Der nächste Schritt für die neue Digitalpolitik der USAID: Konfliktrisiken berücksichtigen und Friedensförderung einbeziehen

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Die neue Digitalpolitik 2024-2034 ist ein wichtiger Schritt bei der Entwicklung von Standards und Programmen für sich schnell entwickelnde digitale und neue Technologien, die den Fortschritt bei der Erreichung der US-Entwicklungsziele und humanitärer Ziele auf der ganzen Welt beschleunigen können. Aber Technologie kann auch behindern den Fortschritt und fördern Konflikte und Gewaltund es ist von entscheidender Bedeutung, diese Risiken in einer Zeit der rekordverdächtig globale Fragilität und gewaltsame Konflikte.

Die Digitalpolitik erkennt die zentrale und wachsende Rolle der künstlichen Intelligenz (KI) und die Notwendigkeit der Einbeziehung lokaler Einzelpersonen und Gemeinschaften an. Sie baut auch auf anderen relevanten Richtlinien und Rahmenbedingungen der US-Regierung auf, darunter KI-Aktionsplan der USAID und der Internationale Strategie der USA für den Cyberspace und die Digitalpolitik.

Doch die im Juli veröffentlichte Richtlinie versäumte es, Friedenskonsolidierung, Konfliktprävention und Zivilschutz zu integrieren. Diese zu berücksichtigen ist entscheidend, um sicherzustellen, dass USAIDs Nutzung digitaler Technologien die Ursachen von Konflikten, Gewalt und Fragilität angeht sowie Risiken managt und verhindert. Insbesondere entwickelte USAID diese Richtlinie ohne viele der Empfehlungen von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die als Partner von USAID an diesen Themen arbeiten, darunter im Rahmen einer im Juni abgehaltenen USAID-Konsultation und schriftlichen Rückmeldung. Um der aktuellen Situation gerecht zu werden und seine eigenen humanitären, Entwicklungs- und Friedenskonsolidierungsrichtlinien zu verfolgen, muss USAID Ansätze zur Konflikt- und Gräuelprävention, Friedenskonsolidierung und zum Zivilschutz robust in diese Richtlinie integrieren. Glücklicherweise hat es bei der Entwicklung des bevorstehenden Umsetzungsplans für die Richtlinie eine weitere Chance dazu.

Schließlich sind Friedensstiftung, Konfliktprävention und Zivilschutz ein wesentlicher Bestandteil der Entwicklungs- und humanitären Arbeit von USAID – und nicht davon getrennt. Gewaltsame Konflikte und Instabilität sind einige der komplexesten und dringendsten Herausforderungen für die Bevölkerung, die von der Entwicklungshilfeagentur betreut wird. Heute gibt es aktivere Konflikte als während des Zweiten Weltkriegs. 300 Millionen Menschen werden humanitäre Hilfe benötigen und 130,8 Millionen werden im Jahr 2024 aufgrund von gewaltsamen Konflikten, wetterbedingten und ökologischen Notfällen und anderen Krisen vertrieben. Darüber hinaus 15 Länder In fünf Ländern kommt es zu Massengräueltaten, und in fünf weiteren Ländern besteht die unmittelbare Gefahr, dass solche Verbrechen geschehen. Seit 2018 hat die Welt Rekorde bei globalen Konflikten gebrochen, und dieser Trend nimmt nicht ab, sondern nimmt zu.

Digitale Technologien sind von entscheidender Bedeutung, um diesen Risiken und Bedrohungen zu begegnen. Bereits jetzt nutzen Geber wie USAID innovative Technologien, um positive Veränderungen herbeizuführen und einige der dringendsten Entwicklungsprobleme der Welt zu lösen, indem sie Veränderung der Art und Weise, wie Menschen auf Informationen, Waren und Dienstleistungen zugreifen, von Ankurbelung des Wirtschaftswachstumsund von Verbesserung der Entwicklungsergebnisse.

Gleichzeitig sind die negativen Auswirkungen der digitalen Technologie auf gewaltsame Konflikte, Sicherheit, Demokratie und Menschenrechte unbestreitbar. Ende Juli und Anfang August gewalttätige Proteste brach im gesamten Vereinigten Königreich aus, ausgelöst durch Online-Desinformation falsche Spekulationen dass ein muslimischer Migrant der Täter beim Tod von drei Mädchen war. Im Iran ist die Regierung mithilfe von KI-gestützter Gesichtserkennungstechnologie um die Einhaltung unterdrückerischer Moralkodizes durch Frauen zu überwachen. Und überall ist die lokale Zivilgesellschaft, die für den Aufbau des für Entwicklung und Widerstandsfähigkeit notwendigen nachhaltigen Friedens von entscheidender Bedeutung ist, weiterhin sind mit schweren Cyberbedrohungen konfrontiert wie Online-Belästigung und Datenschutzverletzungen, insbesondere Frauen in der Friedenskonsolidierung und bei Menschenrechten.

Was ist mit „Kohärenz“ passiert?

USAID gab 2022 eine Erklärung für die Durchführungspartner heraus, in der sie „eine ergänzende Zusammenarbeit zwischen humanitären, Entwicklungs- und Friedensakteuren zur Verfolgung einer gemeinsamen Agenda“ forderte. Das Ziel dieser „Nexus Humanitäre Hilfe, Entwicklung und Friedenskonsolidierung (HDP)” war es, mehr Kohärenz zwischen den Bemühungen der Agentur in diesen Sektoren zu fördern, „um die Wirkung und Nachhaltigkeit der Programme über verschiedene Arten von Hilfe hinweg zu maximieren und den Bedarf an humanitärer Hilfe (HA) im Laufe der Zeit zu reduzieren.“ Einfach ausgedrückt erkennt der HDP-Nexus an, dass diese drei Sektoren isoliert waren, und fördert einen kulturellen Wandel, der sicherstellt, dass humanitäre, Entwicklungs- und Friedenskonsolidierungsprogramme integriert werden, damit sie miteinander verbundene Probleme lösen können. Insbesondere die eigenen Grundsätze der Agentur für die Arbeit in den Bereichen humanitäre Hilfe, Entwicklung und Friedenskonsolidierung weisen eindeutig darauf hin, dass sie „die Konfliktintegration fördern“ muss, und verweisen auf gezielte Bemühungen zur Konfliktprävention in verschiedenen Programmbereichen, „und Möglichkeiten, Frieden zu ermöglichen oder aufzubauen, wo immer dies möglich ist.“

Daher ist es besonders auffällig, dass Ziel 1 der Digitalpolitik, das darauf abzielt, „Entwicklung und humanitäre Ergebnisse durch einen infrastrukturellen Ansatz für digitale Technologien und Dienste voranzutreiben“, Konflikte und Friedenskonsolidierung nicht erwähnt. Mit dem Begriff „infrastruktureller Ansatz“ meint USAID, dass digitale Investitionen Bausteine für Innovationen auf nationaler Ebene sind, die Richtlinien, Vorschriften und die menschliche Fähigkeit zur Nutzung von Technologie umfassen. USAID hätte Ziel 1 einfach erweitern können, um neben Entwicklungs- und humanitären Ergebnissen auch Friedensergebnisse einzubeziehen, und die Umsetzung von Ziel 1 mit der Nutzung digitaler Technologien zur Friedenskonsolidierung verknüpfen können, einschließlich  Digitale Dialogtools die die Zivilgesellschaft in Friedensprozesse einbeziehen können oder Chatbots, die friedliches Gespräch (die derzeit von der Richtlinie ausgenommen sind).

Stattdessen konzentriert sich die Politik auf Beispiele für Technologien für humanitäre und Entwicklungszwecke, darunter beispielsweise den Einsatz von KI zur Verbesserung der Kapazitäten für das Tuberkulose-Fallmanagement. Aber ohne Frieden und Sicherheit werden alle Entwicklungsgewinne leicht zunichte gemacht, was wiederum kostspielige humanitäre Hilfe erforderlich macht. Humanitäre, Entwicklungs- und Friedensziele verstärken sich gegenseitig, wie USAID und andere bilaterale und multilaterale Geber wiederholt erklärt haben. Dass die Digitalpolitik nicht berücksichtigt, wie digitale Technologien Konflikte verhindern, Zivilisten schützen und Frieden schaffen können, ist eine ernsthafte Lücke. Dieses Versäumnis ignoriert, wie digitale Technologien in einem Konfliktsystem absichtliche oder unbeabsichtigte Auswirkungen haben können, die zum Aufbau eines nachhaltigen Friedens beitragen oder im Gegenteil erheblich zu Konflikten und Fragilität beitragen können.

Die Politik sollte auch die Kohärenz mit dem präventionsorientierten Rechtskanon und den relevanten Strategien der US-Regierung fördern, einschließlich der US-Strategie zur Konfliktprävention und Förderung der Stabilität basierend auf dem Global Fragility Act das 2019 vom Kongress angenommen wurde und nun zur Neuautorisierungsowie die US-Strategie zur Vorwegnahme, Verhinderung und Reaktion auf Gräueltaten, das US-Strategie und Nationaler Aktionsplan für Frauen, Frieden und Sicherheitund die US-Strategie zur weltweiten Reaktion auf geschlechtsspezifische Gewalt. Um diese Gesetze und Richtlinien zu integrieren, darf USAID sie nicht nur erwähnen, sondern muss die Umsetzung der digitalen Richtlinien sinnvoll mit den verschiedenen Zielen und Vorgaben dieser präventionsorientierten Initiativen verknüpfen. Auf diese Weise kann USAID seine Gesamtziele in allen humanitären, entwicklungspolitischen und friedensstiftenden Bemühungen, die digitale Technologien einbeziehen, aufeinander abstimmen und koordinieren, was zu einer intelligenteren und wirksameren Auslandshilfe führt.

Der Umsetzungsplan sollte auch die Gewaltprävention betonen, die geschlechtersensibel ist und eine iterative Genderanalyse durchführt. Ein solcher Ansatz würde die unterschiedlichen Arten anerkennen, in denen Männer, Frauen, Jungen, Mädchen und Geschlechterminderheiten von Gewalt betroffen sind, an ihr teilnehmen und sie verhindern, reduzieren und mildern, und diese Analyse in alle Phasen der USAID-Programmierung einbeziehen, um die einzigartigen Online- und Offline-Bedrohungen anzugehen, denen verschiedene Geschlechter in konfliktbetroffenen und fragilen Staaten ausgesetzt sind. Auch in der Mitteilung von USAID für Umsetzungspartner aus dem Jahr 2022 heißt es, dass die Gleichstellung der Geschlechter die Bemühungen der Agentur als „übergreifende Verpflichtung“ untermauern muss. Technologie kann auf innovative Weise die Gleichstellung und Inklusion der Geschlechter fördern und die Beteiligung von Frauen am Friedensaufbau erhöhen. Während die digitale Politik die geschlechtsbezogenen Auswirkungen digitaler Technologien auf den humanitären und Entwicklungssektor anspricht, ignoriert sie den Friedensaufbausektor. Ohne einen robusten und integrierten Ansatz in der digitalen Politik, der geschlechtersensible Konflikt- und Gewaltprävention priorisiert, werden die Programme von USAID die Entscheidender Zusammenhang zwischen Geschlechtergleichstellung und der Schaffung eines nachhaltigen Friedens.

Maximieren Sie das Gute

Die Digitalpolitik hat eine Gelegenheit verpasst, sich mit Konflikt- und Gräueltatenrisiken durch digitale Technologien sowie mit Mechanismen zur Vorbeugung und Eindämmung solcher Risiken zu befassen. USAID kann die Politik durch den bevorstehenden Umsetzungsplan erheblich stärken, indem es die Programmmaßnahmen konkreter darlegt. So kann der Umsetzungsplan beispielsweise Programme unterstützen, die die Widerstandsfähigkeit gegen Von KI generierte Desinformation, da KI die Fähigkeit böswilliger Akteure, in großem Maßstab Falschinformationen über Text, Bilder, Videos und Audio zu verbreiten, erheblich steigern kann, die  Gewalt und Gräueltaten. Eine umfassende Antwort sollte Taktiken zur digitalen Kompetenz umfassen wie „Vorbettung”, das Falschinformationen präventiv aufdeckt, sodass die Menschen sie erkennen können, wenn sie sich verbreiten.

Der Umsetzungsplan kann auch einen Rahmen für Programme bieten, die das Bewusstsein schärfen für vertrauliche Meldekanäle für digitale Erpressung das kann Frauen, Mädchen und andere marginalisierte Gruppen Offline-Gewalt aussetzenund es sollte Programme fördern, die stärkt die Cybersicherheitskapazitäten lokaler Friedensstifterinnen. USAID kann auch gegen spaltende Social-Media-Algorithmen vorgehen, die Polarisierung und Extremismus im Internet vorantreiben durch die Zusammenarbeit mit Regierungen und Technologieunternehmen, um Design-Governance-Funktionen von Online-Plattformen, wie etwa die Gestaltung von Algorithmen oder Like/Dislike/Share-Funktionen, die Frieden und Gewaltprävention fördern. Die Design-Governance von Technologieplattformen vermeidet die Moderation von benutzergenerierten Inhalten und setzt stattdessen Plattformfunktionen ein, die die Benutzer zu Verhaltensweisen und Gewohnheiten lenken. Diese Funktionen könnten sogenannte „Brückenbasierte Algorithmen”, die Social-Media-Beiträge vorantreiben, die bei einem vielfältigen Publikum Anklang finden, um Social-Media-Feeds voller Streit und Gehässigkeit zu vermeiden, und ermöglichen den Benutzern, sich von Design-Features abzumelden, die eine stärkere Nutzung von und die auf der Plattform verbrachte Zeit, was zu einer Social-Media-Sucht und polarisierendem Verhalten im Internet führen kann.

Die Betonung der Digitalpolitik auf „keinen Schaden anrichten“ und auf Menschenrechten ist von entscheidender Bedeutung, aber sie geht nicht detailliert darauf ein, wie digitale Technologien aktiv zum Aufbau des sozialen Zusammenhalts und zur Konfliktprävention beitragen können. Beispielsweise muss USAID Entdecken Sie, wie KI zur Verhinderung von Gräueltaten eingesetzt, wie etwa durch KI-gestützte Frühwarnung und frühzeitige Reaktion (EWER) Mechanismen, die Online-Analyse mit Offline-Prävention von Gräueltaten verknüpfen. Erfolgreiche Beispiele könnten ausgeweitet werden, wie etwa in Syrien, wo die Wachpostenanzeige- und Warnsystem, entwickelt von Hala Systems, nutzt akustische Sensordaten, Berichte von Personen am Boden und Open-Media-Scraping, um Kampfflugzeuge im Flug zu erkennen, zukünftige Gewaltausbrüche vorherzusagen und Warnungen an die Zivilbevölkerung zu geben.

USAID kann den Umsetzungsplan stärken, indem es den Schwerpunkt auf „pro-soziales Design” Prinzipien und Werkzeuge. Pro-soziales Design wendet digitale Innovationen nicht nur an, um Entwicklungsergebnisse zu beschleunigen, sondern auch, um eine integrierte Strategie der humanitären Hilfe und der Entwicklungshilfe sowie des Friedensaufbaus zu fördern, die gesunde Interaktionen, Sicherheit, Wohlbefinden, Würde und Frieden fördert. Es gibt zahlreiche Beispiele für solche technologischen Innovationen, die zum Aufbau eines nachhaltigen Friedens beitragen, darunter automatisierte Konfliktanalyse-Tools die Friedensstiftern helfen, Konfliktdynamiken besser abzubilden, um Ansatzpunkte für Friedensförderungsmaßnahmen und den Einsatz von immersive virtuelle Realität (VR) zur Förderung von Empathie und Verständnis in Konfliktgebieten. Friedensstifter können diese Instrumente zur effektiveren Konflikt- und Gräuelverhütung nutzen, und politische Entscheidungsträger können sie nutzen, um wirksamere Strategien und Programme zu entwickeln, die den Ursachen von Konflikten, Gewalt und Fragilität besser Rechnung tragen.

Einbindung der Zivilgesellschaft in die Umsetzung

Die Digitalpolitik legt zu Recht einen umfassenden Fokus auf lokale Akteure und Gemeinschaften und unterstützt die bedeutenden Verpflichtungen der USAID zur Steigerung der „Lokalisierung”, definiert von USAID als „die Reihe interner Reformen, Maßnahmen und Verhaltensänderungen, die … sicherstellen, dass die Arbeit [von USAID] lokale Akteure in die Führung bringt, lokale Systeme stärkt und auf die lokalen Gemeinschaften eingeht.“ USAID legte seine Grundsätze und Ziele für die Lokalisierung in seinem 2022 Politik zur Stärkung lokaler Kapazitäten, die auf die Initiative der USAID-Administratorin Samantha Power folgte versprechen im November 2021, dass 25 Prozent der USAID-Mittel innerhalb der nächsten vier Jahre und 50 Prozent bis zum Ende des Jahrzehnts an lokale Partner gehen würden (obwohl die jüngsten Berichte deuten darauf hin, dass die Agentur diesem Ziel nicht einmal nahe kommt, da nur 10 Prozent an lokale Organisationen gehen). Doch während die digitale Richtlinie die Lokalisierung betont, geht sie nicht speziell darauf ein lokal geführter Friedensaufbau, wodurch Entscheidungsgewalt und Programmverantwortung auf lokale Akteure verlagert werden. Dies ist von entscheidender Bedeutung für das Verständnis der Bedürfnisse und Werte von Gemeinschaften, die von Konflikten, Gewalt und Fragilität betroffen sind.

Lokalisierungsbemühungen im Rahmen des Umsetzungsplans für die digitale Politik müssen die Unterstützung und das Lernen von einem breiten Spektrum von Interessengruppen umfassen, um einen nachhaltigen Frieden zu schaffen, insbesondere von Zivilisten, der Zivilgesellschaft, Menschenrechtsverteidigern und Journalisten, die vor Ort arbeiten. Diese oft übersehenen Akteure haben grundlegende Bedürfnisse und Fähigkeiten, wie z. B. Wissen über Konflikt- und Gräueltatenrisiken und darüber, was funktioniert und was nicht, um Gewalt zu verhindern und zu reduzieren und nachhaltigen Frieden aufzubauen. Für diese Politik ist es von entscheidender Bedeutung, lokale Führung und Fachwissen mit der Fähigkeit zu verbinden, neue digitale Friedensstiftungsinstrumente zu nutzen, da lokale Gemeinschaften in Konfliktkontexten von entscheidender Bedeutung sind für Genaues Identifizieren der Online-Warnsignale für drohende Gewalt und Gräueltaten, einschließlich entmenschlichender Rhetorik in den sozialen Medien.

USAID muss sich daher eingehend mit den lokalen Akteuren absprechen, damit diese Frühwarn- und Reaktionsinstrumente für den jeweiligen Einsatzzweck geeignet sind. Zwar erkennt die Richtlinie die verschiedenen Risiken für die Zivilbevölkerung in Konflikten an, die mit der digitalen Technologie verbunden sind, und betont, wie wichtig es ist, lokale Akteure einzubeziehen, um das digitale Ökosystem zu verstehen, doch fördert sie keine konfliktsensitive Risikoanalyse. Der Umsetzungsplan kann einen Mechanismus vorsehen, wie USAID in Partnerschaft mit lokalen Gemeinschaften erfolgreich Frieden sowohl online als auch offline schaffen kann. 

Ausblick

Unsere Organisationen, die Bündnis für Friedensförderung (AfP) und Nonviolent Peaceforce haben ausführliche Kommentare zum Entwurf der Digitalpolitik abgegeben und darauf hingewiesen, dass das Dokument keine Friedensförderung und Konfliktprävention beinhaltet. Dieses Feedback war auch Ausdruck der Mitgliedschaft von mehr als 225 Friedensorganisationen in 181 Ländern auf der ganzen Welt – darunter Nonviolent Peaceforce — sowie AfPs Praxisgemeinschaft für digitale Friedenskonsolidierung, die digitale Friedensstifter zusammenbringt, die sich für die Prävention und Bewältigung von Konflikten einsetzen, die durch digitale Technologien ausgelöst wurden, und die digitale Werkzeuge nutzen, um Friedensmaßnahmen zu verstärken. Gemeinsam argumentierten wir, dass der digitale Richtlinienentwurf der Agentur, der sich stark auf Krisenreaktion konzentrierte, mehr Aufmerksamkeit auf die Prävention von Krisen, einschließlich gewalttätiger Konflikte und Gräueltaten, und, wenn alles andere scheitert, auf den Schutz der Zivilbevölkerung lenken müsse. Enttäuschenderweise spiegelt die kürzlich veröffentlichte Richtlinie keine dieser Empfehlungen wider.

Der bevorstehende Umsetzungsplan für die digitale Politik ist eine Gelegenheit, diese Lücken in der Politik zu schließen und die US-amerikanische Auslandshilfe in den nächsten zehn Jahren innovativer zu gestalten, damit sie den rekordverdächtigen und eskalierenden globalen Trends gewaltsamer Konflikte begegnen kann. Dazu muss USAID die Prinzipien der Konflikt- und Gräuelverhütung sowie unsere Erkenntnisse zum Schutz der Zivilbevölkerung gründlich in den Umsetzungsplan integrieren. Ein solcher Ansatz wird die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit aller Programme und Richtlinien von USAID verbessern, die lokale Zivilgesellschaft stärken und aufwerten und die tief verwurzelten Ursachen der Instabilität in konfliktbetroffenen und fragilen Staaten angehen.

BILD: Der Agrar-Influencer Nogoye Sene, leitender Agrartechniker und Direktor von Ebeno Agrobusiness, bereitet am 25. Juli 2024 auf einem Feld in Sinthiou Dara in der Gemeinde Keur Moussa im Senegal Social-Media-Inhalte vor. Eine neue Welle landwirtschaftlicher Unternehmer in dem westafrikanischen Land nutzt Online-Plattformen, um den Umsatz zu steigern, Wissen auszutauschen und ihren eigenen Weg in einem wichtigen Wirtschaftssektor zu beschreiten. Die relativ geringe Produktivität des Sektors ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen, darunter ein Mangel an hochwertiger Infrastruktur und technischer Unterstützung sowie schlecht organisierte Wertschöpfungsketten und Ernteverarbeitung. Für die junge und zunehmend urbane, technisch versierte Bevölkerung Senegals bieten soziale Medien eine Chance für Innovationen. (Foto von SEYLLOU/AFP via Getty Images)

Über den/die Autor(en)

Claire Guinta

Claire Guinta (@CQuinnG) ist External Relations Manager bei Nonviolent Peaceforce und aktives Mitglied der Digital Peacebuilding Community of Practice.

Nick Zuroski

Nick Zuroski ist Manager für Politik und Interessenvertretung bei der Alliance for Peacebuilding und Koordinator der Digital Peacebuilding Community of Practice.