Das Wachstum des unbewaffneten Zivilschutzes
Drücken Sie Clip-Quelle: Globales Observatorium des IPI
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Datum: 29. April 2015
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Im von Konflikten heimgesuchten Südsudan sind vertriebene Frauen, die den sicheren Schutz der Vereinten Nationen von zivilen Stätten verlassen, um Feuerholz, Nahrung und Wasser zu sammeln, mit der Gefahr konfrontiert, von Soldaten und Mitgliedern anderer bewaffneter Gruppen vergewaltigt zu werden. Diese Frauen müssen routinemäßig schwierige Entscheidungen zwischen dem Unterhalt ihrer Familie und ihrer persönlichen Sicherheit treffen. Wenn jedoch zwei oder mehr ausgebildete unbewaffnete Zivilisten Gruppen von bis zu 20-30 Frauen begleiten, konnten sie Angriffe vermeiden.
Dies ist nur ein Beispiel für unbewaffneten Zivilschutz (UCP), eine wachsende Zahl von Methoden zum Schutz von Zivilisten und zur Reduzierung von Gewalt in Konfliktgebieten. Unbewaffnete Zivilisten, die für die Umsetzung von UCP ausgebildet sind, werden aus vielen Ländern und Kulturen rekrutiert, um mit der lokalen Zivilgesellschaft in Konfliktgebieten zu leben und zu arbeiten. Eine aktuelle Studie des Mir Centre for Peace am kanadischen Selkirk College ergab, dass über 50 zivilgesellschaftliche Organisationen seit 1990 UCP-Methoden in 35 Konfliktgebieten angewendet haben.
Auch die Wirksamkeit wird zunehmend dokumentiert. Ein externe Bewertung der Arbeit des UCP-Befürworters Nonviolent Peaceforce (NP) in Mindanao, Philippinen, festgestellt, dass „bewaffnete Akteure auf beiden Seiten bestätigen, dass die Anwesenheit eines Dritten, der sie ‚bewacht‘, einschließlich NP, dazu beigetragen hat, ihr Verhalten zu mildern.“ NP [mit dem die Autoren alle verbunden sind] arbeitete mit lokalen NGOs zusammen, um eine tägliche Überwachung der Waffenstillstandsverletzungen zwischen der philippinischen Regierung und der Moro Islamic Liberation Front zu gewährleisten, und intervenierte in Fällen, in denen Zivilisten bedroht wurden.
Eine Studie der Northwestern University über die Arbeit der Gruppe Cure Violence im städtischen Umfeld von Chicago zeigte ebenfalls statistisch signifikante Ergebnisse in allen Gemeinden, in denen UCP eingesetzt wurde. Es gab weniger Schießereien durch 41% und Tötungen durch 73%, einen Rückgang der Schießereien in bestimmten Hotspots um bis zu 40% und die Eliminierung von Vergeltungsmorden in fünf von acht befragten Gemeinden.
UCP kann in allen Stadien eines Konflikts eingesetzt werden, kann aber besonders wirksam in einem frühen Stadium sein, um eine Eskalation von Gewalt zu verhindern oder abzumildern, und auch nach Abklingen gewaltsamer Konflikte, um den Übergang zu einer friedlichen Gesellschaft zu unterstützen. Der Ansatz funktioniert in Konfliktgebieten, in denen keine UN-Friedenstruppen präsent sind, wie Mindanao, Myanmar und Kolumbien, und er kann auch die Arbeit von UN-Missionen ergänzen, wie im Fall des Südsudan.
Im Gegensatz zu traditioneller militärischer Friedenssicherung oder bewaffneten privaten Sicherheitsfirmen wird UCP ohne den Einsatz von oder das Vertrauen auf Waffen durchgeführt und basiert darauf, dem Aufbau von Beziehungen Vorrang vor dem Einsatz von Macht einzuräumen. Diese Beziehungen betonen das Erreichen von drei Zielen: den direkten Schutz von Zivilisten, Gewaltprävention und die Stärkung lokaler Friedensinfrastrukturen.
Die Elemente des unbewaffneten Zivilschutzes.
Obwohl Organisationen UCP auf verschiedene Weise implementieren, teilen sich die Ansätze normalerweise vier Schlüsselmethoden. Zivile Beschützer engagieren sich proaktiv, z. B. durch Schutzbegleitung; sie überwachen, wie im Fall von Waffenstillständen oder eskalierenden Spannungen; sie bauen Beziehungen auf, zB durch Vermittlung vor Ort; und sie entwickeln lokale Kapazitäten in diesen anderen Bereichen. Sie teilen auch die Verpflichtung zu Gewaltlosigkeit und Überparteilichkeit; eine Betonung wichtiger Orientierungsquellen wie dem humanitären Völkerrecht; und Einsatz von Schlüsselkompetenzen wie humanitäres Verhandeln.
UCP-Methoden werden von Fall zu Fall ausgewählt, abhängig von den spezifischen Bedürfnissen der lokalen Bevölkerung, der Art des Konflikts und Kontexts sowie dem Auftrag und der Kapazität der Durchführungsorganisation. Dies bedeutet, dass UCP in jeder Bereitstellung anders aussehen kann.
In Zusammenarbeit mit einer Reihe anderer internationaler Gruppen wurden UCP-Methoden von Organisationen der Zivilgesellschaft wie NP, Cure Violence, Peace Brigades International und dem Ökumenischen Begleitprojekt des Ökumenischen Rates der Kirchen in Israel und Palästina entwickelt, entwickelt und verfeinert.
Angesichts der sich ändernden Natur von Konflikten und Menschenrechtsverletzungen, sich entwickelnder Friedenssicherungsmandate und des enormen ungedeckten Bedarfs, Zivilisten zu schützen und Gewalt zu verhindern, könnten die Vereinten Nationen versuchen, UCP formell anzuerkennen, zu unterstützen und einzusetzen. Dies würde eine nachhaltigere Finanzierung und eine größere Notfallreaktionskapazität ermöglichen. Neue Partnerschaften könnten geschmiedet und bestehende gestärkt werden, etwa mit dem UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge und dem UN-Entwicklungsprogramm.
UCP ist keineswegs ein perfektes Instrument. Es ist nicht immer das richtige Werkzeug für jede Situation, insbesondere wenn bewaffnete Gruppen gezielt internationale Zivilisten angreifen. Es kann jedoch in vielen Situationen sehr effektiv sein. Es ist eine Option, die in Abstimmung mit UN-Interventionen genutzt werden kann oder wenn eine UN-Intervention ausbleibt. Wenn kreative und effektive Ansätze wie diese vorangetrieben und ausgeweitet werden könnten, würde dies nachweislich dazu beitragen, eine Eskalation gewaltsamer Konflikte zu verhindern und bereits bedrohte Personen zu schützen.
Mel Duncan ist Gründungsdirektor, Rolf Carriere ist Vorstandsmitglied und Huibert Oldenhuis ist Trainer bei Nonviolent Peaceforce.