2025 NGO-Erklärung vor der offenen Debatte zum Schutz der Zivilbevölkerung

Ein Jahr, nachdem der UN-Generalsekretär die „erschreckend düstere“ Lage des Zivilschutzes beschrieb, verschlechtert sich die Lage weiter. 21 NGOs fordern den UN-Sicherheitsrat und die UN-Mitgliedsstaaten dringend zum Handeln auf, um die Rechenschaftspflicht zu stärken und die Umsetzung der Schutzmandate zu gewährleisten.

Zivilisten in Konfliktgebieten sind heute größerer Gefahr ausgesetzt als je zuvor. Die UN verzeichnete zwischen 2022 und 2023 einen Anstieg der zivilen Todesopfer in bewaffneten Konflikten um 72%, wobei sich der Anteil der getöteten Frauen und Kinder jeweils verdoppelte bzw. verdreifachte. Über 473 Millionen Kinder – mehr als jedes sechste Kind weltweit – leben heute in Konfliktgebieten(1). Im Jahr 2023 stiegen die von der UN bestätigten Fälle konfliktbezogener sexueller Gewalt, die sich mehrheitlich gegen Frauen und Mädchen richtete, im Vergleich zu 2022 um 50 Prozent. Sich überschneidende und multidimensionale Verwundbarkeiten verschärfen die Situation marginalisierter Gruppen zusätzlich. Diejenigen, die überleben, sind oft verletzt, vertrieben und häufig von ihren Gemeinschaften und Unterstützungsnetzwerken abgeschnitten. Infolgedessen können sie für Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung, Wasser, Strom und Bildung jahre- oder sogar jahrzehntelang auf humanitäre Hilfe angewiesen sein.

Der Einsatz von Explosivwaffen in besiedelten Gebieten hat nach wie vor verheerende Auswirkungen auf die Zivilbevölkerung und verursacht sowohl unmittelbaren Schaden als auch langfristige, kumulative und nachwirkende Folgen(2). Diese Angriffe werden häufig durch Waffenlieferungen Dritter befeuert. Die daraus resultierenden Schadensmuster verschärfen nicht nur die humanitäre Not, sondern untergraben auch die Grundlagen für einen nachhaltigen Frieden. Wenn zivile Infrastruktur und die natürliche Umwelt zerstört und der soziale Zusammenhalt erschüttert sind, ist der Weg zur Erholung steiler und länger, was die Gerechtigkeit behindert und das Risiko erneuter Gewalt erhöht.

Konfliktparteien untergraben oft bewusst internationale Normen und Standards zum Schutz der Zivilbevölkerung vor Krieg und verstoßen bewusst gegen das humanitäre Völkerrecht. Sie untergraben damit selbst den Mindestschutz für Zivilisten. Besonders besorgniserregend ist die Geschwindigkeit, mit der Staaten ihren Verpflichtungen zum Schutz und zur Gewährleistung des Schutzes von Zivilisten nicht nachkommen. Folglich werden gezielte Angriffe auf Zivilisten zu einem Kriegsinstrument und befeuern eine Kultur der Straflosigkeit.

Die humanitären Folgen sind erschütternd. 305,1 Millionen Menschen sind auf humanitäre Hilfe angewiesen (3), eine Zahl, die sich in den letzten zehn Jahren vervierfacht hat, vor allem konfliktbedingt. Weltweit sind 123 Millionen Menschen gewaltsam vertrieben (4), doppelt so viele wie 2015, und 281,6 Millionen Menschen sind von einer Krise oder noch schlimmerer Ernährungsunsicherheit betroffen (IPC 3+) (5). Obwohl diese Statistiken unfassbar hoch sind, steht jede Zahl für einen einzelnen Menschen – einen Landwirt, der seine Lebensgrundlage verloren hat und darum kämpft, seine Familie zu ernähren, einen älteren Menschen, der mehrfach vertrieben wurde und in einem Lager lebt, ein Kind, das nicht zur Schule gehen kann.

Weltweit arbeiten humanitäre Akteure und die Zivilgesellschaft unermüdlich daran, den steigenden Bedarf der von Konflikten betroffenen Bevölkerung zu decken, sind dabei aber mit wachsenden Gefahren und operativen Einschränkungen konfrontiert. Lokale Akteure, darunter auch von Frauen geführte Organisationen, sind dem größten Risiko ausgesetzt. Ressourcen werden überall gekürzt oder politisiert, was das Risiko für die lokalen Akteure weiter erhöht. Inmitten dieser düsteren Realität versuchen die Zivilisten selbst, ihre Gemeinschaften unter immenser Belastung zusammenzuhalten und ihren Forderungen nach Frieden und Gerechtigkeit standhaft zu folgen. Sie brauchen die internationale Gemeinschaft nicht nur als Zeugen, sondern auch als Handelnde.

Die offene Debatte des UN-Sicherheitsrats 2025 muss sich dieser Wahrheit stellen: Es mangelt nicht an Instrumenten zum Schutz der Zivilbevölkerung, aber es fehlt der politische Wille, diese gleichermaßen zu nutzen und sie in der Praxis umzusetzen und Rechenschaft abzulegen. Von Rechtsinstrumenten und -richtlinien über Frühwarnmechanismen, die Verfolgung von Schäden an der Zivilbevölkerung und zivil-militärische Dialoge bis hin zu Sanktionen, unabhängigen Untersuchungen sowie Rechenschafts- und Abhilfemechanismen – diese Instrumente werden allzu oft an den Rand gedrängt und ignoriert, anstatt genutzt, unterstützt, priorisiert und vollständig integriert zu werden.

Die Diplomatie versagt. Im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen machen die mächtigsten Länder der Welt das Gremium, das für den internationalen Frieden und die Sicherheit zuständig ist, handlungsunfähig. In den letzten zehn Jahren nutzten die ständigen Mitglieder ihr Vetorecht mindestens 36 Mal. 2024 wurden so wenige Resolutionen des Sicherheitsrats verabschiedet wie seit 1991 nicht mehr, und die höchste Zahl an Resolutionsentwürfen, die seit 1986 an einem Veto scheiterten, wurde verzeichnet(6).

Die UNO feiert dieses Jahr ihr 80-jähriges Bestehen. Statt einen Rückzug zu begehen, muss die Unterstützung und das Bekenntnis zu Multilateralismus, UN-Charta und einer internationalen, regelbasierten Ordnung, in deren Mittelpunkt der Schutz der Zivilbevölkerung steht, dringend erneuert werden. Straflosigkeit ist ein Selbstläufer. Ohne echte Rechenschaftspflicht für verursachten Schaden und ohne die gerechte und faire Anwendung des Völkerrechts und der internationalen Standards zu allen Zeiten und an allen Orten wird sich dieser gefährliche Kreislauf, der von zunehmendem Schaden und anhaltendem Leid geprägt ist, fortsetzen.

Nachfolgend finden Sie eine Reihe von Handlungsempfehlungen:

UN-Sicherheitsrat:

• Aussetzung des Vetorechts: Alle P5-Mitglieder sollten den Vorschlag unterstützen, ihr Vetorecht im UN-Sicherheitsrat im Falle von Massengräueltaten auszusetzen.
• Verbesserung der Überwachungs- und Verifizierungsmechanismen: Unterstützung der Sanktionsausschüsse, des Sekretariats und der Ermittlungsteams bei der Verbesserung von Verifizierungsmethoden, -techniken und -verfahren sowie der Entwicklung standardisierter Prozesse zur Gewährleistung einer konsequenten Umsetzung der Ergebnisse des Expertengremiums. Aufbau robuster Systeme zur objektiven Überprüfung der Einhaltung von Waffenembargos und Verbesserung der Transparenz der Ergebnisse des Gremiums. Unterstützung und angemessene Ausstattung der UN-Überwachungs- und Berichtsmechanismen zu den sechs schweren Menschenrechtsverletzungen an Kindern in bewaffneten Konflikten und zu konfliktbezogener sexueller Gewalt.
• Überwachung der Umsetzung von UNSC 2730 (2024) zum Schutz humanitären Personals: Es sollte ein Mechanismus geschaffen werden, um die Ermittlungen und die strafrechtliche Verfolgung von Verbrechen gegen humanitäres Personal, UN-Personal und zugehöriges Personal durch die Mitgliedstaaten zu verfolgen und sicherzustellen, dass Opfer und Überlebende in sinnvoller Weise in die Diskussionen über ihren Schutz einbezogen werden.
• Stärkung der Umsetzung von POC-bezogenen Resolutionen: Eine Arbeitsgruppe aus aktuellen und ehemaligen Ratsmitgliedern soll in Absprache mit der Zivilgesellschaft und den Vereinten Nationen Vorschläge zur Stärkung der Umsetzung von UNSC-Resolutionen zu POC erarbeiten, die im Rat diskutiert werden sollen. Die Priorisierung von Schutzmandaten sowie die wichtigsten Mandatsaktivitäten zum Schutz der Zivilbevölkerung, wie Menschenrechte, Kinderschutz, Überwachung und Berichterstattung zu Frauen und Frieden, sowie gegebenenfalls die Einbindung der Gemeinschaft, sollen unterstützt werden. Schutz sollte ein nicht verhandelbarer und priorisierter Bestandteil von Friedensmissionen sein. Der Rat soll zudem von den Missionen verlangen, andere Akteure im Schutzbereich, insbesondere die gastgebenden Regierungsinstitutionen und lokal geführte zivilgesellschaftliche Organisationen, einschließlich von Frauen geführter Organisationen, beim Aufbau von Kapazitäten zum Schutz der Zivilbevölkerung vor, während und nach dem Ende der Mission zu unterstützen, zu qualifizieren und zu finanzieren.

Mitgliedstaaten:

• Verbessern Sie die Ermittlungen und die Strafverfolgung der Täter aller Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht vor nationalen Gerichten – auch durch die Anwendung des Weltrechtsprinzips.
• Entwicklung und Stärkung nationaler POC-Strategien. Regierungen sollten mit wichtigen nationalen Akteuren zusammenarbeiten, um den umfassenden Schutz der Zivilbevölkerung zu verbessern. Dies geschieht unter anderem durch die Entwicklung gesamtstaatlicher Schutzstrategien, die darauf abzielen, nationale Maßnahmen zum Schutz der Zivilbevölkerung und der zivilen Infrastruktur, einschließlich der Gesundheitsversorgung, zu verstärken und zu koordinieren – sowohl innerhalb der Landesgrenzen als auch in Ländern, in denen Sicherheitskräfte eingesetzt werden könnten.
• Sorgen Sie für angemessene Transparenz, Aufsicht und Rechenschaftspflicht bei Waffentransfers. Stellen Sie sicher, dass keine Waffentransfers stattfinden, wenn ein übergroßes Risiko besteht, dass sie zu Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht oder die internationalen Menschenrechte beitragen könnten.
• Überprüfung, Stärkung und Gewährleistung der Transparenz und wirksamen Kontrolle nationaler Gesetze, Praktiken sowie militärischer Einsatz- und Ausbildungssysteme, auch im Umgang mit Sicherheits- oder Militärpartnern und Empfängern von Sicherheitsunterstützung. Offizielle Sicherheitspartnerschaften sollten genutzt werden, um das Verständnis und die Einhaltung des humanitären Völkerrechts durch lokale Sicherheitskräfte (staatliche und nichtstaatliche) zu verbessern und so den Schaden für die Zivilbevölkerung zu minimieren.
• Unterstützung lokaler Schutzkapazitäten und -initiativen: Geber und Staaten sollten zivilgesellschaftliche und zivilgesellschaftlich geführte Schutzbemühungen nachhaltig und flexibel finanziell und technisch unterstützen. Dies umfasst die Überwachung und Dokumentation von Verstößen, Frühwarnmechanismen, inklusive Dialogprozesse und gemeindebasierte Reaktionsmodelle. Lokales Wissen, Perspektiven und Fachwissen sollten sinnvoll in die Schutzplanung und die Maßnahmen nach Schadensfällen integriert werden. Dabei sollte eine breite Vertretung der Zivilgesellschaft, einschließlich von Frauen geführter Organisationen, gewährleistet sein.
• Stellen Sie sicher, dass die Notwendigkeit der Verhinderung und Eindämmung ziviler Schäden bei der Entwicklung neuer Instrumente, beispielsweise im Zusammenhang mit der Nutzung künstlicher Intelligenz, Priorität erhält.

Unterzeichnet von,

Aktion gegen den Hunger
Projekt „Alle Überlebenden“
Amnesty International
Artikel 36
PFLEGE
Waffenstillstandszentrum für Zivilrechte
Zentrum für Zivilisten in Konflikten
Concern Worldwide
Querlenker
Gruppe für humanitäre Politik
Human Rights Watch
Internationaler Rettungsausschuss
Nonviolent Peaceforce
Norwegischer Flüchtlingsrat
Oxfam
PAX
International planen
Schutz für humanitäre Helfer
Rette die Kinder
Beobachtungsliste zu Kindern und bewaffneten Konflikten
Weltbild International

1. https://www.unicef.org/press-releases/not-new-normal-2024-one-worst-years-unicefs-historychildren-conflict
2. https://international-review.icrc.org/sites/default/files/irc_97_901-9.pdf OCHA Global Humanitarian Overview 2025
3. OCHA Global Humanitarian Overview 2025
4. Globaler Bericht zu Nahrungsmittelkrisen, 2024
5. https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2025-01/in-hindsight-the-securitycouncil-in-2024-and-looking-ahead-to-2025.php)

Laden Sie die Erklärung hier herunter: