Preparación comunitaria
Destacando lo local
Percepciones ucranianas
Desde principios de 2025, ha habido Se han intensificado las especulaciones en torno a un posible alto el fuego en Ucrania, pero se han realizado pocos planes para evaluar sus implicaciones. en las comunidades o prepararse para su necesidades emergentes. En respuesta, NP evaluado local percepciones de tensiones actuales yd anticipated desafíos en un posible cesere Escenario. Los hallazgos buscan respaldar la programación y la promoción basadas en evidencia, al destacar los riesgos relacionados con el desplazamiento, la reintegración y la dinámica cambiante en primera línea. Este análisis, que se actualiza periódicamente, proporciona un recurso para que las partes interesadas diseñen intervenciones inclusivas y con visión de futuro.
Explorar el análisis específico de cada óblast
La evaluación indica un marcado deterioro en la percepción de seguridad en toda la región de Kharkivska (peor que en julio), y la mayoría de la población civil sigue sin creer que vaya a haber un alto el fuego en los próximos seis meses. Al mismo tiempo, la cohesión social se ha convertido en un desafío cada vez mayor, reflejo del aumento de las tensiones relacionadas con la escasez de recursos, las tensas relaciones entre las comunidades de acogida y las personas desplazadas internamente, y las divisiones políticas o étnicas. A pesar del apoyo continuo de las ONG, los resultados sugieren una discrepancia parcial entre la ayuda prestada y las preocupaciones más urgentes y cambiantes de las comunidades, especialmente a medida que las necesidades se desplazan de la ayuda humanitaria inmediata hacia la resiliencia y la cohesión a largo plazo.
De cara al futuro, los encuestados anticipan necesidades de recuperación complejas y multidimensionales, sin que ninguna prioridad predomine. Las garantías de seguridad, el empleo, la salud mental y el apoyo psicosocial, la restauración de servicios y los esfuerzos de reconciliación se consideran fundamentales para una recuperación sostenible y un retorno digno. Si bien la mayoría de los encuestados identifican los factores externos como los principales determinantes de la recuperación futura y la sostenibilidad de un alto el fuego, la mayoría también expresa confianza en la capacidad local para participar en los procesos de recuperación.
El informe 78% señala la persistencia de tensiones (que también representan un aumento con respecto a julio), principalmente de índole política y étnica, pero también relacionadas con el acceso a los recursos. Dado el alto nivel de tensiones existentes y la limitada preparación para un posible alto el fuego o cambios demográficos repentinos, los hallazgos resaltan la necesidad de programas innovadores diseñados para abordar las necesidades derivadas de conflictos más prolongados.
“Una vida tranquila —algo en lo que no creo— una vida vivida en casas ajenas, ya que la mía ya no está allí.”
-Mujer, persona desplazada internamente, 51-65 años
“La gente es gente, y siempre están discutiendo, especialmente cuando todos están nerviosos; estamos todos cansados y reaccionando de forma exagerada, pero el verdadero problema surgirá cuando alguien tome las armas; puede que haya muchas.”
-Hombre, anfitrión, familiar de veterano, representante de la administración local, 31-50 años
En enero de 2026, se realizaron 26 entrevistas a informantes clave (EIC) en cinco aldeas de cinco distritos (hromadas) en el óblast de Járkov. Debido al deterioro de la situación de seguridad (en particular en dirección a Kupiansk), el equipo del Programa Nacional no pudo volver a visitar todos los distritos evaluados en julio de 2025.
Los encuestados reflejaron una muestra diversa de la población en términos de género, edad, situación de desplazamiento y antecedentes de veteranos. De los entrevistados, 18 eran mujeres y 8 hombres. La menor visibilidad de los hombres en los espacios públicos durante las entrevistas probablemente esté relacionada con el servicio militar obligatorio vigente. En cuanto a la situación de desplazamiento, 54% se identificaron como miembros de la comunidad de acogida, 27% como desplazados internos y 19% como retornados. La mayoría de los encuestados informó tener dependientes (entre uno y siete), mientras que 35% indicó no tener ninguno.
La percepción de seguridad se ha deteriorado significativamente desde julio de 2025. Si bien 43% de los encuestados informaron previamente que la situación estaba empeorando, esta cifra aumentó a 77% en enero de 2026. Todos los encuestados de las regiones de Izumska y Bohodukhivska describieron un empeoramiento de la situación. Solo 4% informaron mejoras, todos de la región de Slobozhanska, aunque incluso allí esta es la respuesta más baja registrada. Estos hallazgos reflejan la creciente preocupación por la seguridad de la población civil y coinciden con la escalada de hostilidades en dirección a Kupiansk.
La seguridad sigue siendo la principal preocupación, identificada por 25% de los encuestados como el problema más acuciante en su comunidad. Otros desafíos clave incluyen la vivienda (14%), los medios de subsistencia y el empleo (12%), el acceso a la educación (11%) y el acceso a la atención médica (10%), lo que indica deficiencias persistentes en los servicios básicos. Cabe destacar que la cohesión social (identificada previamente por solo 4% de los encuestados en julio) ha aumentado drásticamente a 16%, convirtiéndose en el segundo desafío más citado en enero. Esto sugiere una creciente tensión en las relaciones comunitarias.
Ninguno de los encuestados creía probable un cese de hostilidades o un alto el fuego en los próximos seis meses. En concreto, 15% lo consideró totalmente imposible, 31% lo vio como muy improbable y 19% afirmó no poder imaginar tal escenario. Estas respuestas reflejan un profundo escepticismo e incertidumbre respecto a mejoras en la seguridad a corto plazo. Al mismo tiempo, cabe destacar que 35% consideró un alto el fuego como “probable”, lo que indica cierta divergencia en las expectativas con respecto a julio.
A pesar de esta variación, los resultados generales sugieren que las comunidades no están preparadas para un cambio repentino en la dinámica del conflicto. Dada la ubicación geográfica de Járkov, un alto el fuego podría provocar una afluencia significativa de retornados y desplazados internos de las regiones vecinas. Actualmente, los encuestados informan de tensiones existentes dentro de sus comunidades, incluidas divisiones políticas o étnicas (24%), competencia por los recursos (24%) y tensiones entre las comunidades de acogida y las de desplazados internos (16%).
Sin medidas proactivas para abordar estas fisuras, los cambios demográficos o políticos repentinos, como los retornos a gran escala o los movimientos de desplazamiento, corren el riesgo de exacerbar las tensiones existentes y socavar aún más la cohesión social.
Los encuestados identificaron una amplia gama de prioridades para la recuperación posterior al conflicto, sin que ningún tema destacara como dominante (todos con una puntuación entre 14 y 18%). Las necesidades más citadas incluyen salud mental y apoyo psicosocial (18%), seguridad y desminado, oportunidades de empleo y la restauración de centros de salud y escuelas. La ausencia de una prioridad principal clara (tanto a nivel general como en cada Hromada) subraya la naturaleza multidimensional de las necesidades de recuperación previstas. Esto sugiere que la recuperación posterior a la guerra probablemente sea al menos tan compleja como el contexto bélico actual, requiriendo avances simultáneos en todos los sectores en lugar de intervenciones aisladas.
En cuanto a las condiciones para el retorno digno de las poblaciones desplazadas, las garantías de seguridad (19%) se identificaron como el factor más importante. Si bien esto coincide con los hallazgos de julio, la proporción ha disminuido ligeramente, y las respuestas ahora se distribuyen de manera más equitativa entre diversas necesidades. Los encuestados destacaron una amplia gama de prioridades, incluyendo vivienda, empleo y servicios. Este cambio indica que el cese de las hostilidades y las garantías de seguridad por sí solas serían insuficientes para el retorno sin una inversión significativa en la reconstrucción de las zonas afectadas, desde escuelas y hospitales hasta el mercado laboral, entre otros.
Cabe destacar que 13% hizo hincapié en la importancia del diálogo y la reconciliación comunitarios (un aumento considerable con respecto a julio). Esto es particularmente significativo, dado que 86% informó sobre tensiones existentes en su óblast. Estas tensiones están vinculadas principalmente a la competencia por recursos limitados, las tensas relaciones entre las personas desplazadas internamente y las comunidades de acogida, y las divisiones políticas o étnicas, incluyendo diferentes puntos de vista sobre la gobernanza y la estrategia en tiempos de guerra. Por lo tanto, los esfuerzos de mediación y diálogo deben centrarse en los diversos grupos comunitarios (aquellos que se quedaron, se fueron, lucharon, evitaron el reclutamiento, fueron acusados de colaborar, etc.).
A pesar de estos desafíos internos, la mayoría expresó cierto grado de confianza en la capacidad local para llevar a cabo la recuperación: 69% afirmó que la región podría emprender parcialmente los esfuerzos de recuperación, y 27% creía que podría hacerlo por completo. Sin embargo, la mayor amenaza en Járkov es claramente externa, ya que 25 de los 26 encuestados identificaron los factores externos como la principal amenaza para los esfuerzos de recuperación. Este temor tiene fundamento, dados los intentos de alto el fuego previos a la invasión a gran escala, y pone de manifiesto hasta qué punto la construcción de confianza debe ser un elemento fundamental de cualquier intento de alto el fuego.
Los encuestados identificaron varias oportunidades concretas para fortalecer la cooperación y el apoyo dentro de sus comunidades. Las medidas más citadas incluyeron la participación inclusiva de todos los grupos en los procesos de toma de decisiones (23%), el diálogo comunitario y las iniciativas de mediación (23%), una mayor transparencia por parte de las autoridades locales (23%) y el apoyo de organizaciones neutrales (19%).
En conjunto, estas respuestas evidencian una fuerte demanda de una mejor comunicación, prácticas de gobernanza más inclusivas y estructuras de apoyo confiables. Dado el alto porcentaje de encuestados que reportan tensiones existentes, estas intervenciones propuestas son oportunas y necesarias. Indican que las comunidades no solo son conscientes de las tensiones actuales, sino que también están definiendo estrategias prácticas para mitigarlas.
Si bien la mayoría de los encuestados informó haber recibido algún tipo de apoyo de ONG para cubrir diversas necesidades humanitarias, una comparación con los datos sobre los desafíos de seguridad actuales sugiere una posible discrepancia entre las preocupaciones más urgentes de la comunidad y la asistencia prestada. Esta brecha podría reflejar la prolongada duración del conflicto y un cambio en las necesidades, que se alejan de la asistencia humanitaria tradicional y se orientan hacia la recuperación a largo plazo, la cohesión social y el apoyo a la gobernanza.
Estos hallazgos resaltan la importancia de adaptar los programas a las prioridades cambiantes de la comunidad y de garantizar que la asistencia se ajuste tanto a las vulnerabilidades inmediatas como a las dinámicas de recuperación emergentes.
Járkov • Junio de 2025
Las comunidades de la región de Járkov manifiestan una gran preocupación por su seguridad; casi la mitad afirma que la situación es persistentemente mala y la mayoría no prevé un alto el fuego a corto plazo. La seguridad, los medios de subsistencia, la vivienda y el acceso a los servicios siguen siendo los principales desafíos. De cara al futuro, los encuestados priorizan el empleo, el desminado y la seguridad, así como la reconstrucción de viviendas.
La mayoría de los residentes considera que su óblast está listo para la recuperación, pero afirma que el progreso real depende de la mejora de la seguridad y las oportunidades económicas, dos factores que la mayoría percibe como ‘externos’. Aproximadamente 62% también reportan tensiones (principalmente por la escasez de recursos), sobre todo entre las personas desplazadas internamente y las comunidades de acogida. Esto subraya la necesidad de mayor apoyo para los medios de subsistencia y de diálogo para prevenir la escalada del conflicto.
Las comunidades también exigen una mejor comunicación, una toma de decisiones más inclusiva, transparencia por parte de las autoridades y el apoyo de actores neutrales. En general, los encuestados siguen motivados para reconstruir sus vidas, pero necesitan seguridad, estabilidad económica y una mayor cohesión comunitaria para seguir adelante. Estos temas pueden y deben abordarse ya, apoyando a las comunidades para fomentar espacios de paz durante la guerra.
Entre julio y agosto de 2025, el equipo de campo de Járkov llevó a cabo una serie de entrevistas a nivel comunitario en toda la región de Járkov. En total, se realizaron 42 entrevistas a informantes clave en 15 aldeas pertenecientes a 9 distritos (hromadas). El equipo programó varias citas diarias, logrando entrevistar entre 3 y 5 personas al día. Siempre que fue posible, las entrevistas también incluyeron a representantes con cargos oficiales a nivel de distrito para captar perspectivas institucionales junto con las opiniones de la comunidad. Entre los informantes clave se encontraban jefes de distrito, representantes de consejos de aldea, jefes de administraciones militares y líderes de ONG y organizaciones de la sociedad civil locales.
La evaluación tuvo como objetivo comprender mejor las ideas, necesidades y expectativas de las diferentes categorías de población (comunidad de acogida, desplazados internos, veteranos o sus familiares, personas con deberes, voluntarios, etc.) de cara al futuro.
La población evaluada refleja una mezcla diversa de género, edad y situación de desplazamiento. Entre los encuestados, las mujeres constituían el grupo más numeroso, con representación tanto de las categorías de edad más jóvenes (18-24) como de las mayores (25-64). Los hombres también estaban incluidos en ambos grupos de edad, aunque en menor número que las mujeres. Se percibe que los hombres eran menos visibles en los espacios públicos donde NP realizó estas entrevistas, principalmente debido al servicio militar obligatorio. En cuanto a la situación de desplazamiento, la mayoría de los participantes, 79%, se identificaron como miembros de la comunidad de acogida. Además, 14% eran desplazados internos (PDI), mientras que 7% eran retornados. Esta distribución indica que la mayoría de las perspectivas recopiladas en la evaluación provienen de residentes de larga data, complementadas con las opiniones de las poblaciones desplazadas y retornadas.
En cuanto a la seguridad, los resultados muestran una percepción mixta de la misma en las comunidades evaluadas. Casi la mitad de los encuestados (48%) afirmó que la situación se mantiene igual, aunque describieron esta estabilidad como constante. malo y inseguro.Un porcentaje significativo (43%) informó que la situación está empeorando, lo que refleja la creciente preocupación por la seguridad y el entorno inestable en general. Solo una Hromada (Blyznukivska), que representa al 10% de los encuestados, notó alguna mejora. Esta comunidad se encuentra más alejada de la primera línea que otras.
La evaluación muestra que la población del Óblast de Járkov se enfrenta a numerosos desafíos en sus comunidades. La seguridad destaca como el mayor problema (28%), convirtiéndose en la principal preocupación para la mayoría de los encuestados. Otros desafíos mencionados incluyen los medios de vida y el empleo (14%), el acceso a la educación (14%), la vivienda y la infraestructura (13%) y el acceso a la atención sanitaria (11%), lo que muestra una amplia gama de necesidades básicas que aún no están satisfechas. Otros problemas menores, pero aún importantes, incluyen el acceso a la ayuda humanitaria (9%), la cohesión social y la confianza (6%) y otros desafíos (5%), como las condiciones de las carreteras, el desminado y el movimiento de población. En general, si bien las comunidades enfrentan muchas dificultades, los datos dejan claro que la seguridad sigue siendo el mayor desafío para la mayoría de los encuestados.
Ninguno de los encuestados creía que un cese de hostilidades o un posible alto el fuego fuera posible en los próximos seis meses. De ellos, 7% afirmaron que un alto el fuego es completamente imposible, 5% lo consideran muy improbable y 88% afirmaron que ni siquiera podían imaginar esta posibilidad, afirmando que un alto el fuego les parece poco realista o demasiado lejano para considerarlo. Esto refleja una sensación predominante de incertidumbre y un profundo escepticismo sobre cualquier mejora a corto plazo en las condiciones de seguridad.
Estas respuestas indican que, en caso de un cese de hostilidades o un posible alto el fuego, la población claramente no está preparada y, dada la ubicación de Járkov, tal situación probablemente desencadenaría una afluencia significativa de retornados y desplazados internos de las provincias vecinas. Como se muestra en la sección "Desafíos y necesidades futuras", la mayoría de los miembros de la comunidad de acogida informaron sobre la existencia de tensiones con los desplazados internos, en particular en torno al acceso a recursos y oportunidades económicas. La preparación inadecuada para un cambio repentino en el contexto, agravada por las tensiones ya señaladas, sugiere que, sin una planificación y un apoyo adecuados, estas tensiones podrían fácilmente intensificarse.
Según los encuestados, las iniciativas posconflicto, de alto el fuego y de recuperación deberían priorizar el empleo, que los encuestados identificaron como el desafío más importante (19%). A esto le sigue la necesidad de reconstruir centros de salud y escuelas (18%) y de reparar o reconstruir viviendas (16%). Al mismo tiempo, el 14% de los encuestados destacó la necesidad de iniciativas de reconciliación. Esto es particularmente importante dado que el 62% reportó tensiones existentes dentro de su óblast, principalmente relacionadas con la escasez de recursos (estrechamente vinculada a la falta de empleo y oportunidades económicas) y tensiones entre los desplazados internos y las comunidades de acogida.
Estos hallazgos subrayan la necesidad de que los actores locales e internacionales aborden estas tensiones de forma proactiva para evitar que se conviertan en obstáculos importantes durante la transición posconflicto y la implementación de futuros programas. Con miras a los posibles retornos, los encuestados también enfatizaron la necesidad de ampliar las oportunidades económicas (20%) y los esfuerzos de reconciliación, mediación y diálogo (10%) para reducir el riesgo de escalada del conflicto.
En general, las prioridades clave para el futuro incluyen oportunidades de empleo (20%), acceso a escuelas y servicios de salud (15%) e infraestructura reparada (14%), lo que refleja los hallazgos anteriores sobre las necesidades y desafíos actuales. La disponibilidad de vivienda (13%) y el diálogo comunitario (10%) también se mencionaron, aunque con menor frecuencia. Las prioridades varían significativamente entre Hromadas: en Kupyanska (92%) y Shevchenkivska (80%), la seguridad es la principal preocupación, mientras que Bohodukhivska (29%), Slobozhanska (25%) y Blyznukivska (21%) dan mayor importancia a las oportunidades de empleo como clave para restaurar su bienestar. Es evidente que la proximidad al frente también influye en las opiniones y sentimientos de los encuestados respecto al futuro. Por ejemplo, en las comunidades más expuestas —Kupyanska y Shevchenkivska Hromadas— la seguridad sigue siendo la principal preocupación para el futuro, mientras que en otras regiones más alejadas se afirma que los temas clave para el futuro son la cohesión social, la reconstrucción y las oportunidades económicas. Estas diferencias ponen de manifiesto la necesidad de planes de recuperación adaptados a cada Hromada, en lugar de estrategias generales para toda la región, para garantizar que se aborden adecuadamente las particularidades y prioridades locales.
En todo el óblast de Járkov, el 501% de la población civil considera que sus Hromadas están preparadas para un período de transición y recuperación. Solo el 101% respondió negativamente, reflejando el escepticismo general ante una posible tregua o cese de combates. En general, los resultados indican actitudes positivas y confianza en la capacidad de la Hromada para gestionar una transición futura. Sin embargo, este optimismo contrasta con las importantes preocupaciones expresadas sobre los desafíos actuales y futuros. Al preguntarles si factores externos podrían influir en la recuperación, la respuesta fue mayoritariamente afirmativa. La mayoría señaló que cuestiones clave como la seguridad y las garantías económicas escapan al control del óblast o la Hromada, lo que sugiere una capacidad limitada para abordar estos desafíos a nivel local.
En cuanto a los incentivos para el retorno digno de las personas desplazadas, los encuestados identificaron las garantías de seguridad (24%) como el factor más importante, lo que indica que el cese de las hostilidades por sí solo es insuficiente sin garantías concretas de seguridad. Por ello, consideran que, en última instancia, son factores externos, y no ellos mismos, los que pueden influir en la futura recuperación del óblast.
Los encuestados señalan que existen numerosas oportunidades para fortalecer el apoyo y la cooperación en sus comunidades. La mayor parte, 28%, corresponde a la categoría "otras", que incluye necesidades como una mejor comunicación con las autoridades, apoyo psicológico, actividades para jóvenes y mayor estabilidad. La participación de todos los grupos en la toma de decisiones (20%) y una mayor transparencia por parte de las autoridades locales (20%) también son prioridades clave, lo que refleja el deseo de los encuestados por una gobernanza más inclusiva y abierta. El diálogo o la mediación comunitaria (18%) y el apoyo de organizaciones neutrales (15%) también se mencionaron con frecuencia, lo que subraya la importancia de generar confianza y contar con un apoyo imparcial. En general, los encuestados solicitan una mejor comunicación, una toma de decisiones más inclusiva y sistemas de apoyo más sólidos para mejorar la cooperación en sus comunidades.
Si bien la mayoría de los encuestados afirma haber recibido apoyo de ONG en algún momento, algunos civiles en zonas vulnerables dieron una respuesta negativa. Asimismo, al preguntarles sobre el tipo de apoyo que reciben, las respuestas no reflejan las necesidades más urgentes que ellos mismos habían señalado (tanto actuales como futuras), lo que sugiere que las ONG y las organizaciones internacionales no gubernamentales deberían replantearse algunos de sus programas para brindar un mejor apoyo a la región de Járkov en el futuro.