Nonviolent Peaceforce befähigt weibliche IPs, Konflikte zwischen drei Völkern von Mindanao, Philippinen, zu lösen
Frauen haben in Zeiten von Krieg und Frieden immer eine entscheidende Rolle gespielt.
Im Jahr 2000 erstellte die Abteilung für Öffentlichkeitsarbeit der Vereinten Nationen ein Merkblatt auf der Grundlage des „Review and Appraisal of the Implementation of the Beijing Platform for Action: Report of the Secretary-General“. Einerseits zeigte sich, dass "mehr als 75 Prozent der Vertriebenen Frauen und Kinder sind, und in manchen Flüchtlingsgruppen 90 Prozent ausmachen". Andererseits stellte sie auch fest, dass "ein wachsendes Verständnis für die Rolle von Frauen bei der Konfliktlösung und die spezifischen Fähigkeiten und Fertigkeiten, die sie in den Entscheidungsprozess einbringen".
Diese UN-Beobachtung, die vor mehr als einem Jahrzehnt gemacht wurde, hallt im Süden der Philippinen wider. Einerseits wurden die indigenen Völker von Mindanao, die Einheimischen kollektiv als Lumad bekannt, historisch an den Rand gedrängt, hatten keine gleichberechtigte Beteiligung an Regierungsangelegenheiten und litten unter hohen Raten von gewalttätigen Konflikten und Menschenrechtsverletzungen. Andererseits befindet sich die Region in einer Zeit des Umbruchs. Der Übergang bietet eine Gelegenheit, die Lumad-Gemeinschaften durch die Implementierung von Mechanismen zu unterstützen, die darauf abzielen, ihre Sicherheit sowie ihre Beteiligung und Fähigkeit zur positiven Zusammenarbeit mit bestehenden und aufstrebenden Regierungseinheiten und Sicherheitsakteuren zu verbessern.
Drei Barangays oder Dörfer in der Provinz North Cotabato sind am stärksten von den jüngsten Spannungen in der Region betroffen, die aus dem Dreigrenzenkonflikt zwischen den Provinzen North Cotabato, Sultan Kudarat und Maguindanao resultieren. Die Spannungen hielten auch wegen Landkonflikten zwischen Moro (einheimische muslimische ethnische Gruppen), B'laan (eine der in der Gegend heimischen Lumad-Gruppen) und Siedlern, die Christen sind, an. Die Konflikte betreffen Angehörige des Minderheitenstammes der B'laan, die Teile der Konfliktgebiete des Dreiländerecks als zu ihrer angestammten Domäne gehörend betrachten. Die Grundursachen des Konflikts bleiben im Grunde ungelöst, und es könnte möglicherweise zu erneuten Gewalttaten kommen, die die Gemeinschaften sicherlich treffen würden. Das Gebiet hat im Laufe der Jahrzehnte seit den 1970er Jahren mehrere Fälle von Feindseligkeiten erlebt. Die Gemeinden sind eng miteinander verbunden, haben ähnliche demografische Merkmale und viele Familien sind im Dreiländereck verstreut.
Nonviolent Peaceforce (NP) auf den Philippinen startete ein Projekt in Mindanao, das die Barangays von Kanibong und New Bunawan in der Gemeinde Tulunan, Provinz North Cotabato, und Daliaobarangay in der Gemeinde Maasim, Provinz Sarangani, umfasste. Es war ursprünglich für Oktober 2014 bis Februar 2015 geplant. Das Projekt mit dem Titel „Stärkung indigener Gemeinschaften mit Schwerpunkt auf der Beteiligung von Frauen zur Verhinderung und Reaktion auf Gewalt und zur positiven Einbindung von Behörden in Mindanao, Philippinen“ wurde durch den Aufbau von Partnerschaften mit der Tulunan-Gemeinschaft ermöglicht Development Center (TCDC) und dem Maasim Tribal Council.
NP unterhält eine Beziehung zu den Gemeinden, da beide zuvor in Early Warning Early Response (EWER) geschult wurden. EWER-Mechanismen bieten ein Forum, um Bedrohungen der zivilen Sicherheit und Menschenrechtsverletzungen zu identifizieren und anzugehen, während gleichzeitig Beziehungen und Verbindungen zu Akteuren und Interessengruppen auf mehreren Ebenen aufgebaut werden. Angesichts der Konfliktdynamik und des Konfliktpotenzials benötigen die Gemeinschaften jedoch zusätzliche Aufmerksamkeit. Die Aktion zielt darauf ab, die Zivilbevölkerung vor Gewalt infolge des vielschichtigen Konflikts zu schützen und die Gemeinschaften in die Lage zu versetzen, geeignete gewaltfreie Reaktionen auf beginnende Konflikte selbst zu identifizieren und anzuwenden.
Im Januar 2015 kam es in der B'laan-Gemeinschaft erneut zu zivilen Vertreibungen. Dies war das Ergebnis von Kämpfen zwischen bewaffneten Gruppen von Siedlern und Moro-Bauern. Aus Angst besuchen die Gemeindemitglieder ihre Farmen nur tagsüber, begeben sich aber abends zu einem Evakuierungszentrum. Das feindliche Umfeld verhinderte die rechtzeitige Umsetzung der Projektaktivitäten. Aktivitäten wurden abgesagt, darunter eine EWER-Einweisung und ein dreitägiges Training, das eine besonders sorgfältige und rechtzeitige Planung erfordert. Als Reaktion darauf bat NP um eine kostenlose Verlängerung, um die erforderlichen Aktivitäten zu einem günstigeren Zeitpunkt durchführen zu können. Am 6. und 7. März 2015 kam es jedoch erneut zu Kämpfen, was die Möglichkeit ausschloss, während der Projektlaufzeit ein Training in New Bunawan durchzuführen. Aufgrund des allgegenwärtigen bewaffneten Konflikts und der wiederkehrenden Vertreibung von Gemeinden war die Einrichtung einer voll funktionsfähigen EWER-Struktur in New Bunawan Barangay nahezu unmöglich.
Aus purer Entschlossenheit fand schließlich vom 16. bis 18. März das dreitägige Training in Kanibong statt, an dem Binnenvertriebene (IDPs) aus New Bunawan teilnahmen. Aufgrund der Teilnahme von IDPs sind etwa 601 TP2T voll funktionsfähige EWER-Monitore in den Gemeinden. Ohne angemessene und aufrichtige Initiativen zur Lösung der Landkonflikte im Dreiländereck ist absehbar, dass die B'laan von SitioTuburan weiterhin Opfer der Gewalt bleiben werden. Das Team von NP hat sich jedoch verpflichtet, beide Gemeinschaften auch nach der Projektlaufzeit weiter zu engagieren. Es erwies sich als schwierig zu operationalisieren, da die schlimmen Umstände in SitioTuburan nur fortgesetzt werden konnten, wenn sich die Situation normalisierte.
Das Projekt bietet eine wichtige Lehre für Länder, die sich für die Friedenskonsolidierung einsetzen. Die philippinische Erfahrung hat gezeigt, dass die Wahrung des Friedens und die Verhinderung bewaffneter Konflikte aufgrund der aktiven Rolle von Frauen in Gemeinschaften möglich sind, insbesondere dort, wo indigene Völker (IP) leben. Tatsächlich stand die Stärkung von weiblichen IPs im Mittelpunkt der Konzeption und Umsetzung des Projekts. Während der Projektlaufzeit wurden insgesamt 10 EWER-Orientierungen durchgeführt. Von 744 Teilnehmern waren 427 Frauen. Insgesamt 75 Frauen nahmen auch an 5 Fokusgruppendiskussionen teil und übertrafen damit den Zielindikator um 35 Teilnehmerinnen. Von 105 Schulungsteilnehmern waren 66 Frauen.
Eine weibliche IP, die jetzt EWER-Monitorin aus Daliao Barangay, Maasim, Provinz Sarangani ist, sagte: „Vorher hatte ich keine Erfahrung im Umgang mit Regierungsbeamten, weil ich keinen Mut hatte. Ich bin der Nonviolent Peaceforce dankbar, weil Sie mir durch zusätzliches Wissen den Mut gegeben haben und Fähigkeiten, um sie zu engagieren. Wir können jetzt alle als Partner dazu beitragen, Frieden zu erreichen.“
Die Präsenz von NP in den Gemeinden trug dazu bei, die unbeständige Situation zu entschärfen, indem es eine Reihe von Interessengruppen einbezog, darunter EWER-Beobachter der Gemeinde, und diese Beobachter dann mit relevanten Sicherheitsakteuren und Pflichtenträgern zusammenbrachte. Diese Treffen dienten dazu, die positive Zusammenarbeit der Gemeinschaften mit den Behörden in tatsächlichen Zeiten der Gewalt sicherzustellen. Darüber hinaus wurden diese Bedenken als Mitglied der Zivilschutzkomponente des Internationalen Überwachungsteams über den Missionsleiter des Internationalen Überwachungsteams an die Friedensgremien der Regierung der Philippinen und der Moro Islamic Liberation Front weitergeleitet International Monitoring Team wird die EWER-Struktur weiterhin sowohl proaktiv in Zeiten relativer Ruhe als auch reaktiv in Zeiten der Gewalt beitragen. Dies ist seit 2007 das Modell der schutzbezogenen Arbeit von NP in Mindanao.
Insbesondere verknüpfte das Projekt die beiden Schlüsselelemente Schutz und Partizipation und verbesserte gleichzeitig proaktiv die Partizipation von Frauen an der Basis. Befähigte, informierte und ermächtigte Gemeinschaften sind jetzt besser positioniert, um andere Interessengruppen für ihre eigenen Schutzanliegen zu beeinflussen. Das gestiegene Selbstvertrauen, Regierungs- und Sicherheitsakteure positiv einzubeziehen, kann als Plattform zur Förderung des gegenseitigen Respekts dienen. Mit der Stärkung der Rolle von Frauen haben sich Dynamik und Beziehungen innerhalb der Gemeinschaften selbst erheblich verbessert. Sicherlich trug es zu einem ganzheitlicheren Verständnis von und Reaktion auf die zivile Sicherheit und Gefahrenabwehr bei.
In „Children of the Killing Fields“ schrieb Chanthou Boua aus Kambodscha: „Post-Konflikt-Gesellschaften bedeuten von Natur aus, dass Menschen, insbesondere Frauen, erschöpft sind, insbesondere nach einem langwierigen Konflikt. Sie haben als Reaktion auf die oben genannten Situationen überwältigende Aufgaben zu erfüllen , normalerweise mit begrenzten Ressourcen. Frauen haben die zusätzliche Verantwortung, den Lebensunterhalt der Familie zu ernähren. In Situationen nach Konflikten, in denen so viele dringende Probleme zu bewältigen sind, stehen die sozialen Probleme, mit denen Frauen konfrontiert sind, oft weit unten auf der Tagesordnung.“
Chantou Bouas Beschreibung von Frauen ist immer noch angemessen, aber ihre Perspektiven für Frauen haben sich möglicherweise bereits geändert.
Die Arbeit von NP in Mindanao ist ein Beweis dafür, dass die sozialen Probleme, mit denen Frauen konfrontiert sind, im Vordergrund der Bemühungen zur Friedenskonsolidierung stehen. Durch die Entwicklung und Erweiterung von Early Warning Early Response (EWER)-Strukturen, die sich auf die Einbeziehung von Frauen und indigenen Völkern konzentrieren, sowie durch die Stärkung der Verbindungen zwischen diesen EWER-Strukturen, Behörden und anderen Interessengruppen, konnte das NP diesen Gemeinschaften Mechanismen zur Verfügung stellen, die fördert ihre Sicherheit, Geborgenheit und positive Beteiligung.
