Friedensvermittlung zur Lösung von Konflikten: Teil I

Von Aldrin Norio und Denise Cadorniga

Kurz vor Beginn des Ramadan, vorbei 250 vertriebene Familien wandten sich an Nonviolent Peaceforce (NP) und Community-Partner, um Frieden zwischen kämpfenden Gruppen zu vermitteln und um Unterstützung bei der Erleichterung ihrer sicheren Rückkehr in ihre Community zu bitten.

Zur Flucht gezwungen

Am 15. September 2022 wurden drei Angehörige der philippinischen Armee von einer gewalttätigen Gruppe überfallen, die von Abbas Jangkatan angeführt und mit Abu Sayyaf in Verbindung gebracht wurde.

Eine Woche nach dem Angriff begann die Armee mit der Suche nach Abbas und seiner Gruppe. Abbas‘ Gruppe floh weiter mit den Gewehren in der Hand, die sie dem getöteten Soldaten abgenommen hatten, und wählte eine kleine Gemeinde von Bato Mapoteh in der Stadt Tipo-Tipo als Versteck. Diese gewalttätige Verfolgung dauerte mehr als sechs Monate und umfasste gelegentlich auch andere bewaffnete Gruppen, die in die Gewalt verwickelt waren.

Während dieser Zeit wurde eine Familie nach der anderen in Batu-Mapoteh aus ihren Häusern vertrieben. Insgesamt verließen rund 250 Familien unvorbereitet ihre Häuser und flohen. Da sie keine Evakuierungszentren aufsuchen konnten, blieben die meisten von ihnen bei ihren Familien und Verwandten in umliegenden Dörfern und Städten.

Als die Frauen und Alten ihr Viertel evakuierten, teilten sie mit: "Aus zu großer Angst rannten wir in verschiedene Richtungen, ohne etwas zu tragen, einige gingen auf den Berg.“

"Mit nur einem Klick gelangen Sie zu dem Punkt, an dem Sie sich befinden, an dem Sie nicht mehr hingehen können, der andere Teil des Rucksacks.."

Versuchte einzugreifen

NP ist seit 2007 als langjähriger Partner der philippinischen Regierung und der Moro Islamic Liberation Front (MILF) in ihrem Friedensprozess in der Region präsent. NP hat tiefes Vertrauen zu beiden Seiten des Konflikts aufgebaut und überwacht zivile Schutzfragen und -aufbauten Frieden Seite an Seite mit den lokalen Gemeinschaften durch unbewaffnete Strategien. Heute sind MILF-Führerinnen mit Armeesoldatenund NPs Unterstützung überwachen den Waffenstillstand, der den Frieden zwischen ihnen aufrechterhält. Und sie reagieren auf Bedürfnisse und Spannungen, die in der Gemeinschaft entstehen, um sicherzustellen, dass ein breiterer Frieden anhält.

Im Laufe der Monate begannen vertriebene Familien aus dem Konflikt zwischen der Abbas-Gruppe und der Armee, Kontakt zu den Führern der NP und der MILF aufzunehmen und um Unterstützung bei der Rückkehr in ihre Heimat zu bitten, insbesondere angesichts des bevorstehenden Ramadan. In einer mutigen und entscheidenden Mission starteten die Führer der MILF zusammen mit der NP eine Reihe von Pendeldiplomatie-Aktionen, um mit der Abbas-Gruppe und der philippinischen Armee zusammenzuarbeiten und die anhaltende Gewalt seit jenem September zu beenden.

Zunächst übermittelte das Verhandlungsteam der lokalen Regierungseinheit (LGU) von Tipo-Tipo durch Vizebürgermeister Ingaton Istarul und der philippinischen Armee die Notlage der vertriebenen Familien und ihren Wunsch, nach Hause zurückzukehren. Dann übermittelte die Abbas-Gruppe bei einer seltenen Gelegenheit eine Botschaft an die MILF-Führer, in der sie ihre Bereitschaft zur Rückkehr ins normale Leben und ihren Wunsch nach einem Dialog mit der LGU und der Armee mitteilten. 

„Die LGU kann die Sicherheit der zurückkehrenden Zivilisten nicht garantieren, da die Abbas-Gruppe immer noch bewaffnet ist und im Barangay Baguindan umherstreift“, betonte der Vizebürgermeister.

„Hindi hat die LGU in die Lage versetzt, die sibirische Gruppe der Abbas-Gruppe zu beschützen, und zwar in der ganzen Welt, aber auch in Baguindan.“

Während des Treffens mit der Abbas-Gruppe dokumentierte das Verhandlungsteam – bestehend aus MILF-Führern und NP-Mitarbeitern – die Forderungen der Gruppe:

1. Von Kapitulation darf nicht die Rede sein.
2. Die Gruppe darf ihre Schusswaffen nicht abgeben
3. Sie sind bereit, unter der Aufsicht der MILF in der Region zu stehen und garantieren, keine illegalen und rechtswidrigen Handlungen oder Gräueltaten zu begehen
4. Die in der Gemeinde Bato Mapoteh stationierte Armeeeinheit wird sich zurückziehen
5. Sie dürfen zusammen mit den Zivilisten in die Gemeinschaft zurückkehren
6. Der Friedensdialog soll mit der LGU und der Armee geführt werden

Das Verhandlungsteam gab diese Forderungen der Abbas-Gruppe dann an den Vizebürgermeister und die Armee weiter, die daraufhin ihre eigenen Gegenpositionen entwickelten: 

1. Von einer Kapitulation wird keine Rede sein, aber die Abbas-Gruppe wird sich im Rahmen des Kleinwaffen- und Leichtwaffenprogramms der Provinzregierung dem Custodial Debriefing Report unterziehen.
2. Die Abbas-Gruppe behält ihre Schusswaffen nach der Schablonenzeichnung oder Dokumentation
3. Die Armee soll Bato Mapoteh verlassen und zu ihrer ursprünglichen Truppenposition zurückkehren 
4. Das Gemeinsame Friedens- und Sicherheitsteam wird die Armeeabteilung in Bato Mapoteh ersetzen, bis sich die Situation vollständig normalisiert hat
5. Die von Abbas geführte Gruppe soll der Gerichtsbarkeit eines MILF-Kommandanten in Baguindan zur Aufsicht und Rechenschaftspflicht unterstehen.
6. Als Zeichen der Aufrichtigkeit wird die Abbas-Gruppe die Schusswaffen zurückgeben, die sie den in Al-Barka überfallenen Armeeangehörigen abgenommen hat.

In den darauffolgenden Tagen pendelte das Verhandlungsteam zwischen der Abbas-Gruppe, dem Vizebürgermeister und der philippinischen Armee hin und her, bis man sich auf eine Reihe von Friedensabkommen einigte.

Lang erwartetes und entscheidendes Friedensabkommen

Am 22. März 2023 fand schließlich ein Friedensdialog in der städtischen Turnhalle von Tipo-Tipo statt. Alle Konfliktparteien und die Verhandlungsteams waren anwesend. Auch vertriebene Familien waren dort. Als unabhängige und überparteiliche Partei war die NP an der Moderation des Friedensdialogs beteiligt und stellte die Bedingungen der Vereinbarung der Abbas-Gruppe und Interessenvertretern von Regierungsseite vor. 

Irgendwann kam es zu Unklarheiten über einen der Punkte der Vereinbarung, was zu großen Spannungen führte. Die Teilnehmer befürchteten eine Schießerei direkt in der überfüllten, geschlossenen Turnhalle. Aber NP war zusammen mit dem gesamten Verhandlungsteam in der Lage, schnell auf die Spannungen zu reagieren und das Vertrauen, das sie mit der Abbas-Gruppe und der Armee aufgebaut hatten, zu nutzen, um das Abkommen zu klären und letztendlich sicherzustellen, dass das Abkommen von allen unterzeichnet wurde. 

Nach Abschluss der Vereinbarung beteiligte sich NP an den Bemühungen, die Rückkehrer in ihre Heimat zu begleiten. Zivilisten wurden vom Vizebürgermeister, dem Ministerium für soziale Dienste und der Entwicklungsabteilung der regionalen Regierung von Bangsamoro mit Hilfspaketen versorgt. Die Familien konnten den Ramadan mit ihren Familien in Sicherheit in ihren Häusern begehen, so wie sie es sich gewünscht hatten.   

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Diese Initiative ist Teil der Konfliktlösungsinitiativen im Rahmen des von der EU finanzierten ATTAIN-Projekts (Begleitung des Übergangs, der Konflikttransformation und des Eintretens für den gesellschaftlichen Zusammenhalt bei der Normalisierung der Bangsamoro-Beziehungen), das derzeit in den BARMM-Regionen 9, 10 und 12 umgesetzt wird, um die Komponente des Zivilschutzes im Rahmen der Vertrauensbildung und der Sicherheitsmaßnahmen im Rahmen der Normalisierung zu ergänzen und die Möglichkeit zu bieten, die Praxis unbewaffneter Strategien zur Konflikttransformation und zum gesellschaftlichen Zusammenhalt auf einen größeren geografischen Bereich in Mindanao auszudehnen.