Nonviolent Peaceforce in Mindanao: Unterstützung des Übergangsprozesses von unten nach oben

Man kann sagen, Frieden besteht nur zu zehn Prozent aus Zustimmung, aber zu neunzig Prozent aus Umsetzung. Gesellschaften, Länder und Regionen stehen vor enormen Herausforderungen in Post-Konflikt-Umgebungen, in denen der Konflikt noch frisch ist und die Erholung noch nicht vollständig erreicht ist. Darüber hinaus schaffen neue Sicherheitsherausforderungen Hindernisse für eine echte Friedenskonsolidierung und nachhaltige Ergebnisse. Selbst nachdem eine politische Lösung erreicht wurde, drohen weiterhin Unsicherheiten über einem fragilen Friedensprozess, während Völker und Gemeinschaften den Weg vom Konflikt zur Normalität beginnen.

Auf der Insel Mindanao im Süden der Philippinen ist die Situation nicht anders. Ein im Allgemeinen stabiler Waffenstillstand (wenn auch nicht ohne Herausforderungen) zwischen der Regierung und der Moro Islamic Liberation Front (MILF), der in den letzten Jahren konstant gehalten wurde, ist eine der wichtigsten Stärken des Friedensprozesses. Die Hinzufügung des kürzlich abgeschlossenen umfassenden Abkommens über die Bangsamorothat ebnet den Weg für echte Bemühungen beider Seiten, um einen nachhaltigen Verhandlungsfrieden zu erreichen.

Die große Geschichte auf nationaler Ebene ist heutzutage ein Gesetzentwurf im Kongress mit dem Titel „Bangsamoro Basic Law“, der versucht, eine verbesserte autonome Regierungsstruktur in überwiegend muslimischen Gebieten von Mindanao einzuführen. „Bangsamoro“ bezieht sich auf die im Rahmen des umfassenden Abkommens vorgesehene politische Einheit. Es bezieht sich auch auf die Ureinwohner von Mindanao und den angrenzenden Inseln im Süden der Philippinen, die sich als solche identifizieren. Die Verabschiedung und Ratifizierung des Gesetzes wird Mitte oder Ende dieses Jahres erwartet.

Vor Ort sind die Erwartungen an das Versprechen, das die Gesetzgebung zu erfüllen beabsichtigt, hoch. Auch die Anfänge eines Übergangs sind wahrnehmbar. Die MILF hat ihre eigene politische Partei gegründet. Ein Zeitplan für die Stilllegung von MILF-Waffen und die Normalisierung der Gemeinschaften wurde verabschiedet. Ein Post-Konflikt-Entwicklungsplan für Bangsamoro wartet derzeit auf die Genehmigung des Präsidenten.

Aber auch der Zeitraum zwischen der Unterzeichnung des Comprehensive Agreement und der tatsächlichen Verankerung der regulären Bangsamoro-Regierung ist eine nutzbare Lücke. Und Teile bewegen sich, insbesondere von denen, die sich dem laufenden Prozess widersetzen oder bedroht sind, oder die weiterhin durch die Dynamik des Krieges gebunden sind. Gewaltvorfälle haben sich von konventionellen Konflikten zwischen Regierung und MILF wieder auf andere Konfliktlinien verlagert – angefangen bei den sogenannten „Spoilern“ (z. B. die Abu Sayyaf Group und die abtrünnigen Bangsamoro Islamic Freedom Fighters der MILF) bis hin zu internen Herausforderungen innerhalb derRido oder Clanfehden und gelegentliche Machtkämpfe) und politische Gewalt unter lokalen Politikern. Hinzu kommen weitere Hürden wie Kriminalität, Fragen zum Schicksal eines früheren Friedensabkommens, das mit einer anderen Rebellengruppe – der Moro National Liberation Front (MNLF) – unterzeichnet wurde, und Befürchtungen von christlichen Gemeinschaften und nicht-islamisierten Ureinwohnerstämmen über ihre Zukunft unter a Bangsamoro-Regierung.

Einen Einstiegspunkt in eine so komplexe Architektur zu finden, ist für jede Organisation ein kniffliges Unterfangen. Die Feldteams von NP arbeiten derzeit unter sehr wechselnden, manchmal paradoxen und oft miteinander verbundenen Bedingungen. Während das Mandat von NP auf den Philippinen unter der Civilian Protection Component (CPC) des International Monitoring Teams bestehen bleibt und die Teams Vorfälle und Schutzfragen regelmäßig weiterverfolgen, gewinnen auch andere Arbeitsbereiche an Gewicht.

Wie kann NP die MILF als zukünftigen Stakeholder in der neuen Bangsamoro-Einheit unterstützen und zu einem reibungslosen Übergang auf lokaler Ebene beitragen? Wie kann sichergestellt werden, dass die Zivilgesellschaft auch im neuen Umfeld zu Wort kommt? Welche Verhaltensänderung, wenn überhaupt, kann NP in dem breiten Spektrum von Gruppen und Organisationen in Mindanao mit seinen gewaltfreien und unparteiischen Ansätzen bewirken?

Dies sind die Fragen, die die Feldstandorte von NP in Mindanao beantworten müssen. Außendienstteams in den Jahren 2014-2015 sind sehr mobil, flexibel und anpassungsfähig. Sie folgen den jüngsten Trends und versuchen auch, durch ihre komplexen Beziehungsgeflechte und Multi-Stakeholder-Diplomatie ihre eigene lokale Agenda zur Unterstützung der Friedenskonsolidierung aufzustellen.

Von Punkt A nach Punkt B zu gelangen, ist natürlich eine entmutigende Aufgabe. Angesichts der gigantischen Herausforderungen vielfältiger Konfliktsituationen braucht Mindanao jede Hilfe, die es bekommen kann. Als solches ist NP unbewaffnet zivile Friedenssicherung Rolle ist entscheidend für die Unterstützung eines Bottom-up-Übergangsprozesses.

NP ist entschlossen, die Einhaltung der internationalen Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts durch die Konfliktparteien zu überwachen. Tatsächlich hat NP Außendienstteams aufgestellt, die im Durchschnitt 366 Überwachungspatrouillen in Mindanao jedes Jahr als Teil seiner Arbeit unter dem CPC. Jedes Jahr engagieren sich die Teams und arbeiten mit einigen zusammen 305 lokale Waffenstillstands- und Menschenrechtsbeobachter. Regelmäßige Schulungen werden mit lokalen Partnern und oft auch mit der Menschenrechtskommission durchgeführt. Diese Schulungen werden häufig wichtigen Sicherheitsakteuren, einschließlich der Streitkräfte der Philippinen, der philippinischen Nationalpolizei und der MILF, gegeben.

NP unterhält acht Büros im von Konflikten betroffenen Mindanao, die eng mit lokalen Partnern zusammenarbeiten, um Schutzstrukturen in Gemeinden aufzubauen und zu stärken, die anfällig für Menschenrechtsverletzungen sind. Das aktuelle Netzwerk von Community-basierten Beobachtern im Verantwortungsbereich von NP in Mindanao besteht aus 34 Strukturen, Abdeckung 127 gefährdete Barangays (Dörfer) in 35 Gemeinden in Central und Western Mindanao. Diese Strukturen werden in Verbindung mit unterstützt 22 lokale zivilgesellschaftliche Partner und mehr als 1,000 ausgebildete freiwillige Beobachter. NP-Teams liefern im Durchschnitt 41 Schulungen für ca 3,000 Teilnehmer jedes Jahr, um diese lokalen Mechanismen zu etablieren und zu stärken.

Zugegeben, es ist manchmal schwierig, klare und aussagekräftige Erfolgsgeschichten zu benennen. Doch so komplex wie das Umfeld von Mindanao ist, so komplex sind auch die Interventionen der Teams. NP spielt eine entscheidende Rolle, indem es kleine Schritte geht. Aber nur dann kann die Ziellinie tatsächlich erreicht werden.