenssicherung oder unbewaffneter Zivilschutz endlich eine Priorität bei den Vereinten Nationen geworden. Als wir vor über einem Jahrzehnt anfingen, bei der UNO über unbewaffneten Zivilschutz zu sprechen, fanden wir uns oft dabei, wie wir im UNICEF-Shop Flugblätter an die Freiwilligen verteilten. Der blaue Obelisk. Wenn uns eine Audienz gewährt wurde, waren unsere Präsentationen normalerweise kurz und stießen manchmal auf herablassende Kommentare über Naivität.

Heute sind mehr Menschen häufiger und länger von Konflikten und Katastrophen betroffen als in früheren Jahrzehnten. Die Zahl der Menschen, die humanitäre Hilfe und Schutz benötigen, hat sich in den letzten zehn Jahren fast verdoppelt, von durchschnittlich 30 bis 40 Millionen Menschen pro Jahr auf durchschnittlich 50 bis 70 Millionen Menschen pro Jahr.

Überall in der UN haben sich Diplomaten, Militärattachés, politische Entscheidungsträger, Anwälte und Akademiker mit diesem eskalierenden Bedarf auseinandergesetzt. Aber die Summe aller Ansätze reicht bei weitem nicht aus, um den immer noch wachsenden Bedarf zu decken.

(Veröffentlicht am 1. Februar 2016)

In der Zwischenzeit hat NP zusammen mit etwa einem Dutzend anderer NGOs die Erfahrung und Kapazität aufgebaut, um Zivilisten an einigen der gewalttätigsten Orte der Welt ohne den Einsatz von Waffen wirksam zu schützen. Der 70. Jahrestag der UN wurde mit einem Crescendo hochrangiger Berichte und Initiativen begleitet. Der UN-Generalsekretär ernannte drei hochrangige Gremien, um Änderungen an den UN-Friedenseinsätzen, der Friedenskonsolidierungsarchitektur und der Resolution 1325 des Sicherheitsrates zu Frauen, Frieden und Sicherheit zu prüfen und zu empfehlen. Und in einer Show beispielloser globaler Beteiligung entwickelten und einigten sich Gruppen und Einzelpersonen, die mit der UNO und ihren Organisationen zusammenarbeiten, auf eine Reihe von Zielen für nachhaltige Entwicklung. Diese Ziele dienen als Benchmarks und werden die Arbeit der Vereinten Nationen in den nächsten 15 Jahren leiten, die jetzt als Agenda 2030 bekannt ist.

Bei diesen Überlegungen stand der verstärkte Einsatz unbewaffneter Ansätze im Vordergrund. Unbewaffneter Zivilschutz (UCP), ein Instrument zur Schaffung von Frieden, wird heute zunehmend anerkannt und akzeptiert.

Das hochrangige unabhängige Gremium der Vereinten Nationen für Friedenseinsätze erklärte in seinem Juni-Bericht, dass „unbewaffnete Strategien an der Spitze der UN-Ansätze zum Schutz von Zivilisten stehen müssen“. Sie erkannten die Wirksamkeit gewaltfreier Praktiken an und empfahlen:
Angesichts der positiven Beiträge unbewaffneter Zivilschutzakteure sollten Missionen beim Aufbau eines schützenden Umfelds enger mit lokalen Gemeinschaften und nationalen und internationalen Nichtregierungsorganisationen zusammenarbeiten.

In ihrem am 14. Oktober veröffentlichten Bericht hebt die hochrangige Beratungsgruppe für Frauen, Frieden und Sicherheit UCP als „eine Methodik für den direkten Schutz von Zivilisten und die Reduzierung von Gewalt hervor, die in der Praxis und Anerkennung gewachsen ist. In den letzten Jahren hat es seine Wirksamkeit besonders zum Schutz von Frauen und Mädchen bewiesen.“ Der Bericht stellt weiter fest, dass Frauen zwischen 40 und 501 TP2T der eingesetzten zivilen Beschützer ausmachen, ein Prozentsatz, der viel höher ist als bei UN-Friedensmissionen. Er verweist auch ausdrücklich darauf zur Arbeit von NP im Südsudan.

Die hochrangige Gruppe empfiehlt der UN in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten:

• Förderung der Stärkung von Frauen und gewaltfreier Schutzmaßnahmen,
• Ausweitung ihrer Unterstützung für unbewaffneten Zivilschutz in von Konflikten betroffenen Ländern, einschließlich der Zusammenarbeit mit Friedenseinsätzen.

Und das Ziel für nachhaltige Entwicklung (SDG) #16 zur Förderung gerechter, friedlicher und integrativer Gesellschaften legt den Gesamtkontext für die Umsetzung der oben genannten Empfehlungen fest. Es erkennt an, dass die anderen 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung nur in einer Welt mit Frieden und Sicherheit und der Achtung der Menschenrechte verwirklicht werden können. Tatsächlich könnte UCP durchaus zu einem bedeutenden neuen Instrument werden, um die Operationalisierung von SDG #16 zu unterstützen.

Jetzt gibt es eine solide internationale Plattform, auf der die Praxis des unbewaffneten Zivilschutzes wachsen kann. Die Nonviolent Peaceforce (NP), die ihren Schwerpunkt von der Anerkennung auf die Umsetzung verlagert, hat begonnen, mit der UN-Abteilung für Friedenssicherung zusammenzuarbeiten und versucht, ihre Zusammenarbeit mit anderen UN-Organisationen zu intensivieren. Wir suchen nach Wegen, um die Empfehlungen durch Schulungen, die Aufnahme in Mandate und das Eintreten für eine Aufstockung der Mittel zu operationalisieren.

Wir sind alle sehr beeindruckt von den kaskadierenden menschlichen Bedürfnissen, die an den Frontlinien von NP und jetzt sogar auf den Straßen und Schienen Europas zu beobachten sind. Viele von uns, die jetzt zu Tausenden zählen, haben ihre Schätze, ihren Intellekt, ihren Geist und ihr Leben der Entwicklung von UCP gewidmet. Wir haben die Methodik. Wir haben die Glaubwürdigkeit und Anerkennung. Wir müssen jetzt unsere Bemühungen auf etwas skalieren, das dem Bedarf entspricht. Unsere Arbeit hat gerade erst begonnen.

Von Mel Duncan, Direktor für Interessenvertretung und Öffentlichkeitsarbeit