Südsudan: Kampf ums Überleben

Das jüngste Land der Welt – die Republik Südsudan – kämpft ums Überleben. Wie ein Flüchtling es ausdrückte: „Existiert mein Land noch, wenn wir alle tot oder geflohen sind?“

Dem Südsudan dringend Lebenshilfe zu leisten, war das Ziel der kürzlich von den Vereinten Nationen und der norwegischen Regierung in Oslo einberufenen Geberkonferenz [1]. Ein potenziell katastrophaler Finanzierungsmangel von 1,26 Milliarden US-Dollar an Nothilfe musste überbrückt werden, um eine drohende Hungersnot abzuwenden. Die Spender waren recht großzügig: $600 Millionen wurden zugesagt – fast die Hälfte davon von den USA, Großbritannien und Norwegen, der ursprünglichen Troika, die die Geburt im Südsudan begleitet hatte. Dies kam zu den bereits für 2014 mobilisierten $536 Millionen und den anderen Milliarden an Hilfe hinzu, die der ölreichen Nation seit ihrer Geburt im Juli 2011 gewährt wurden.

In Wirklichkeit hatten Spender mit glaubwürdigen Signalen, dass die schwerste humanitäre Krise auf dem Planeten unmittelbar bevorstand, keine andere Wahl, als noch einmal aufzutreten. Ihre Irritation und Skepsis waren nur zu offensichtlich. Als der südsudanesische Außenminister, der urbane Barnaba Marial Benjamin, die Welt aufforderte anzuerkennen, dass sein Land wie das jüngste Kind in der Familie sei, das manchmal das Geschirr zerschmetterte, entgegnete die EU-Kommissarin für humanitäre Hilfe, Kristalina Georgieva, das sei hoch Zeit, bis das Kind erwachsen ist. Die südsudanesische Regierung räumte ein, dass sie die aktuelle Krise hätte besser bewältigen können, und versprach, sich in Bezug auf die Förderung der Sicherheit und den Schutz der Zivilbevölkerung, die Suche nach einer politischen Lösung, die Schaffung von Transparenz in ihren Finanzen, die Untersuchung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit und die Beseitigung von Hindernissen besser zu verhalten Hilfslieferung.

Das UN Der ansässige und humanitäre Koordinator für den Südsudan, Toby Lanzer, stellte diese „guten Worte“ in einen realen Kontext, indem er darauf hinwies [2], dass es immer noch 80 Kontrollpunkte zwischen Juba und Bentiu, der Hauptstadt des ironisch benannten Unity State, gab einige der bösartigsten Kämpfe der letzten Wochen gesehen. Es kostet elfmal mehr, Hilfe per Luftfracht zu liefern als auf der Straße, und es war nicht richtig, dass Spender dafür bezahlen. Außerdem forderte er Menschen auf, die vorsätzlich angriffen UN Basen und Personal müssen zur Rechenschaft gezogen werden.

Die Krise in der jüngsten Nation der Welt ist im Wesentlichen ein Problem der Regierungsführung, keine Naturkatastrophe. Das umfassende Friedensabkommen von 2005 (CPA) hätte eine neue Ära des Friedens, der Entwicklung, der Demokratie und der Integration einläuten und jahrzehntelange Konflikte beenden sollen, indem der Bevölkerung des Südsudans das Recht auf Selbstbestimmung zuerkannt wurde. Doch drei Jahre nachdem die Bevölkerung mit überwältigender Mehrheit für die Unabhängigkeit von ihren unterdrückerischen arabischen Herren in Khartum gestimmt hatte, kam es zu einem Streit zwischen den Rebellen, die zu Herrschern der Sudanesischen Volksbefreiungsarmee wurden (SPLA) hat diese junge Nation ruiniert.

Über eine Million Menschen wurden intern vertrieben, mindestens 300.000 sind ins Ausland geflohen, und Zehntausende suchen in massiv überfüllten Gebieten Zuflucht UN Verbindungen. Fast fünf Millionen Menschen benötigen dringend humanitäre Hilfe. UN Das teilte Generalsekretär Ban Ki-moon mit UN Sicherheitsrat, dass, wenn der Konflikt andauert, die Hälfte der 12 Millionen Menschen im Südsudan bis Ende des Jahres „intern vertrieben, im Ausland geflüchtet, verhungert oder tot“ sein wird. Schätzungen zufolge werden mindestens 50.000 Kinder an Unterernährung sterben.

So sollte es nicht sein. Im Juli 2011 entstand der Südsudan inmitten vieler Hoffnungen und Erwartungen, sowohl von seiner Bevölkerung als auch von der internationalen Gemeinschaft. Ein halbes Jahrhundert Krieg und vernachlässigte Entwicklung hatte der neuen Nation viele der schlimmsten sozioökonomischen Indikatoren der Welt hinterlassen. Also wurde es mit Wiederaufbauplänen, einem Multi-Geber-Treuhandfonds und dem Versprechen von Milliarden von Dollar pro Jahr an Öleinnahmen überschüttet. Man hätte erwartet, dass solche massiven Auslandsinvestitionen dem Südsudan helfen würden, schnell aus seiner Armut herauszukommen und die dringend benötigte Infrastruktur und Arbeitsplätze zu schaffen, die wiederum seine talentierte Diaspora anziehen würden, um zurückzukehren, um ihr Land aufzubauen.

Dies kam nie zustande. Die Ölzufuhr wurde nach Streitigkeiten mit Khartum unterbrochen, obwohl dies nicht Jubas Schuld war. Externe Hilfsorganisationen waren verpflichtet, die Verantwortung für Gesundheit, Bildung und andere wichtige Dienstleistungen zu übernehmen, die die Regierung hätte erbringen sollen, um das Vertrauen ihrer Bürger zu gewinnen. In der Zwischenzeit führten Unerfahrenheit, Missmanagement und ein erstaunliches Maß an Korruption – die nach eigenen Angaben der Regierung mindestens 13T4 Milliarden verloren haben [4] – zu einem massiven nationalen Zusammenbruch.

Es überrascht nicht, dass dies zu einer politischen Krise eskalierte, die im vergangenen Dezember in einem Kampf zwischen Mitgliedern der Präsidentengarde gipfelte, die schnell ethnisiert wurde und bei dem die größtenteils Dinka-Anhänger von Präsident Salva Kiir den überwiegend Nuer-Anhängern des gestürzten Vizepräsidenten Riek Machar gegenüberstanden.

Was folgte, war laut erschreckenden Berichten von Amnesty International [5] und der Mission der Vereinten Nationen im Südsudan [6] ein episches Maß an Brutalität, die von allen Seiten zugefügt wurde. Dies zielte absichtlich auf hilflose Zivilisten durch summarische Hinrichtungen ab; Massenverschwinden; Folter; vergewaltigen; Zerstörung von Häusern, Kirchen und Krankenhäusern; Angriffe auf humanitäre Helfer und Räumlichkeiten; und Entführung von Kindern, um Kindersoldaten zu werden.

Mehrere größere Städte wurden verlassen und ganze Dörfer dem Erdboden gleichgemacht. Jetzt sind heftige Regenfälle eingetreten, die Cholera und Malaria zu den saisonalen Problemen hinzufügen. Eine verzweifelte Frau drückte die grausame Entscheidung aus, vor der sie stand. Sie war innerhalb von zwei Wochen dreimal vergewaltigt worden, als sie Brennholz sammeln ging. Auf die Frage, warum sie sich immer wieder hinauswagt, antwortete sie: „Weil ich es muss und ich sowieso nicht jeden Tag vergewaltigt werde“. Eine andere Mutter, die vor der Gewalt floh, teilte ihr eigenes Dilemma: „Wie entscheide ich, welches Kind ich zurücklassen soll, da ich nicht alle tragen kann?“

Würdenträger, wie z UN Generalsekretär Ban Ki-moon, US-Außenminister Kerry und andere Führungspersönlichkeiten kamen persönlich, um Juba den Ernst der Lage deutlich zu machen. Die Nachbarn des Südsudans schalteten sich ein, als der Konflikt aufgrund der Flüchtlingsströme und der militärischen Präsenz Ugandas im Land regionale Dimensionen annahm. Die weitere Destabilisierung der Grenze zum Sudan und die Einmischung von Khartum haben Öl ins Feuer gegossen.

Die Führer der beiden Seiten – unterschieden durch ihre neuen Akronyme – GRSS (für die Regierung der Republik Südsudan) und SPLM/A-IO (für die Sudanesische Volksbefreiungsarmee/Oppositionsbewegung) wurden von Verhandlungsführern der Zwischenstaatlichen Entwicklungsbehörde (IGAD, einer regionalen Kooperationsorganisation) überredet, am 9. Mai ein neues Abkommen zur Einstellung der Feindseligkeiten zu unterzeichnen, das vorherige Januar untergegangen ist. Die Scharmützel gehen jedoch weiter, da Elemente der Bodenkämpfer außer Kontrolle geraten sind. Viele ähneln eher Mobs, die sich spontan zusammenschließen, wenn sie durch die Beschwörung vergangener Gräueltaten und den Wunsch, Revanche zu suchen, in Flammen stehen. Es wird einige Zeit dauern, bis die regionalen Streitkräfte des IGAD-Überwachungs- und Verifizierungsmechanismus eintreffen, und ihr Mandat und ihre Kapazitäten zur Durchsetzung des Friedens bleiben ungewiss.

Außenstehende müssen eine Mitschuld an der langen Problemgeschichte des Landes tragen. Das Original CPA war schwerwiegend fehlerhaft, da die internationale Gemeinschaft einige der ungeheuerlichsten Menschenrechtsverletzungen der Welt – darunter Völkermord in Darfur und zunehmende Gräueltaten in den umkämpften Gebieten von Abyei, den Nuba-Bergen und dem Blauen Nil – ignorierte, damit der Südsudan dies tun konnte Unabhängigkeit „friedlich“ erreichen. Die Hühner sind jetzt nach Hause gekommen, um mit aller Macht zu schlafen.

Es gibt keine Abkürzungen, um den Konflikt im Südsudan zu beenden, ohne die zugrunde liegenden Gier-, Groll- und Governance-Probleme anzugehen. Das Land braucht eine neue integrative Regierung, und wenn die derzeitigen Akteure zeigen wollen, dass sie es wert sind, darin zu sein, könnten sie die Kämpfe einstellen und den humanitären Zugang erleichtern. Für bereits begangene Verbrechen gegen die Menschlichkeit muss Rechenschaft abgelegt werden, denn die Geschichte lehrt, dass es keinen Frieden ohne Gerechtigkeit gibt. Gut, dass die UN hat ein Tribunal gefordert, um die vorherrschende Straflosigkeit anzufechten. Während einige mehr bewaffnet UN Friedenstruppen mit einem robusten Schutzmandat könnten kurzfristig helfen, Frieden kommt nicht aus dem Lauf einer Waffe. Es ist an der Zeit, die neue Art der unbewaffneten zivilen Friedenssicherung auszuprobieren, die bereits in Teilen des Südsudan funktioniert.[7] Es gibt noch eine weitere wesentliche Überlegung: Der Südsudan wird niemals Frieden finden, während Präsident Bashir, der vom Internationalen Strafgerichtshof wegen Völkermordes angeklagt ist, immer noch das Quartier im benachbarten Sudan regiert.

Vor zwanzig Jahren war ich als Teil der britischen Hilfsmission in Ruanda Zeuge des Endes des letzten Völkermords des 20. Jahrhunderts, und letzten Monat war ich in Kigali, um diesem nüchternen Jahrestag zu gedenken [8]. Vor zehn Jahren musste ich meinen Job als Leiter der Vereinten Nationen im Sudan aufgeben, weil ich nicht schweigen konnte [9], während sich der erste Völkermord des 21. Jahrhunderts – in Darfur – „unter meiner Aufsicht“ abspielte. Leider könnten wir dieselben Fehler wieder machen, da „nie wieder“ im Südsudan zu „noch einmal“ wird.

Anmerkungen

[1] Humanitäre Südsudan-Konferenz, Oslo, 19.-20. Mai 2014. http://www.southsudanhumanitarianconference.org

[2] VOA-Nachrichten. Der Südsudan muss den Frieden wahren und den Zugang erleichtern. Zugriff auf http://www.voanews.com/content/south-sudan-must-uphold-peace-aid-access-deals—us-special-envoy/1919633.html

[3] VOA-Nachrichten. Zugriff auf http://www.voanews.com/content/un-chief-concerned-by-s-sudan-truce-breaches/1913208.html

[4] Reuters. Beamte des Südsudans haben $4 Milliarden gestohlen: Präsident. Zugriff auf http://www.reuters.com/article/2012/06/04/us-southsudan-corruption-idUSBRE8530QI20120604

[5] Amnesty International. Südsudan: nirgendwo sicher: Zivilisten im Südsudan angegriffen. Zugriff auf http://www.amnesty.org/en/library/info/AFR65/003/2014/en

[6] UN Mission im Südsudan. Konflikt im Südsudan: Ein Menschenrechtsbericht. Zugriff auf http://reliefweb.int/report/south-sudan/conflict-south-sudan-human-rights-report

[7] Nonviolent Peaceforce. Zugriff auf http://nonviolentpeaceforce.org/fieldwork/all-projects/south-sudan

[8] Mukesh Kapila. Lehren aus einer persönlichen Reise durch den Völkermord in Ruanda, 2014. Abgerufen unter http://www.e-ir.info/2014/05/15/lessons-from-a-personal-journey-through-the-genocide-in-rwanda/

[9] Mukesh Kapila. Gegen eine Flut des Bösen. Mainstream Publishing, 2013. Zugegriffen unter http://www.mukeshkapila.org