Prävention vor der Krise: Warum die Afrikanische Union in vorgelagerte Friedenssicherung investieren muss

Ursprünglich veröffentlicht am 29. Juni auf Accord.

Lesley Connolly ist die regionale Politik- und Interessenvertretungsmanagerin bei Nonviolent Peaceforce.

Präventionsmaßnahmen an vorderster Front in Afrika müssen noch so umgesetzt werden, dass sie kontinentale Institutionen mit Basisnetzwerken verbinden.

Am 1. und 2. August 2026 werden sich die Staatsoberhäupter in Luanda, Angola, zu einem Treffen versammeln. Außerordentlicher Gipfel der Afrikanischen Union (AU) zur Stärkung der Mechanismen zur Konfliktprävention und -lösung in Afrika. Die Einberufung des Treffens ist an sich schon ein Signal – ein formelles Eingeständnis afrikanischer Staats- und Regierungschefs, dass die Friedens- und Sicherheitsarchitektur des Kontinents nicht das Maß an Prävention erreicht hat, das Afrika dringend benötigt. Wie El Ghassim Wane kürzlich in seinem Bericht an den Friedens- und Sicherheitsrat (PSC) feststellte, …‘Wir erleben das Fortbestehen – und in einigen Fällen die Eskalation – von Konflikten und Spannungen in ganz Afrika.’ Friedensmissionen werden eingesetzt, nachdem Vertreibungen begonnen haben. Waffenstillstände werden vermittelt, nachdem Zivilisten getötet wurden. Übergangsjustizkonzepte werden entwickelt, nachdem Institutionen zusammengebrochen sind. Friedens- und Sicherheitsarchitektur der AU Die APSA ist hochentwickelt und zunehmend leistungsfähig, konzentriert sich aber nach wie vor unverhältnismäßig stark auf das Krisenmanagement anstatt auf die Krisenprävention.

Dies ist jedoch nicht auf mangelnden Ehrgeiz zurückzuführen. Die globalen normativen Argumente für national gesteuerte Präventionsstrategien sind stärker denn je, auch dank der 2016 zwei Resolutionen zur Friedenssicherung und Ziel für nachhaltige Entwicklung 16.1, das Resolutionen zur Überprüfung der Friedensarchitektur der Vereinten Nationen (UN) 2025,und dem UN-Generalsekretär Neue Agenda für den Frieden und Pakt für die Zukunft. Auf kontinentaler Ebene findet sich dieselbe Ausrichtung in den Gründungsdokumenten der APSA wieder: der AU Friedens- und Sicherheitsprotokolle, Kontinentales Frühwarnsystem, Expertengremium, Mediationsarchitektur, Agenda zur Entwaffnung der Waffen und Agenda 2063. 

Visionen ohne strukturelle Investitionen in Prävention im vorgelagerten Bereich Die soziale, politische und gemeinschaftliche Arbeit, die sich mit den Bedingungen von Konflikten befasst, bevor Gewalt ausbricht, führt dazu, dass der Kontinent ständig hinterherhinkt. Prävention im Vorfeld ist keine neue Idee, aber im afrikanischen Kontext wurde sie noch nicht so umgesetzt, dass sie kontinentale Institutionen mit den Basisnetzwerken verbindet, die die wirkungsvollste Präventionsarbeit zur Minderung von Risikofaktoren leisten. die Wahrscheinlichkeit einer Eskalation oder eines Ausbruchs von Gewalt zu verringern.

Downstream- vs. Upstream-Prävention: Der Unterschied ist entscheidend

Nachgelagerte Prävention Krisenmanagement, Mediation und Friedenssicherung sind weitgehend extern gesteuert und greifen erst ein, wenn Konflikte bereits organisiert und sichtbar sind. Prävention im Vorfeld hingegen setzt früher an: bei politischen Missständen, ausgrenzenden Regierungsstrukturen, interkommunalen Spannungen und Ressourcenkonflikten, die, wenn sie unbeachtet bleiben, die Grundlage für Kriege bilden. 

Vorbeugende Maßnahmen im Vorfeld sind, Natur, lokal und national geprägt. Es geschieht im Spannungsfeld zwischen Dürre und ethnischen Konflikten, zwischen umstrittenen Wahlen und der Bildung einer Miliz, zwischen vertriebenen Familien und aufnehmenden Gemeinschaften. Es erfordert Präsenz, Vertrauen und tragfähige Beziehungen – Eigenschaften, die sich in großem Umfang nur schwer aufbauen lassen und denen multinationale Institutionen oft fehlen. Multinationale Institutionen sollten die Akteure, die bereits über solche Beziehungen verfügen, anerkennen, ihnen Ressourcen zur Verfügung stellen und sie schützen und mit ihnen zusammenarbeiten. 

Auf dem gesamten Kontinent gibt es gemeindebasierte Schutznetzwerke, lokale Friedenskomitees, Frauenkoalitionen, Religionsräte und zivilgesellschaftliche Organisationen. leisten täglich präventive Arbeit im Vorfeld., Oftmals geschieht dies in den fragilsten und umkämpftesten Umfeldern. Diese Arbeit identifiziert die Risiko- und Schutzfaktoren auf Gemeinschafts- und individueller Ebene.

 Auf dem gesamten Kontinent leisten gemeindebasierte Schutznetzwerke, lokale Friedenskomitees, Frauenkoalitionen, Religionsräte und zivilgesellschaftliche Organisationen täglich präventive Arbeit, oft in den fragilsten und umkämpftesten Umgebungen.Tweet

Sudan: Wie Prävention im Vorfeld unter Beschuss aussieht 

In Darfur und Süd-Kordofan haben gemeindebasierte Organisationen in den aktiven Konfliktzonen während der verschiedenen Phasen von Vertreibung und Eskalation eine schützende Präsenz aufrechterhalten. Gemeindebasierte Frühwarnsysteme, die auf lokalen Indikatoren wie dem Einsatz von Hunger als Konfliktmittel, Internetausfällen und Bewegungseinschränkungen beruhen, waren maßgeblich daran beteiligt. Massenumsiedlung von Zivilisten aus El Fascher im Vorfeld seines Einbruchs Mitte 2025. Dies ist Prävention im Frühstadium in ihrer unmittelbarsten Form; nicht darauf warten, dass die Waffen fallen, sondern die Anzeichen erkennen, dass sie es tun werden.

Als im April 2025 der Beschuss des Lagers Zamzam begann, Frauenschutznetzwerke Sie warteten nicht auf Anweisungen von außen. Sie gruben Gräben, koordinierten die Evakuierung von Kindern und älteren Verwandten und organisierten einen dreitägigen Fußmarsch nach Tawila. Die meisten waren Witwen und Haushaltsvorstände, die ohne fremde Hilfe unterwegs waren. Bei ihrer Ankunft… dieselben Netzwerke versammelt Sie trennten Kinder von ihren Familien und führten sie wieder zusammen, während einige Mitglieder nach El Fasher zurückkehrten, um die Verbliebenen zu warnen und ihnen zu helfen.

In den Umsiedlungssiedlungen von Tawila, Gemeinschaftsschutzteams (CPTs) – überwiegend Frauen und Jugendliche, die in den von ihnen betreuten Gemeinschaften verankert sind – nehmen Vertriebene auf, bieten psychosoziale Unterstützung, vermitteln an Kinderschutzorganisationen und fördern aktiv den sozialen Zusammenhalt im Kontext der Vertreibung. Als mehrere Hausbrände ausbrachen, weil Familien im Freien über offenem Feuer kochten, beriefen dieselben Frauennetzwerke Sicherheitsforen ein, organisierten Aufklärungskampagnen zum sicheren Kochen, halfen den betroffenen Familien beim Wiederaufbau und dokumentierten Fälle von sexueller Ausbeutung an Hilfsausgabestellen. Die Volksversöhnungskomitees (PRCs) betreiben Vermittlungsarbeit über die Konfliktlinien hinweg und gehen auf die seit Langem bestehenden Spannungen zwischen den Gemeinschaften in Süd-Kordofan ein.

Nichts davon findet Anerkennung in irgendeinem Rahmen der Afrikanischen Union oder der Region. Die Frühwarnindikatoren, die die Umsiedlung der Zivilbevölkerung vor dem Sturz von El Fascher ermöglichten, waren nicht in kontinentale Analysen oder Reaktionsmechanismen eingebunden. Die zivil-provinziellen Gruppen erhielten weder Ressourcen noch Schutz von kontinentalen Institutionen, während die Volksrepubliken, die lokale Waffenstillstandsdiplomatie betrieben, für die APSA unsichtbar blieben.

Die Lücke in der kontinentalen Architektur

Es geht hier nicht darum, dass die AU neue Strategien entwickeln muss. Die Strukturen sind bereits vorhanden. Was fehlt, ist die Verbindung zwischen den kontinentalen Institutionen und den Akteuren auf lokaler Ebene, die Präventionsarbeit leisten. Der vorherrschende Ansatz für die Präventionsarbeit der AU konzentriert sich weiterhin auf hochrangige Diplomatie, Wahlbeobachtung und institutionelle Vermittlung. Diese Arbeit ist wichtig, aber nicht ausreichend mit den Gemeinschaften verknüpft, die die Kosten des Konflikts tragen. Es bedarf Verbindungen zwischen nachgelagerten Präventionsprozessen (hochrangige Vermittlung, operatives Engagement, kurzfristige präventive Diplomatie, formale Instrumente und Reaktionsmechanismen) und vorgelagerter Prävention. Dadurch könnte der Kontinent … besser reagieren Risikofaktoren zu beseitigen und zu mindern, wodurch das Engagement in der Konfliktprävention gesteigert wird.   

Um dies voranzubringen, könnten drei Empfehlungen umgesetzt werden: 

Zunächst einmal die kontinental und regional Frühwarnsysteme Sie müssen partizipativer werden. Gemeindebasierte Netzwerke generieren in Echtzeit lokal verankerte Informationen wie Schutzindikatoren, Bewegungsmuster und Anzeichen interkommunaler Spannungen. Kontinentales Frühwarnsystem wurde entwickelt, um Daten zu aggregieren und strategische Warnungen bereitzustellen. PSC, Die Fähigkeit des Systems, Informationsnetzwerke auf Gemeindeebene zu erreichen, ist jedoch weiterhin schwach ausgeprägt. Die Formalisierung der Informationswege zur Einbindung in kontinentale Analysen würde sowohl die Qualität der Warnungen als auch die Reaktionsgeschwindigkeit verbessern.

Zweitens sollten Akteure des Gemeindeschutzes als legitime Partner und nicht als Randgruppen behandelt werden. Die in Tawila eingerichteten Gemeindeschutzteams leisten derzeit Schutzarbeit, zu der die formellen Sicherheitskräfte im Sudan nicht in der Lage sind. Das gesamte Präventionsinstrumentarium der AU – das Vorsitzende der Kommission, Expertengremium, ‘Rahmenkommuniqués’, Ad-hoc-Mechanismen auf hoher Ebene und internationale Kontaktgruppen – kann nicht isoliert von den Basisnetzwerken funktionieren, die die Folgen des Konflikts tragen. Die Bekämpfung der Waffen wird nicht vorangebracht, indem diese Netzwerke als bloße Anhängsel behandelt werden.

Drittens müssen sich die Finanzierungsgespräche der AU stärker auf Prävention im Vorfeld konzentrieren. Friedensmissionen sind teuer und Die AU allein kann diese Projekte nicht vollständig finanzieren. Neue Finanzierungsinstrumente zur Konfliktprävention sollten spezielle Förderprogramme für Risikoanalysen und Maßnahmen auf Gemeindeebene umfassen. Ein Mitglied des Gemeindeschutznetzwerks in Tawila bemerkte dazu: ‘Schulungen sind nachhaltiger als externe Hilfe. Externe Hilfe kann irgendwann abziehen, aber was wir in unseren eigenen Gemeinden aufbauen, bleibt bestehen.’ Dies gilt auch für Investitionen in die Prävention im vorgelagerten Bereich. 

Was fehlt, ist das Bindeglied zwischen kontinentalen Institutionen und den Akteuren auf Gemeindeebene, die Präventionsarbeit an der Basis leisten.Tweet

Die Bewährungsprobe für Luanda: ein Kontinent, der nicht nur reagiert, sondern vorbeugt.

Das Schweigen bereits feuernder Waffen ist ein teurer und schmerzhafter Weg zum Frieden. Die Netzwerke, die verhindern, dass diese Waffen überhaupt erst zum Einsatz kommen – die Ältesten der Gemeinschaften, die Streitigkeiten um Viehdiebstähle schlichten, die Frauengruppen, die auf Rekrutierungsmuster aufmerksam machen, die zivilen Schutzteams, die dort Präsenz zeigen, wo der Staat nicht präsent ist – leisten einen wichtigen Beitrag zur Deeskalation und Prävention weiterer Gewalt. Diese Netzwerke arbeiten unter extrem begrenzten Ressourcen, ohne formellen Schutz und ohne Anbindung an kontinentale Institutionen, wo der Staat nicht präsent ist. 

Während sich die Staatschefs in Luanda versammeln, müssen sie überlegen, wie sie auf die Vielzahl der Konfliktdynamiken auf dem Kontinent reagieren sollen. Ein konkretes Ergebnis wäre die Verknüpfung der bereits bestehenden Präventionsarbeit auf Gemeindeebene mit den bestehenden Strukturen auf kontinentaler Ebene. Dies erfordert die bewusste Entscheidung, die Arbeit an der Basis ernst zu nehmen und die dort tätigen Menschen als strategische Partner zu behandeln – nicht als letztes Glied in einer langen Kette der Eskalationsbewältigung.