Erklärung der Zivilgesellschaft zum Schutz der Zivilbevölkerung in bewaffneten Konflikten (2021)

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 Im vergangenen Jahr haben Jahrestage der Konflikte in Syrien, Libyen, Jemen und neue Gewaltausbrüche anderswo als düstere Erinnerungen an den Mangel an bedeutenden Fortschritten der internationalen Gemeinschaft gedient, um ihre Verpflichtungen zum Schutz der Zivilbevölkerung in bewaffneten Konflikten aufrechtzuerhalten. Die COVID-19-Pandemie hat mit neuen, anhaltenden und langwierigen Konflikten interagiert, bestehende Ungleichheiten und Schutzbedenken verschärft und zu einem dramatisch eskalierenden humanitären Bedarf beigetragen, einschließlich Vertreibung, Hungersnot und Ernährungsunsicherheit sowie verzweifelten medizinischen Engpässen. Zivilisten, die in Konfliktgebieten leben, erleben weiterhin die verheerenden Auswirkungen konfliktbedingter Umweltschäden und eine erhöhte Anfälligkeit für Klima- und Umweltrisiken mit weitreichenden Auswirkungen auf Gesundheit und menschliches Leid.

In der Zwischenzeit nutzen die Staaten weiterhin die Pandemie und andere Vorwände, um den zivilgesellschaftlichen Raum zu verkleinern. Der Dialog, der für die Entwicklung von Politiken, Strategien und Plänen zum Schutz der Zivilbevölkerung unerlässlich ist, ist allzu oft nicht angemessen repräsentativ und bezieht die Zivilgesellschaft nicht mit ein, obwohl ihre Stimme von entscheidender Bedeutung ist. Dies gilt insbesondere für gefährdete oder marginalisierte Gemeinschaften und für Menschenrechtsverteidiger. Konfliktparteien sind weiterhin blind für die geschlechtsspezifische, altersspezifische und intersektionale Verwundbarkeit von Zivilisten. Insbesondere Konflikte untergraben weiterhin die Rechte von Frauen, Kindern, Menschen mit Behinderungen und Minderheiten, insbesondere wenn es um die Beteiligung an Entscheidungen geht, die sich auf ihr Leben und ihre Gemeinschaften auswirken. Konflikte führen oft zum weitverbreiteten Einsatz von geschlechtsspezifischer Gewalt, der Untergrabung der Bewegungsfreiheit von Frauen und des Zugangs zu Bildung, Gesundheit und Existenzgrundlagen. Die absichtliche Ausrichtung und Nebenwirkung von Konflikten auf Frauen und Mädchen führt weiterhin zu spezifischen geschlechtsspezifischen Schäden, die wiedergutgemacht werden müssen, und erfordert vom humanitären System, sicherzustellen, dass in den Entscheidungsstrukturen auf allen Ebenen Geschlechtergerechtigkeit herrscht. Angriffe auf Bildungseinrichtungen und deren militärische Nutzung führen zu Tod, Zerstörung und Bildungsverlust und haben langfristige negative Folgen für ganze Gemeinschaften.
Darüber hinaus hat das Fehlen eines echten politischen Willens, die Verantwortung für Kriegsverbrechen und andere schwerwiegende Verletzungen zu übernehmen, eine Kultur der Straflosigkeit vertieft. Infolgedessen verletzen Konfliktparteien weiterhin direkt das humanitäre Völkerrecht (HVR) oder ermöglichen Verstöße durch andere und unternehmen keine sinnvollen praktischen Schritte, um zivilen Schaden in Konflikten zu minimieren und darauf zu reagieren. Parteien, einschließlich einiger Staaten, die bekennen, die Agenda zum Schutz der Zivilbevölkerung zu unterstützen, schüren auch Schutzkrisen auf der ganzen Welt, unter anderem durch die Lieferung von Waffen und andere Formen der Militär- und Sicherheitshilfe. Anstatt den Schutz der Zivilbevölkerung zu verbessern, wurden Millionen gezwungen, vor Bombenangriffen und Kämpfen zu fliehen und Hunger, Hunger und Krankheiten zu erleiden, da ihnen der Zugang zu lebensrettender humanitärer Hilfe verweigert oder auf andere Weise behindert wird. Gleichzeitig wurde der Schutz von Zivilisten allzu oft durch das Prisma der Einhaltung des humanitären Völkerrechts verstanden. Dies ist eine unvollständige Sichtweise: Die Einhaltung der Gesetze ist das absolute Minimum, aber die aktuellen Schadensmuster und langfristigen Auswirkungen von Feindseligkeiten unterstreichen die Notwendigkeit von Richtlinien und Praktiken, um zivilen Schaden wirksam zu verhindern, zu minimieren und darauf zu reagieren. Der vollständige Schutz der Zivilbevölkerung muss zu einer strategischen Notwendigkeit werden, und zwar in allen Szenarien, von der direkten Beteiligung an Feindseligkeiten bis zur Unterstützung von Konfliktparteien und durch das gesamte Spektrum von UN- und anderen internationalen und regionalen Friedenseinsätzen. Dies sollte die Priorisierung der Gesundheit und des Wohlbefindens der Menschen, die Unterstützung politischer und sozialer Strukturen, die Gerechtigkeit und Würde gewährleisten, sowie den Schutz der Umwelt beinhalten und als umfassenderes Ziel der Konfliktprävention und -reaktion verstanden werden.

Ehrgeizige Maßnahmen zum Umdenken und Investitionen in solide Richtlinien, Strategien und Praktiken sind dringend erforderlich, um Zivilisten, die in bewaffnete Konflikte geraten, angemessen zu schützen:

• Die Mitgliedstaaten, das UN-System und die internationale Gemeinschaft müssen sich erneut zu den Vereinten Nationen von „We the Peoples“ verpflichten und die von Konflikten betroffenen Gemeinschaften sowie die lokale, nationale und internationale Zivilgesellschaft in einen direkten, robusten, integrativen und nachhaltigen Dialog einbeziehen über den Schutz der Zivilbevölkerung und Maßnahmen zur Minimierung ziviler Schäden. Ein wirksamer Schutz der Zivilbevölkerung kann nur durch einen sicheren und integrativen Dialog mit den von Konflikten betroffenen Gemeinschaften und der Zivilgesellschaft auf allen Ebenen konzipiert und umgesetzt werden. Darüber hinaus sollten die Vereinten Nationen, die Staaten und andere Interessengruppen nach Möglichkeit gewaltfreie und gemeinschaftsbasierte Schutzmechanismen unterstützen, wie z. B. politische Vermittlung, Frühwarn-/Frühreaktionsaktivitäten und unbewaffneter Zivilschutz.
• Der UN-Sicherheitsrat, die Mitgliedstaaten und das UN-System müssen ihrer Verpflichtung zum umfassenden Schutz der Zivilbevölkerung nachkommen, unter anderem durch die Förderung und Umsetzung der einschlägigen und anwendbaren rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen. Die Mitgliedstaaten sollten mit der Zivilgesellschaft zusammenarbeiten, um nationale politische Rahmenbedingungen zu entwickeln, die Mechanismen zur systematischen Erfassung von Opfern, Verfolgung, Analyse, Prävention, Minderung und Reaktion auf zivilen Schaden durch ihre eigenen Handlungen und die von Sicherheitspartnern, einschließlich der indirekten und nachhallenden, umfassen Auswirkungen von Feindseligkeiten auf kritische zivile Objekte, kritische Infrastruktur und grundlegende Dienste, einschließlich Gesundheit und Bildung, und die einen prinzipientreuen und nachhaltigen Dialog mit humanitären Organisationen in Konfliktkontexten gewährleisten.
• Der UN-Sicherheitsrat, die Mitgliedstaaten und alle Konfliktparteien müssen so vorgehen, dass Raum für prinzipientreues humanitäres Handeln gewahrt und geschützt wird, unter anderem durch die Gewährleistung der Einhaltung des humanitären Völkerrechts und der Menschenrechte als entscheidender Aspekt für die Stärkung des Schutzes der Zivilbevölkerung. Da Konflikte zunehmend als Schutzkrisen definiert werden, von denen Frauen, Mädchen und Jungen überproportional betroffen sind, und durch die geschlechts- und altersspezifischen Auswirkungen von COVID-19 noch verstärkt werden, müssen die Staaten Maßnahmen ergreifen, um die Rechte von Frauen, Kindern und Menschen mit Behinderungen zu stärken und andere marginalisierte Gruppen und die Lokalisierung einer prinzipientreuen humanitären Hilfe. Staaten und alle anderen Konfliktparteien müssen den ungehinderten Zugang zu betroffenen Bevölkerungsgruppen erleichtern und dabei die humanitären Prinzipien der Menschlichkeit, Unparteilichkeit, Neutralität und Unabhängigkeit respektieren. Sanktionen und Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung müssen wirksame humanitäre Ausnahmen beinhalten und dürfen grundsätzliche humanitäre Maßnahmen nicht einschränken. Alle Akteure müssen ihre Anstrengungen zum Schutz von humanitären, Bildungs- und Gesundheitspersonal verdoppeln und Angriffe auf sie einstellen, insbesondere angesichts der Auswirkungen von COVID-19 und der Einführung von Impfstoffen.
• Der UN-Generalsekretär, der Sicherheitsrat und die Mitgliedstaaten müssen ihre Anstrengungen verdoppeln, um die Rechenschaftspflicht für Verstöße sicherzustellen, unter anderem durch die öffentliche Verurteilung von Akteuren, die gegen das humanitäre Völkerrecht, die internationalen Menschenrechtsnormen und andere geltende Rechtsrahmen verstoßen. Der UN-Sicherheitsrat und die Mitgliedstaaten müssen die Umsetzung von Rechenschaftsmechanismen stärken. Der Generalsekretär sollte transparente Mechanismen stärken, auch auf Feldebene, um Verstöße, die von Parteien bewaffneter Konflikte verursacht werden, zu verfolgen, zu analysieren und öffentlich darüber zu berichten, und praktische Empfehlungen aussprechen, um den Schutz der Zivilbevölkerung zu verbessern und weitere Verstöße zu verhindern. Kritische Mechanismen, die eingerichtet wurden, um die Rechenschaftspflicht zu stärken, wie die im Jahresbericht des Generalsekretärs über Kinder und bewaffnete Konflikte enthaltene Liste der Täter schwerer Verletzungen der Kinderrechte, müssen glaubwürdig und genau sein und dürfen nicht politisiert werden.
• Die Mitgliedstaaten sollten sich konstruktiv an dem Prozess beteiligen, um eine politische Erklärung auszuarbeiten, die den Schutz der Zivilbevölkerung vor dem Einsatz von Sprengwaffen mit weitreichender Wirkung stärken würde. Eine solche Erklärung sollte die Staaten verpflichten, den Einsatz von Sprengwaffen mit weitreichender Wirkung in besiedelten Gebieten zu vermeiden. Es sollte umfassende humanitäre Bestimmungen enthalten, um Opfern und betroffenen Gemeinschaften zu helfen, einschließlich Schäden und Zerstörungen an der Infrastruktur – einschließlich Schulen und Krankenhäusern – und den daraus resultierenden Nachwirkungen. Dabei sollten die besondere Verwundbarkeit und die spezifischen Auswirkungen von Sprengwaffen auf Kinder, die geschlechtsspezifischen Auswirkungen und die besonderen Auswirkungen auf Menschen mit Behinderungen berücksichtigt werden.
• Der UN-Generalsekretär muss mit dem UN-Sicherheitsrat zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass der Schutz im Mittelpunkt der UN-Friedenseinsätze steht. Konfigurationen und Operationen von UN-Friedenseinsätzen müssen Prioritäten setzen und von der Analyse von Bedrohungen gegen Zivilisten bestimmt werden, einschließlich Androhungen von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt und Androhungen von schweren Übergriffen gegen Kinder. Der Generalsekretär und die Mitgliedstaaten sollten für einen kohärenten und mit angemessenen Ressourcen ausgestatteten Ansatz zum Schutz von Zivilpersonen sorgen, einschließlich der Definition und Bereitstellung unterschiedlicher Kapazitäten für Schutz, Menschenrechte, Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung von Frauen und Mädchen sowie Kinderschutz Spektrum von Friedenseinsätzen und in UN-Landesteams und während der Übergänge aufrechterhalten. Friedenssicherungseinsätze sollten weiterhin die Umsetzung der PoC-Richtlinie des UN-Hauptministeriums für Friedenseinsätze stärken, potenzielle Schäden durch ihre Präsenz oder Operationen mindern und lokale Perspektiven in Schutzstrategien einbeziehen.

Als Zivilgesellschaft glauben wir an den umfassenden Schutz von Zivilisten: den Schutz von Zivilisten vor Konflikten, den Schutz von Zivilisten während eines Konflikts und den Schutz von Zivilisten in den verheerenden und oft langen Nachwirkungen von Konflikten. Im vergangenen Jahr hat die Pandemie die Welt weiter zur Konfrontation gezwungen
die Auswirkungen einer globalen Gesundheitskrise auf den Schutz. Vor allem im Kontext von Konflikten, Staaten und der
Die internationale Gemeinschaft muss den Schutz der Zivilbevölkerung sinnvoll voranbringen, beginnend mit a
Bekenntnis zum kritischen Diktum „do no harm.

*Siehe auch: Gemeinsame Erklärung: Aufruf von NGOs zur Stärkung des Schutzes von Zivilpersonen in bewaffneten Konflikten (Mai 2020): http://bit.ly/NGO-PoCstatement-2020

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