Offener Brief an Generalsekretär Guterres zum Bericht 2020 über Kinder und bewaffnete Konflikte

Am 11. Mai 2020 schloss sich Nonviolent Peaceforce 19 Organisationen an, um den Generalsekretär der Vereinten Nationen aufzufordern, im bevorstehenden Jahresbericht über Kinder und bewaffnete Konflikte alle Täter von schweren Menschenrechtsverletzungen, an denen Kinder beteiligt sind, zu nennen. 

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Sehr geehrter Herr Generalsekretär,

Wir, die unterzeichnenden Organisationen, schreiben im Hinblick auf Ihren bevorstehenden Jahresbericht über Kinder und bewaffnete Konflikte und seine Anhänge. Während Sie Ihre Entscheidungen in Bezug auf die Anhänge abschließen, bitten wir Sie dringend, die Veröffentlichung einer vollständigen Liste der Täter schwerer Verstöße sicherzustellen, die faktenbasiert ist und die vom Überwachungs- und Berichterstattungsmechanismus der Vereinten Nationen (MRM) gesammelten und überprüften Daten genau widerspiegelt.

Als vielfältige Gruppe von Nichtregierungsorganisationen, die sich für die Linderung humanitären Leids und den Schutz der Menschenrechte einsetzen, unterstützen wir nachdrücklich die Resolution 1612 (2005) des UN-Sicherheitsrates und nachfolgende Resolutionen zu Kindern und bewaffneten Konflikten. Der MRM, der Jahresbericht und seine Anhänge sind eine entscheidende Grundlage für das Engagement der UNO mit Konfliktparteien, um konkrete Verpflichtungen durch UN-Aktionspläne zu sichern.

Diese Mechanismen haben eine nachgewiesene Macht, das Verhalten der Kriegsparteien zu beeinflussen und die Rechenschaftspflicht und die Einhaltung des Völkerrechts zu fördern. Bis heute haben 32 Konfliktparteien – darunter 12 Regierungstruppen und 20 nichtstaatliche bewaffnete Gruppen – Aktionspläne unterzeichnet, um Menschenrechtsverletzungen zu beenden und zu verhindern. 12 von ihnen sind ihren Verpflichtungen vollständig nachgekommen und wurden von der Liste gestrichen – ein Beweis dafür, dass der Listenmechanismus zu positiven Veränderungen für Kinder in bewaffneten Konflikten führen kann.

In den letzten Jahren haben wir mit Besorgnis den Ausschluss einer Reihe von Konfliktparteien aus den Anhängen festgestellt, trotz Mustern von Verstößen, die von UN-Landesteams streng überprüft und in der Beschreibung des Berichts detailliert beschrieben wurden. Im Jahr 2018 wurden beispielsweise 286 Kinder von internationalen Streitkräften in Afghanistan getötet oder verstümmelt – eine fast dreifache Zunahme gegenüber 2017 –, doch wurden diese Streitkräfte nicht in den Anhängen des letztjährigen Berichts aufgeführt.

In ähnlicher Weise fordern wir Sie dringend auf, Parteien, die weiterhin Kinderrechte in Konflikten verletzen, nicht vorzeitig von der Liste zu streichen, was die Macht des Listenmechanismus untergräbt, Verhaltensänderungen zu bewirken. Der Jahresbericht 2010 über Kinder und bewaffnete Konflikte (A/64/742-S/2010/181, Abs. 178-179) identifiziert die Unterzeichnung und rechtzeitige Umsetzung von Aktionsplänen als den formellen und einzigen Weg zur Streichung von der Liste. Darüber hinaus legt derselbe Bericht fest, dass eine Partei von der Liste gestrichen wird, „unter der Bedingung, dass UN-geprüfte Informationen vorliegen, dass sie die Begehung aller genannten schwerwiegenden Rechtsverletzungen gegen Kinder, für die die Partei gelistet ist, eingestellt hat […] für einen Zeitraum von mindestens ein Meldezyklus“ (A/64/742-S/2010/181, Abs. 178). Doch im Jahr 2018 wurde die von Saudi-Arabien und den Emiraten geführte Koalition wegen Angriffen auf Schulen und Krankenhäuser im Jemen von der Liste gestrichen, obwohl sie für 24 von 31 oder 77 Prozent aller derartigen Angriffe verantwortlich war, die von den Vereinten Nationen im Jahr 2017 registriert wurden , schrieb die UN der Koalition 15 Angriffe auf Schulen und Krankenhäuser zu – die gleiche Zahl, die den Houthis zugeschrieben wurde, die in diesem Jahr weiterhin auf der Liste standen.

Darüber hinaus haben die Anhänge Ihres Berichts in den letzten drei Jahren Auflistungen von Verstößen gegen Kinder in zwei Abschnitte unterteilt – A und B. Wie in den Vorjahren heißt es in Ihrem Bericht von 2019: „Die Anhänge unterscheiden zwischen aufgelisteten Parteien, die eingereicht haben Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Kindern im Berichtszeitraum setzen [Abschnitt B] und Parteien, die dies nicht getan haben [Abschnitt A]“, (A/73/907- S/2019/509, Abs. 4) – dennoch klar und transparent Kriterien, die erklären, was ausreichende Maßnahmen sind, wurden nicht angegeben. Im vergangenen Jahr wurden Parteien trotz einer Zunahme von Verstößen im Vergleich zum Vorjahr in Abschnitt B aufgenommen. Beispielsweise war die somalische Nationalarmee für 113 Opfer von Kindern im Jahr 2018 verantwortlich, ein Anstieg von 88 im Jahr 2017, und 155 Fälle von Kinderrekrutierung gegenüber 119 im Jahr 2017 – dennoch erschien sie in Abschnitt B für beide Verstöße. Wir raten weiterhin davon ab, solche Unterscheidungen zu treffen, und fordern Sie stattdessen dringend auf, diejenigen Konfliktparteien, die schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen an Kindern begangen haben, in einer einzigen Liste zu identifizieren, unmissverständlich zu verurteilen und zu benennen.

Wir glauben, dass ein evidenzbasierter Ansatz für die Aufrechterhaltung der Integrität des Listenmechanismus von entscheidender Bedeutung ist und von zentraler Bedeutung ist, um jede Art von Politisierung der Liste zu vermeiden, die unweigerlich ihre Glaubwürdigkeit beschädigen und ihre Wirkung beim Schutz von Kindern in Konflikten schwächen würde. Alle Täter schwerer Menschenrechtsverletzungen müssen nach dem gleichen Standard behandelt werden, unabhängig davon, ob es sich um staatliche Sicherheitskräfte, internationale Koalitionen, regionale Streitkräfte, nichtstaatliche bewaffnete Gruppen oder sogar UN-Friedenstruppen handelt. Wenn Sie den diesjährigen Bericht fertigstellen und Ihre Entscheidungen bezüglich der Aufnahme in die Liste treffen, bitten wir Sie dringend, die Empfehlungen der Beobachtungsliste zu Kindern und bewaffneten Konflikten und ihr Kurzdossier „Glaubwürdige Liste“ vom 20. April zu berücksichtigen.

Wir sehen der Veröffentlichung Ihres Jahresberichts erwartungsvoll entgegen und bekräftigen unsere Forderung nach einer vollständigen und genauen Liste der Täter schwerer Gewalttaten gegen Kinder.

Dein,

1. Amnesty International
2. Zentrum für Zivilisten in Konflikten
3. ChildFund-Allianz
4. Internationales Netzwerk für Kinderrechte
5. Verteidigung für Kinder International
6. Globales Zentrum für Schutzverantwortung
7. Human Rights Watch
8. Internationales Büro für Kinderrechte
9. Internationale Koalition für die Schutzverantwortung
10. Internationaler Rettungsausschuss
11. Nonviolent Peaceforce
12. Ärzte für Menschenrechte
13. International planen
14. Rette die Kinder
15. Internationale Föderation von Terre des Hommes
16. Einheitliche Universalistische Vereinigung
17. Beobachtungsliste zu Kindern und bewaffneten Konflikten
18. Frauenflüchtlingskommission
19. World Federalist Movement – Institute for Global Policy
20. Weltbild International