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Gewaltfreie Friedenstruppe: Schaffung einer Kultur des zivilen Schutzes in der Ukraine
Presseclip-Quelle: InterAction
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Als Nonviolent Peaceforce (NP) im April 2022 erstmals in der Süd- und Ostukraine präsent war, kam es ohne geplante Schutzmaßnahmen, Projektfinanzierung oder ein Team im Land an. Während dies für einige Organisationen eine entmutigende Aussicht gewesen sein mag, ermöglichte dieser Ansatz von vornherein, dass NP zunächst mit lokalen Ersthelfern in Kontakt trat und ihnen zuhörte, die bereits Notfallschutzunterstützung für Gemeinden leisteten. NP schlug keine spezifischen Dienste vor, die es anbieten könnte, noch versuchte es, diese Dienste an einen lokalen Durchführungspartner zu vergeben. Vielmehr befragte NP lokale Organisationen nach neu entstehenden Schutzrisiken in dem sich rasch verändernden Kontext. NP fragte, mit welchen Herausforderungen und Lücken sie konfrontiert waren, da lokale Verbände gezwungen waren, ihre Kapazitäten schnell zu erhöhen, um den dringenden und wachsenden Schutzbedarf zu decken.

Eine Rechtshilfeorganisation, der Zehnte April, mit Sitz in Odessa, betonte, dass sie aufgrund der Schutzrisiken, denen die Gemeinden ausgesetzt sind, keinen Zugang zu Menschen hat, die ihre Kerndienste benötigen. Obwohl Tausende von Binnenvertriebenen (IDPs) in Mykolajiw Zivildokumente benötigen, um Bank-, humanitäre und öffentliche Dienste in Anspruch zu nehmen, befinden sich die nächstgelegenen Büros, die solche Dokumente bearbeiten können, in Odessa, das über zwei Stunden und viele Kontrollpunkte entfernt ist. Vielen Familien fehlt das Geld für den Transport und sie haben Angst, die Kontrollpunkte zu passieren und unterwegs auf nicht explodierte Munition zu stoßen. Darüber hinaus verrichteten lokale Organisationen gefährlichere Arbeit, indem sie versuchten, die Frontlinien zu überqueren und bedürftige Gemeinden zu erreichen – insbesondere ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen –, die nicht umziehen wollten oder konnten. Viele Organisationen verfügten nicht über die richtige Ausbildung oder persönliche Schutzausrüstung, um ihre eigenen Sicherheitsrichtlinien aufrechtzuerhalten und ihre Mitarbeiter unter diesen Bedingungen zu schützen.
Diese Gespräche gaben NP die Möglichkeit, direkt mit lokalen Organisationen zusammenzuarbeiten, um kreative Initiativen zu entwickeln, die auf die lokalen Bedürfnisse zugeschnitten sind. NP und der Zehnte April vereinbarten, gemeinsame Schutzbegleitungen durchzuführen, wobei jede Organisation ihre institutionelle Expertise im Bereich des unbewaffneten Zivilschutzes (UCP) bzw. der rechtlichen und administrativen Unterstützung einbrachte. Bis heute haben NP und der Zehnte April über 30 Begleitungen für über 200 Personen durchgeführt, um Zugang zu wichtiger rechtlicher Unterstützung und Ausweisdokumenten zu erhalten. Im Zuge der Ausweitung bot NP nicht nur seinen eigenen neuen Teams, sondern auch lokalen Vereinen und Freiwilligengruppen Schulungen zum Zivilschutz an, um Kapazitätslücken lokaler Akteure zu schließen und einen Geist des kollektiven Lernens zu fördern, der die Akzeptanz von NP förderte. NP lieh lokalen Organisationen auch Schutzausrüstung wie kugelsichere Westen und Helme, schulte sie im Umgang mit der Ausrüstung und half ihnen bei der Planung von Evakuierungsrouten im Falle von Angriffen.
Schützende Begleitung ist eine UCP-Strategie, die physische Präsenz und Sichtbarkeit nutzt, um Gewalt gegen Zivilisten zu verhindern oder ihnen Zugang zu ermöglichen, oft auf der Durchreise zwischen Orten. Präsenz wird zu Schutz, wenn sich lokale Menschen und humanitäres Personal strategisch an Orten positionieren, an denen Zivilisten unmittelbaren Bedrohungen oder Zugangsbarrieren ausgesetzt sind. Schutzbegleitung erfordert oft den Aufbau tiefer Beziehungen, um lokale Akteure wirksam zu beeinflussen und es Zivilisten zu ermöglichen, Schutzrisiken zu überwinden.
Diese Art von ergebnisorientiertem Schutz wäre ohne eine Kultur des aufmerksamen Zuhörens, des Respekts und der Flexibilität nicht möglich gewesen. In den letzten 20 Jahren hat NP eine ausgeprägte Organisationskultur entwickelt, die es ermöglicht, Raum für einen effektiven, von der Zivilbevölkerung geleiteten Schutz zu schaffen, der Gemeinschaften stärkt und lokalen Schutzrisiken vorbeugt. Im Mittelpunkt der Arbeit von NP stehen die folgenden Faktoren, die die Organisationskultur fördern.
Schutz ist etwas, das aus der Beziehung zueinander gegenseitig entsteht, und nichts, was einem gegeben wird.
Felicity Gray, Global Head of Policy and Advocacy, Nonviolent Peaceforce
Beziehungsaufbau
NP-Teams legen großen Wert auf den Aufbau vertrauensvoller Beziehungen zu den Gemeinden als Voraussetzung für ihr Engagement. NP stellt seine lokalen Mitarbeiter direkt in den Orten ein, an denen sie arbeiten, und zielt dabei gezielt auf Personen ab, die in der Gemeinde für ihre Glaubwürdigkeit und Initiative bekannt sind. NP versucht, den positiven Ruf seiner lokalen Mitarbeiter als kritischen Einstiegspunkt zu nutzen. Internationale Mitarbeiter leben in der Regel auch in den Zielgemeinden, wodurch die physische und soziale Nähe zwischen der Organisation und den Gemeinden verringert wird. Den Teams wird der Spielraum gegeben, nicht nur strukturierte Aktivitäten durchzuführen, sondern sich auch Zeit für Tee mit Gemeindemitgliedern, Spaziergänge über den Markt und Treffen mit lokalen Führern zu nehmen, und zwar auf eine Weise, die die Akzeptanz und den gegenseitigen Respekt der Gemeinde fördert. Dadurch ist es wahrscheinlicher, dass die Gemeinden wichtige Informationen über sich ändernde lokale Dynamiken und Feedback zur Programmierung weitergeben.
Fallbeispiel: In Mundri im Südsudan sind die NP-Schutzbeamten in der örtlichen Gemeinde geboren und aufgewachsen und gut in soziale Netzwerke integriert. Als die Jugendlichen vor Ort angegriffen und ihr Vieh gestohlen wurde, alarmierten sie umgehend die NP-Schutzbeamten, die lokale Akteure einschalten konnten, um die Gemeinde zu einem gemeinsamen Dialog zu mobilisieren und die Situation zu deeskalieren.
Ebenso arbeitet NP daran, vertrauensvolle Beziehungen innerhalb seiner Teams zu fördern. NP ist bestrebt, Teammitglieder nicht nur aufgrund ihrer technischen Schutzkompetenz einzustellen, sondern auch aufgrund ihrer zwischenmenschlichen Intelligenz, Empathiefähigkeit und ihrer Fähigkeit, mit anderen in Kontakt zu treten. Die Teams sind aus lokalen und internationalen Mitarbeitern zusammengesetzt, wobei anerkannt wird, dass jedes Mitglied unterschiedliche und sich ergänzende Fähigkeiten und Perspektiven mitbringt, die für die Lösung von Problemen und die Reaktion auf Schutzbedürfnisse unerlässlich sind. Diese Integration trägt dazu bei, traditionelle Hierarchien abzubauen und Teamdynamiken zu fördern, die programmatische Kreativität und Anpassung ermöglichen. Die Geschäftsleitung sucht außerdem regelmäßig nach den Perspektiven der in den Gemeinden ansässigen lokalen Mitarbeiter als glaubwürdigste Informationsquelle und steht den Teams auf eine Weise zur Verfügung, die aktive Feedbackschleifen schafft.
Unsere Maßnahmen zur Beendigung der Gewalt ergeben sich aus dem kreativen Engagement mit Gemeinschaften während Krisen, selbst wenn wir langfristige Pläne entwerfen. Wir priorisieren praktische Reaktionen auf unmittelbare Gewaltandrohungen, selbst wenn wir uns mit der Bekämpfung struktureller Gewalt befassen. Wir fördern ein Umfeld, in dem Gemeinschaften gewaltfreie Antworten auf direkte physische Gewalt neu konzipieren können.
Tiffany Easthom, Geschäftsführerin, Nonviolent Peaceforce
Kontinuierliche Kontextanalyse
Anstatt in die Gemeinden mit einer Liste vorab ausgewählter Schutzdienste oder -aktivitäten zu kommen, die es anbieten kann, führt NP Kontextanalysen als Grundlage für die Gestaltung aller Schutzaktivitäten durch. NP aktualisiert seine Analysen regelmäßig, um sicherzustellen, dass die Programme weiterhin auf neue Entwicklungen reagieren. Die Analysen erfolgen sowohl in speziellen Sitzungen als auch in informellen Interaktionen mit Interessenvertretern der Gemeinde, die in wöchentlichen Teambesprechungen und täglichen Updates in den dynamischsten Krisenkontexten zur Verfolgung neuer Trends bei Gewaltvorfällen verwendet werden. Diese kontinuierliche Kontextanalyse ist eine teamweite Praxis, an der nicht nur Programmmitarbeiter, sondern auch Hausmeister, Wachen und Fahrer beteiligt sind, die oft über die substanziellsten und aktuellsten Informationen und kulturell fundierten Analysen verfügen. NP ist bestrebt, seine Einschätzung unmittelbarer Schutzbedrohungen mit dem Verständnis anhaltender Trends in Bezug auf Sicherheit und Frieden zu integrieren und eine Krisenmentalität zur Gewährleistung einer schnellen Reaktion mit Bemühungen zur Erreichung langfristiger Veränderungsziele in Einklang zu bringen.
Fallbeispiel: Im Flüchtlingslager Hamam Al-Alil im Irak führten NP-Teams regelmäßig Community Security Forums, Frauen- und Jugendgruppen sowie mobile Nachtpatrouillen durch, die den Bewohnern regelmäßig Gelegenheit boten, mit dem NP-Personal in Kontakt zu treten und ihre Erfahrungen und Schutzbedenken auszutauschen. Sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt (SGBV) erwies sich als eines der dringendsten Probleme. Diese Informationen flossen in die Kontextanalyse von NP ein und bildeten die Grundlage für ihre Schutzmaßnahmen. NP passte den Zeitplan seiner Nachtpatrouillen an, um eine wirksamere Abschreckung von SGBV-Bedrohungen zu gewährleisten, koordinierte die Suche nach Lösungen mit der Lagerleitung und setzte sich bei WASH-Akteuren dafür ein, sie bei der zukünftigen Installation von Hygieneeinrichtungen dort zu unterstützen, wo SGBV am häufigsten vorkommt.
Agentur lokaler Akteure
NP ist der festen Überzeugung, dass Gemeinschaften, die gewalttätige Konflikte erleben, die Hauptentscheidungsträger sind, wenn es darum geht, welche Schutzfragen Priorität haben, wie sie angegangen werden und wer in den Prozess einbezogen werden soll. Es ist ein organisatorisches Gebot, nicht nur aus der Perspektive der betroffenen Gemeinschaften zu arbeiten, sondern ihnen auch Raum zu geben, ihre eigene Handlungsfähigkeit zu behaupten. Mit einem Geist der Lokalisierung, der sich auf die Gemeinschaften selbst konzentriert, sieht sich NP als ein Team von Vermittlern, das den Gemeinschaftsteilnehmern Raum gibt, ihre eigenen Lösungen zu entwerfen und umzusetzen, und nicht als eine Gruppe von Experten, die den Begünstigten Schutzdienste anbieten. Diese Ideale werden von der Führung auf allen Ebenen konsequent gestärkt, von anfänglichen Einarbeitungsschulungen bis hin zu regelmäßigen internen Analyse- und Planungsgesprächen. In der Praxis beruft NP regelmäßig partizipative Aktivitäten mit Gemeinschaftsmitgliedern ein, um Beratung und Dialog zu fördern, bei denen die Gemeinschaften in den Mittelpunkt der Entwicklung und laufenden Umsetzung von Strategien und Praktiken zur Risikominderung gestellt werden.
Flexible Ansätze

NP schult seine Teams in einem breiten Spektrum von UCP-Ansätzen, die an unterschiedliche Kontexte angepasst und in verschiedenen Phasen des Konfliktzyklus angewendet werden können, wenn sich die Dynamik ändert. Dabei handelt es sich nicht um verbindliche Programmmodelle, sondern um flexible Strategien, die Teams und Gemeinschaften je nach lokalen Bedürfnissen und Risiken nutzen können. Obwohl neue Mitarbeiter möglicherweise mit Anfragen nach Programmhandbüchern kommen, in denen Aktivitätsmethoden und -vorlagen beschrieben werden, ermutigt NP seine Teams, den „Geist des Unbekannten“ anzunehmen, um neue Beziehungen zu steuern, Kontexte zu analysieren und mit Gemeinschaften zusammenzuarbeiten, um relevante Selbstschutzaktivitäten gemeinsam zu entwickeln. Zu diesem Zweck versucht NP häufig, Mitarbeiter einzustellen, die nicht nur über Schutzerfahrung verfügen, sondern auch Lust auf Beziehungsaufbau, Zusammenarbeit, kritisches Denken und Anpassung haben. Sehr oft bauen diese Aktivitäten direkt auf vorhandenen lokalen Vermögenswerten und Kapazitäten auf, um neue und hochgradig maßgeschneiderte, gemeinschaftsbasierte Schutzinstrumente und -ansätze zu entwickeln.
Macht ist etwas, das man zusammen mit anderen Menschen hat, und nicht etwas, das man über sie ausübt.
Felicity Gray, Global Head of Policy and Advocacy, Nonviolent Peaceforce
Reaktionsfähigkeit gegenüber Gemeinschaften
Anstatt die Verantwortung nach oben auf die Geldgeber oder andere externe strategische Interessen abzuwälzen, erkennt NP die Zivilbevölkerung als primäre Projektbeteiligte an. NP-Feldteams sind befugt, Entscheidungen auf der Grundlage sich ändernder lokaler Bedürfnisse und Kontextdynamiken zu treffen, und die Geschäftsleitung ist bereit, sich bei den Geldgebern für Projektanpassungen und -revisionen einzusetzen, wo dies erforderlich ist, damit die Teams effektiv reagieren können. Projektprotokollrahmen werden oft absichtlich breit gehalten, um Raum für gemeinschaftsorientiertes Design zu schaffen, anstatt Teams und Gemeinschaften an verbindliche Aktivitätsbeschreibungen und harte Ziele zu binden. Organisationsstrukturen werden nicht um bestimmte Zuschüsse herum aufgebaut, sondern um geografische Interventionsbereiche, was integrierte Maßnahmen ermöglicht und den Puffer zwischen den Erwartungen und Zuschussanforderungen der Geldgeber einerseits und den lokalen Schutzbedürfnissen andererseits weiter verstärkt.
Fallbeispiel: Auf Grundlage seiner Zusammenarbeit mit lokalen Organisationen in Odessa organisierte NP eine Konferenz, bei der über 40 ukrainische und 30 internationale Organisationen zusammenkamen, um Austausch, Koordination und Vertrauensbildung zu fördern. Die Veranstaltung bot lokalen Organisationen die Möglichkeit, ihre Bedürfnisse direkt mit Geldgebern und diplomatischen Akteuren zu teilen. Am nächsten Tag wurden lokale Akteure zum ersten Mal zu einem OCHA-Koordinationstreffen eingeladen. Mehrere der an der Veranstaltung teilnehmenden lokalen Organisationen erhielten anschließend auch Finanzmittel von internationalen Nichtregierungsorganisationen und Geldgebern.