Ausweitung der Praxis des Zivilschutzes

Angesichts der anhaltenden Gewalt im Südsudan ist der Schutz der Zivilbevölkerung zum zentralen Thema geworden. Angesichts von Millionen von Menschen, die aus ihren Häusern vertrieben wurden, ist die Unterbringung in Schutzgebieten für Zivilisten (POC) auf UN-Stützpunkten und in abgelegenen Dörfern und Sümpfen im ganzen Land die ultimative Sisyphus-Herausforderung. Trotz einer milliardenschweren UN-Mission mit 13.000 bewaffneten Friedenstruppen verlieren einfache Südsudanesen weiterhin ihr Leben in alarmierender Geschwindigkeit. Es ist wichtig, die Notwendigkeit zu erkennen, die Praxis des direkten Schutzes weiterzuentwickeln, die Grenzen dessen zu erkennen, was in komplexen Konflikten getan werden kann, und gleichzeitig entschlossen zu versuchen, das, was funktioniert, zu erweitern und etablierte Ansätze anzupassen, um den sich ändernden Realitäten zeitgenössischer Konflikte zu begegnen . Dieser Artikel bietet einen kurzen Überblick über einen neuen Ansatz für direkte Schutzarbeit, den unbewaffneten Zivilschutz (UCP).

Was ist UCP?

Unbewaffneter Zivilschutz (UCP) ist eine aufkommende Methode zum direkten Schutz von Zivilisten und zur lokalen Gewaltreduzierung. UCP stellt unbewaffnete, speziell ausgebildete Zivilisten zur Verfügung, die aus mehreren Ländern und Kulturen rekrutiert werden und mit der lokalen Zivilgesellschaft in Gebieten mit gewaltsamen Konflikten leben und arbeiten. Es hat in den letzten Jahrzehnten an Praxis und Anerkennung zugenommen, wobei seit 1990 über 50 Organisationen der Zivilgesellschaft UCP-Methoden in 35 Konfliktgebieten anwenden. UCP kann in allen Phasen eines Konflikts angewendet werden, kann jedoch besonders früh und effektiv sein nachdem der Konflikt abgeklungen ist. UCP kann in Konfliktgebieten arbeiten, in denen keine UN-Friedenstruppen präsent sind (z. B. Mindanao, Myanmar, Kolumbien), aber auch ergänzend mit UN-Missionen (z. B. Südsudan). Das Konzept der UCP trägt zu mehreren Diskursen bei, die bei den Vereinten Nationen und anderswo stattfinden, darunter Frauen, Frieden und Sicherheit; Schutz von Zivilisten; Kinder in bewaffneten Konflikten; Mediation; Menschliche Sicherheit; und Friedensförderung.

Der Einsatz von professionell vorbereiteten unbewaffneten Zivilisten vor, während oder nach Konflikten zielt darauf ab, Gewalt zu verhindern oder zu verringern, bedrohten Zivilisten direkten physischen Schutz zu bieten und belastbare lokale Friedensinfrastrukturen zu stärken oder aufzubauen, die den Gemeinden helfen, sich selbst zu schützen und Konflikte gewaltfrei zu lösen. Im Gegensatz zu traditioneller militärischer Friedenssicherung oder bewaffneten privaten Sicherheitsfirmen erfolgt dies ohne den Einsatz von Waffen oder das Vertrauen auf Waffen. Stattdessen betont UCP Beziehungen über militärische Macht.

Obwohl verschiedene Organisationen UCP auf unterschiedliche Weise umsetzen, teilen sie in der Regel Schlüsselmethoden, Prinzipien (z. B. Gewaltlosigkeit, Unparteilichkeit), Orientierungsquellen (z. B. Humanitäres Völkerrecht) und Fähigkeiten. UCP-Praktizierende engagieren sich für unterschiedliche Zeiträume mit betroffenen Gemeinschaften, normalerweise zwischen einigen Monaten und einigen Jahren. Die vier Hauptmethoden von UCP sind proaktives Engagement, Überwachung und Intervention, Beziehungsaufbau und Kapazitätsentwicklung. Jede dieser Methoden hat eine Reihe von Anwendungen, darunter schützende Präsenz, schützende Begleitung und Zwischenstellung, Waffenstillstandsüberwachung, Gerüchtekontrolle, Frühwarnung/frühe Reaktion, Vertrauensbildung, mehrgleisiger Dialog, lokale Mediation und Schulung sowie Unterstützung lokaler UCP Infrastrukturen. Jede Intervention kann eine andere Kombination dieser Instrumente verwenden, abhängig vom Kontext und den spezifischen Schutzbedürfnissen zum jeweiligen Zeitpunkt.

In einigen Situationen kann UCP eine bessere Option sein als bewaffneter Schutz. Das Fehlen von Waffen und Uniformen kann es den UCPs erleichtern, von allen Parteien akzeptiert zu werden. Für Akteure, die im Konflikt mit der nationalen Regierung stehen, kann sie eine geringere Bedrohung darstellen. Das stärkt die Wahrnehmung der Überparteilichkeit und reduziert das Risiko, von Rebellengruppen ins Visier genommen zu werden. All dies kann es Zivilisten erleichtern, sich UCPs zu nähern, insbesondere in Gebieten, in denen staatliche und nichtstaatliche bewaffnete Akteure möglicherweise aktiv kämpfen. Wenn Zivilisten von als parteiisch wahrgenommenen Akteuren geschützt werden, kann davon ausgegangen werden, dass sie selbst parteiisch sind. Wenn unparteiische UCP-Implementierer direkten Schutz bieten, kann dies die Möglichkeit für Zivilisten bieten, sich von den Konfliktparteien zu trennen.

Operationalisierung von UCP im Südsudan

Nonviolent Peaceforce (NP) führt seit 2010 UCP-Programme im Südsudan durch. Als der Konflikt im Dezember 2013 begann, konzentrierte sich NP hauptsächlich auf die Stärkung lokaler Friedensinfrastrukturen mit direktem Schutzprogramm im Bundesstaat Jonglei, dem unruhigsten Teil des Landes Zeit. Wie bei anderen NGOs erzwang der Ausbruch des Krieges eine rasche Neuordnung der Prioritäten. Aufgrund der unmittelbaren Unsicherheit und des sich schnell ändernden Umfelds verlegte NP den Großteil seiner Ressourcen für Notfallmaßnahmen in Juba, Bor und Bentiu. Als Reaktion auf die sich ausbreitende Krise hatten wir uns jedoch innerhalb weniger Monate auf 13 stationäre Außendienstteams plus ein zusätzliches mobiles Notfallteam ausgeweitet. Der Hauptzweck von NP bestand darin, zum direkten Schutz der Zivilbevölkerung in Konfliktgebieten beizutragen und die Konfliktprävention und -stabilisierung in Gebieten an der Peripherie zu unterstützen. Trotz bemerkenswerter Erfolge waren die Herausforderungen immens.

Schützende Begleitung zur Prävention von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt

Aufgrund der Überbelegung und der begrenzten Ressourcen in den POC-Standorten im Südsudan entscheiden sich Zivilisten häufig dafür, das Land zu verlassen. Für Frauen bedeutete dies oft, in die umliegenden Gebiete zu ziehen, um Feuerholz, Aktivitäten zum Lebensunterhalt und andere Grundbedürfnisse zu finden. Das POC in Bentiu befindet sich inmitten eines während des gesamten Krieges stark umkämpften Territoriums, was die ständige Präsenz bewaffneter Akteure von allen Seiten des Konflikts unmittelbar neben der Basis bedeutet. Frauen berichteten, dass sie jedes Mal angegriffen wurden, wenn sie das Gelände verließen: schikaniert, zur Zahlung einer „Steuer“ gezwungen, geschlagen, vergewaltigt, entführt und getötet. Obwohl das Risiko hoch war, bedeutete die dringende Notwendigkeit, Brennmaterial zu sammeln, dass sie keine andere Wahl hatten, als sich hinauszuwagen, sich in Gruppen zu bewegen und zu versuchen, Bereiche auszuwählen, die weniger riskant erschienen.

Als Reaktion auf die Drohungen, denen diese Frauen ausgesetzt waren, begann NP mit der Durchführung von Schutzbegleitungen (Patrouillen) außerhalb des POC-Geländes. In den frühen Stadien der Intervention ereigneten sich schätzungsweise 651 TP2T gewalttätiger Zwischenfälle beim Sammeln von Feuerholz oder bei Aktivitäten zur Sicherung des Lebensunterhalts. Um dem entgegenzuwirken, führte das Team von NP fast 200 direkte Schutzmaßnahmen durch und ermöglichte mehreren tausend Frauen den sicheren Zugang zu Bereichen außerhalb des POC-Geländes. Sechs Monate lang führte das Team regelmäßige Patrouillen durch. Durch den Aufbau von Arbeitsbeziehungen mit Frauengruppen wurden Präventionsstrategien entwickelt, um Gruppen von Frauen begleiten zu können – von 15 bis zu mehreren hundert, da die Frauen erfuhren, dass die Patrouillen direkt vor sexueller Gewalt abschreckten. Die Größe des NP-Begleitteams variierte je nach Größe der Gruppe und dem eingeschätzten Risiko.

Patrouillen wurden ausgesetzt und schließlich eingestellt, als Änderungen im externen Kontext neue, unbekannte Persönlichkeiten innerhalb der bewaffneten Akteure hereinbrachten und unklar wurde, ob das Maß der Abschreckung ausreichend hoch sein würde, um das Risiko auszugleichen. Das Team richtete seine Aktivitäten neu auf Begleitung und schützende Anwesenheit in anderen Hochrisikogebieten sowohl innerhalb des POC als auch an anderen Standorten aus.

Das wichtigste Ergebnis dieser Intervention war der Schutz von Tausenden von Frauen und Mädchen, die von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt bedroht waren, während sie sich außerhalb des POC befanden. Frauen warteten oft stundenlang nach dem Sammeln von Feuerholz, damit sie in der Begleitgruppe zum POC zurückgehen konnten, anstatt alleine oder in kleinen Gruppen zurückzukehren, was ein gewisses Maß an Vertrauen in die schützende Wirkung dieses Prozesses zeigt. Obwohl dies ein wirksames Instrument war, ist das Ausmaß des Problems jedoch immens, und die Koordinierung mit anderen Akteuren ist unerlässlich. Gebiete, in denen ein hohes Risiko sexueller Gewalt bestand, und Buschgebiete, in denen Frauen und Mädchen aufgrund der konzentrierten Präsenz bewaffneter Akteure besonders exponiert waren, wurden kartiert, und die Beobachtungen des NP-Teams wurden mit anderen humanitären Akteuren und UN-Personal geteilt, um andere Interventionen zu informieren , insbesondere die Standorte und Zeitpläne der UN-Friedenspatrouillen.

Trotz der Herausforderungen können schützende Begleitaktivitäten wie diese einen erheblichen Beitrag zur Verbesserung der Sicherheit leisten. Der Zusammenhang war klar. Keine Frau wurde innerhalb einer Begleitgruppe verletzt, obwohl Frauen, die sich aus eigener Kraft außerhalb des POC-Geländes bewegten, tägliche Verstöße berichteten. NP erhielt Botschaften der Wertschätzung von Frauen selbst sowie vom amtierenden Gouverneur des Bundesstaates Unity und der UNMISS-Menschenrechtskommission. UCP erwies sich als abschreckend für die bewaffneten Akteure, die zuvor Akte sexueller Gewalt begangen hatten. Rückmeldungen direkt von bewaffneten Akteuren in der Gegend deuteten darauf hin, dass sie ihr Verhalten absichtlich änderten, wenn ein Begleitteam anwesend war. Obwohl UCP an sich nicht die Antwort auf das gesamte Spektrum der Schutzbedürfnisse ist, kann UCP eine messbare lebensrettende und schadensmindernde Wirkung haben, selbst in äußerst volatilen Situationen.

Nach erneuten Kämpfen in der Hauptstadt Juba drängten der UN-Sicherheitsrat und viele andere auf die Stationierung einer regionalen Streitmacht. In jüngerer Zeit erhöht die UNMISS-Mandatserneuerung die Obergrenze für Friedenstruppen von 13.000 auf 17.000. Während der Schutz der Streitkräfte eine Rolle spielen muss, müssen alternative Methoden wie UCP untersucht, entwickelt und ausgebaut werden, um den dringenden Bedarf an zivilem Schutz zu decken.

Tiffany Easthom ist Geschäftsführerin von Nonviolent Peaceforce.