Pressemitteilung (Quelle: Internationales Friedensinstitut)
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Binnenvertriebene besprechen ihre Anliegen mit UNAMID-Friedenstruppen im Binnenvertriebenenlager ZamZam in Nord-Darfur, Februar 2015. (Hamid Abdulsalm/UN Peacekeeping Flickr)

von Gay Rosenblum-Kumar UN-Vertreter bei der Gewaltfreien Friedenstruppe

Der Einsatz einer UN-Friedensmission weckt die Erwartung, dass ihre Präsenz zum Aufbau eines nachhaltigen Friedens beiträgt. Die heutigen Friedensmissionen sind jedoch durch zunehmende politische Instabilität, gravierende Sicherheitsherausforderungen und einen wachsenden Schutzbedarf gekennzeichnet, der nicht ausreichend berücksichtigt wird – weder während der aktiven Missionen noch, und erst recht nicht während des Übergangs oder des Truppenabzugs.

Schutzlücken während Übergangsphasen rückten 2014 mit der UN-Übergangsprojekt, Das Transitions Project entwickelte eine “gesamte Missionsphilosophie”, die alle UN-Organisationen zur Beteiligung und Förderung “proaktiver, integrierter, ressortübergreifender Ansätze zur Vorbereitung und Aufrechterhaltung des Friedens vor, während und nach dem Missionsabzug” aufruft. Das Projekt hat Erkenntnisse gesammelt und bewährte Verfahren aus vergangenen Übergängen kodifiziert, um künftige Übergänge in verschiedenen Kontexten – von Friedenssicherungseinsätzen über Sonderpolitische Missionen (SPMs) bis hin zu Entwicklungs- und Friedenskonsolidierungsmaßnahmen – zu verbessern.

Missionsübergänge führen jedoch weiterhin zu Lücken im Schutz der Zivilbevölkerung in gewaltsamen Konflikten. Die UN-Missionen in der Zentralafrikanischen Republik (MINUSCA) und im Südsudan (UNMISS) haben Schwierigkeiten, ihre Ziele im Bereich des Schutzes der Zivilbevölkerung zu erreichen. Unzureichende Vorbereitung, Ressourcen und Maßnahmen zum Aufbau von Schutzkapazitäten bei lokalen Akteuren führten zu tragischen Schutzlücken, die nach dem Ende der Konflikte deutlich zutage traten. UNAMIDs Mittelabfluss in Darfur. Darüber hinaus stehen MONUSCO in der Demokratischen Republik Kongo (DRK) und MINUSMA in Mali vor Herausforderungen. ernsthafte Unzufriedenheit Und Widerstand aus lokalen Gemeinschaften. Es ist davon auszugehen, dass die Komplexität anhalten wird, und künftige Übergangsprozesse dürften mit unzähligen Herausforderungen behaftet sein, die Ansätze jenseits des gegenwärtigen Paradigmas erfordern, wenn solche Schutzlücken vermieden werden sollen.

Angesichts der vielfältigen Herausforderungen, denen sich Missionen gegenübersehen, stellt sich die Frage: Was kann getan werden, um die bestehenden Lücken beim Schutz der Zivilbevölkerung zu schließen? Es mehren sich die Anzeichen und die zunehmende Übereinstimmung darüber, dass der Ausgangspunkt bei den Gemeinschaften selbst liegen muss – jenen, die am stärksten von gewaltsamen Konflikten betroffen sind und deren Folgen auch nach dem Abzug externer Akteure noch lange spürbar sind. Dies versetzt UN-Akteure, Mitglieder des Sicherheitsrats, truppenstellende Länder sowie internationale und nationale Nichtregierungsorganisationen in die Rolle von Mitgestaltern, die auf das vorhandene Wissen und die Handlungsfähigkeit lokaler Akteure zurückgreifen, um innovative, vielschichtige Ansätze zum Schutz der Zivilbevölkerung zu entwickeln. Letztendlich scheint dies der beste Weg zum Frieden zu sein.

Diese Ausgestaltung des Schutzes der Zivilbevölkerung steht im Gegensatz zu Annahmen, die häufig in konventionellen Ansätzen getroffen werden. Das gegenwärtige Paradigma für den Schutz der Zivilbevölkerung, wie es oft in Missionsmandaten dargelegt und in nachfolgenden Verlängerungen verfeinert wird, basiert auf … staatszentrierte Ansätze und vorherrschend neokoloniale Modelle Das von außen gesteuerte und oft elitenkontrollierte Modell der Friedenssicherung erweist sich immer wieder als ineffektiv beim Schutz der Zivilbevölkerung. Missionen sind häufig behindert und können ihre Mandate nicht erfüllen. Dies beeinträchtigt das Vertrauen der Bevölkerung, deren Schutzerwartungen oft unerfüllt bleiben und die sich von sinnvoller Mitwirkung an Planung, Analyse, Durchführung und Evaluierung der eigentlich für sie konzipierten Schutzmaßnahmen ausgeschlossen fühlen – und es oft auch tatsächlich sind. Da der Kontext und die Begründung für die Friedenssicherung in ihrer jetzigen Form nicht zufriedenstellend funktionieren, müssen die zugrunde liegenden Annahmen überdacht werden. Es müssen neue Ansätze gefunden werden, die den Schutzbedürfnissen, insbesondere in Übergangssituationen, effektiver und nachhaltiger gerecht werden.

Gemeinschaftseinbindung und Schutzlücken in Übergangsphasen

Es gibt ein Fülle der Vereinten Nationen Dokumentation Angebot Anleitung an UN-Mitarbeiter am Bürgerbeteiligung Dies zeigt eine wachsende Übereinstimmung unter politischen Entscheidungsträgern, dass die UN die aktuellen Friedensmissionen durch den Einsatz von Modellen verbessern könnte, die lokales Engagement und lokale Führung fördern. Obwohl die zentrale Rolle lokaler Akteure und die Notwendigkeit lokalen Engagements ausführlich dargelegt wurden, sind deren Anwendung und Umsetzung bisher mangelhaft, uneinheitlich und wurden nicht ausreichend überwacht und evaluiert, um daraus zu lernen und die Leistung zu verbessern.

Der Wert lokalen Handelns wird im gesamten Sektor und in verschiedenen Konfliktkontexten zunehmend anerkannt. Bezüglich der Demokratischen Republik Kongo (DRK) untersucht CIVIC research argumentierte dass “zivilgesellschaftliche Organisationen direkt zum Schutz der Zivilbevölkerung beitragen können”. Weitere Forschung von Protection Approaches unterstrichen die Notwendigkeit der “Einbindung der Gemeinschaft nicht als Ergänzung oder Bereich der Missionsarbeit oder gar als “Kraftverstärker”, sondern als integraler Bestandteil der Missionsführung und somit als grundlegendes Element, um das sich der gesamte Rest der Mission drehen würde.”

Ähnliche Initiativen wurden in jüngster Zeit von den Vereinigten Staaten, Norwegen, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und anderen Akteuren ins Leben gerufen. erkennen die Bedeutung lokaler Handlungsfähigkeit und das Bekenntnis zu “lokal geführten” Ansätzen, die “Macht verschieben und teilen, um sicherzustellen, dass lokale Akteure die Verantwortung für Entwicklungs-, humanitäre und Friedensprogramme übernehmen und sich sinnvoll und gleichberechtigt daran beteiligen können.”

Diese Grundsätze stehen in direktem Zusammenhang mit Übergangssituationen der Vereinten Nationen, in denen laut dem Übereinkommen von 2015 die Einbindung der Gemeinschaft, lokal geleitete Schutzmaßnahmen und andere unbewaffnete Strategien im Vordergrund stehen sollten. Bericht des unabhängigen Hochrangigen Überprüfungsgremiums für UN-Friedenseinsätze (HIPPO), das “an vorderster Front der UN-Bemühungen zum Schutz der Zivilbevölkerung” steht. Wenn ein Übergang bevorsteht und die Fähigkeiten einer Mission zum Schutz der Zivilbevölkerung an Umfang und Reichweite abnehmen, ist dies von Bedeutung. katastrophal Wenn die UN es versäumt, die Aktivitäten der Schutzbefohlenen vor Ort zu planen und umzusetzen und die Voraussetzungen für eine Übertragung vieler Verantwortlichkeiten zu schaffen, wie es in Darfur und anderswo der Fall war, dann kann dies weitreichende Folgen haben, insbesondere für lokale zivilgesellschaftliche Akteure und Gemeinschaften, mit denen UN-Organisationen und Regierungen zusammengearbeitet haben.

Lösungsfindung: Unbewaffneter Zivilschutz in Übergangsphasen

Eine wachsende Zahl von Fallstudienforschung Die Studie kommt zu dem Schluss, dass unbewaffneter Zivilschutz (UCP) einen effektiven und nachhaltigen Schutz gewährleistet. UCP bietet eine sichtbare, unbewaffnete und überparteiliche Präsenz, die dazu beitragen kann, Gewalt abzuschrecken und Zivilisten zu schützen. Es handelt sich um einen komplementären Ansatz, der in Verbindung mit traditionellen Friedenssicherungsmaßnahmen eingesetzt wird, um eine multidimensionale Strategie zur Konfliktbewältigung und zum Schutz zu entwickeln. Die Arbeit baut auf den bestehenden Stärken der Gemeinschaften auf und knüpft enge Beziehungen, wodurch lokale Akteure ihre Handlungsfähigkeit und ihre Kapazitäten erkennen und lernen, sich selbst und andere zu schützen. aufrechterhalten Frieden.

Der Schutz durch bewaffnete Kräfte kann von der lokalen Bevölkerung als einschüchternd oder bedrohlich wahrgenommen werden, was Vertrauen und Kooperation untergraben kann. Zudem besteht beim Abzug der Friedenstruppen die Gefahr, dass die fehlende sichtbare Sicherheitspräsenz zu einem Wiederaufleben interkommunaler und anderer Formen von Gewalt führt. Der Einsatz unbewaffneter Zivilpersonen aus den lokalen Gemeinschaften, die in Konfliktlösung und Mediation geschult sind, kann dazu beitragen, Vertrauen aufzubauen, Dialog und Zusammenarbeit zu fördern, Gewalt abzuschrecken und die Zivilbevölkerung zu schützen. Darüber hinaus können diese Zivilpersonen schnell eingesetzt und mit relativ geringem Aufwand angemessen ausgestattet werden und so lange vor Ort bleiben, wie die Gemeinschaften dies wünschen.

UCP wird derzeit von über 60 internationalen Nichtregierungsorganisationen und zahlreichen lokalen Gruppen in rund 30 Konfliktgebieten durchgeführt. Es ist überall dort im Einsatz, wo UN-Friedenstruppen präsent sind, und wurde vom Sicherheitsrat anerkannt und in Resolutionen zum Thema „Schutz von Zivilpersonen“ als besonders geeigneter Ansatz zur Verbesserung der Zivilpersonensituation hervorgehoben.¹ in Übergangssituationen, insbesondere wenn die Produktion deutlich vor dem Rückzug hochgefahren wird.

Der zukünftige Schutz der Zivilbevölkerung und Übergänge

Ein kürzlich verabschiedeter Sicherheitsrat Bericht Es wurde die Frage aufgeworfen: “Welche Fähigkeiten, Kompetenzen und Modelle benötigen UN-Organisationen und -Programme, um Staaten im Übergangsprozess effektiver zu unterstützen?” Dabei fehlt jedoch jegliche Diskussion darüber, wie die lokale Zivilgesellschaft und die lokalen Gemeinschaften den Übergang unterstützen können. Würden die UN und internationale Akteure ihre Rolle überdenken, würden sie die zentrale Bedeutung und Handlungsfähigkeit lokaler Akteure bei der Schaffung nachhaltigen Friedens anerkennen. Der Erfolg künftiger Friedensmissionen ist untrennbar mit der Einbindung lokaler Gemeinschaften, lokal geführten Friedensbemühungen und dem Schutz durch unbewaffnete Zivilpersonen in allen Phasen der Mission verbunden. Ein Maßstab für ihren Erfolg ist ihre Fähigkeit, die Zivilbevölkerung während ihrer gesamten Einsatzdauer zu schützen – von den Vorbereitungen für den Übergang bis hin zur Zeit nach dem Truppenabzug.

Es gibt konkrete Schritte, die UN-Friedensmissionen unternehmen können, um den lokal organisierten Schutz im Vorfeld von Übergängen zu fördern.

Zunächst sollte untersucht werden, wie eine Stärkung lokaler Schutzakteure konkret aussehen könnte und wie Gemeinschaften befähigt werden können, ihren Schutz verstärkt selbst zu gewährleisten. Dazu gehört die fortlaufende Prüfung, wie die UN-Feldpräsenz sich auf einen Übergang vorbereiten kann, der über die ausschließliche Beteiligung an UN-bezogenen Maßnahmen und Partnern hinausgeht und sich hin zu einem zivil geführten Schutz entwickelt. Außerdem sollten neue Wege und Mittel gefunden werden, wie UN-Missionsmitarbeiter enger mit einer wachsenden Zahl ziviler Akteure im Rahmen der UCP zusammenarbeiten und sich gegenseitig ergänzen können.

Zweitens sollte die UN konkrete operative Veränderungen für Missionen formulieren, um Übergänge auf der Grundlage eines neuen Paradigmas ziviler Einbindung zu planen und diese Pläne in den jeweiligen Missionskontexten umzusetzen. Dies beinhaltet die Erweiterung des UN-Repertoires an Ansätzen zur Bekämpfung von Gewalt und Terrorismus über primär militärische Mittel hinaus hin zu unbewaffneten und zivil geführten Ansätzen. Zudem sollten UNPOL- und zivile Angelegenheiten-Beauftragte eine größere Rolle bei der Integration unbewaffneter Ansätze und der Zusammenarbeit mit zivilen Akteuren der UCP übernehmen können.

Schließlich sollte die UN die Identifizierung und Förderung von Personen zum Ziel haben. Finanzierungsquellen für UCP-Einsätze in Übergängen.

José Ramos-Horta, Präsident von Timor-Leste und ehemaliger Vorsitzender von HIPPO, empfohlen dass die UN prüfen sollte, wie man “unbewaffnete Friedensbeobachter zu Friedensschützern machen kann“, ”eine grundlegende Säule der UN-Friedensmissionsdoktrin und -praxis weltweit.“ Es wäre ein bedeutender, substanzieller Schritt nach vorn, UCP als Standard und anerkannte Methode in die Palette der politischen Optionen aufzunehmen, die UN-Entscheidungsträger bei der Gestaltung von Friedenssicherungsübergängen, bei der Vertiefung ihrer Zusammenarbeit mit lokalen zivilgesellschaftlichen Organisationen zur Deckung des Bedarfs von Schutzbefohlenen und beim Streben nach nachhaltigem Frieden in Betracht ziehen.

[1] UNSCR 2459 (2019), mit der das Mandat von UNMISS erneuert wurde, erkannte an, dass “der Schutz unbewaffneter Zivilisten oft die Bemühungen um den Aufbau eines schützenden Umfelds ergänzen kann, insbesondere bei der Abschreckung von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Zivilisten, und ermutigte UNMISS, gegebenenfalls und soweit möglich zu prüfen, wie sie Techniken zum Schutz der Zivilbevölkerung einsetzen kann, unter anderem durch Einbindung der Gemeinschaft und die Kommunikationsstrategie der Mission, um ihre Fähigkeit zum Schutz der Zivilbevölkerung zu verbessern und das UNMISS-Personal entsprechend zu schulen”.;

UNSCR 2524 (2020) wurde die Integrierte Übergangsunterstützungsmission der Vereinten Nationen im Sudan (UNITAMS) im Jahr 2020 mit dem strategischen Ziel eingerichtet, “die Regierung des Sudan bei der Ausweitung der staatlichen Präsenz und einer inklusiven zivilen Regierungsführung zu unterstützen, zu beraten und ihr beizustehen, insbesondere durch … Methoden des unbewaffneten zivilen Schutzes”.;

UNSCR 2594 In der von Irland initiierten Resolution (2021) zu Friedenssicherungsübergängen wurde “die Bedeutung einer angemessen konfigurierten Präsenz der Vereinten Nationen mit den notwendigen Fähigkeiten und Kapazitäten zur Unterstützung der Bemühungen zum Schutz der Zivilbevölkerung während der Übergänge hervorgehoben … unter anderem durch die Förderung und Unterstützung des interkommunalen Dialogs und der Reduzierung von Gewalt in den Gemeinden, den Aufbau von Vertrauen zwischen staatlichen Behörden und lokalen Gemeinschaften, die Unterstützung von Initiativen zur bürgernahen Polizeiarbeit oder anderer Methoden des unbewaffneten Schutzes der Zivilbevölkerung”.